Ухвала суду № 98836425, 06.08.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/886/21

УХВАЛА

06 серпня 2021 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Білостоцький О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 , а також ОСОБА_1 як законного представника ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про роз`яснення рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2021 року по справі №420/886/21, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , а також ОСОБА_1 як законного представника ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області №341-VIII від 24.12.2020 року «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» в частині відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до цих нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, наступним громадянам: 1.44. ОСОБА_4 ; 1.45. ОСОБА_2 ; 1.46. ОСОБА_1 ; 1.47. ОСОБА_3 ;

- зобов`язати Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області надати ОСОБА_4 ; ОСОБА_2 ; ОСОБА_1 ; ОСОБА_3 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки, яка передана в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: 5122983400:01:002:0206 - 61,482 га або земельної ділянки кадастровий номер: 5122983400:01:001:0682 – 47,8748 га за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер 5122984800:01:001:0385 - 113,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка Подільського району Одеської області або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі Одеської області;

- встановити судовий контроль виконання судового рішення шляхом зобов`язання Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області надати звіт до Одеського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення по справі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2021 року по справі №420/886/21 було частково задоволено адміністративний позов.

Визнано протиправними та скасовано підпункти 1.44, 1.45, 1.46 та 1.47 пункту 1 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області №341-VIII від 24.12.2020 року, щодо відмови ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 у наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства.

Зобов`язано Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 , а також ОСОБА_1 як законного представника ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 від 16.12.2020 року про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0 га кожна, за рахунок земельної ділянки, яка передана в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: 5122983400:01:002:0206 - 61,482 га або земельної ділянки кадастровий номер: 5122983400:01:001:0682 – 47,8748 га за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер 5122984800:01:001:0385 - 113,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка Подільського району Одеської області або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі Одеської області.

В задоволені іншої частини позовних вимог – відмовлено.

03.08.2021 року від ОСОБА_1 , а також ОСОБА_1 як законного представника ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 надійшла заява про роз`яснення рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2021 року по справі №420/886/21.

В обґрунтування зазначеної заяви позивач зазначив, що він у позові вимагав зобов`язати Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області надати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ОСОБА_4 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки, яка передана в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: 5122983400:01:002:0206 - 61,482 га або земельної ділянки кадастровий номер: 5122983400:01:001:0682 - 47,8748 га за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер 5122984800:01:001:0385 - 113,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка Подільського району Одеської області або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі Одеської області,

В заявах від 16.12.2020 року, надісланих відповідачу, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 також просили надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га.

Позивач стверджує що дозволи на розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0 га та дозволи на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га по суті являються різними. При цьому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначенні державної власності орієнтовною площею 2,0 га не може видаватися на сформовані земельні ділянки.

Відповідно до ч. 3 ст. 254 КАС України суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця.

Згідно приписів ч.ч. 1, 2 ст. 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Роз`яснення судового рішення зумовлено його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання. Тобто, це стосується випадків, коли судом недотримані вимоги ясності, визначеності рішення. Невизначеність судового рішення означає, що таке рішення містить положення, які викликають суперечки щодо його розуміння та під час його виконання.

Зрозумілість судового рішення полягає в логічному, чіткому, переконливому викладенні змісту рішення. Чіткість викладення передбачає, зокрема, що: терміни, вжиті у судовому рішенні, відповідають тому змісту, який вони мають за законодавством України; такі терміни чітко співвідповідають з поняттями, які вони позначають; текст правової норми, застосованої судом, відтворюється без перефразування і при цьому зрозуміло, де наводиться правова норма, а де суд дає своє тлумачення її змісту.

Отже, в ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду. При цьому суд, роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення.

Крім того, роз`яснення полягає в тому, що суд не повинен давати відповідь на нові вимоги або на невирішені вимоги, він лише пояснює положення постановленого ним рішення, які нечітко сформульовані, або є незрозумілими для заінтересованих осіб.

Аналогічна правова позиція була викладена Великою Палатою Верховного Суду в ухвалі від 27 лютого 2019 року у зразковій справі №806/3265/17.

Суд зазначає, що позивач, звертаючись до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області із заявами від 16.12.2020 року просив надати йому та його неповнолітнім дітям ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки або дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок інших земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за межами населених пунктів у відповідності до п. «б» ч.1 статті 121 ЗК України за рахунок сформованих земельних ділянок, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: 5122983400:01:002:0206 - 61,482 га або земельної ділянки кадастровий номер: 5122983400:01:001:0682 - 47,8748 га за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер 5122984800:01:001:0385 - 113,66 га за межами населеного пункту Мардарівка Подільського району Одеської області, або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради за межами населеного пункту в Подільському районі Одеської області.

Разом із заявами ОСОБА_1 було подано: копію власного паспорта громадянина України, та ідентифікаційного номера платника податків; копії свідоцтв про народження дітей, довідки про їх місце проживання та графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (а.с. 23-36).

Однак підпунктами 1.44, 1.45, 1.46 та 1.47 пункту 1 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області №341-VIII від 24.12.2020 року, їм було відмовлено саме у наданні дозволу на виготовлення проекту щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2, 00 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області з підстав невідповідності місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до цих нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому судом було визнано протиправною таку відмову з підстав того, що оскаржуване рішення не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості акту індивідуальної дії, та породжує його неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку позивача виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

З огляду на зазначене судом було повторно зобов`язано відповідача, розглянути подані ОСОБА_1 , а також ОСОБА_1 як законним представником ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 заяви від 16.12.2020 року.

Разом з тим, судом при виготовленні тексту рішення було у неповній мірі у резолютивній частині рішення процитовано всі вимоги заяв від 16.12.2020 року, зокрема, не зазначено додатково «про дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки».

Водночас суд зауважує, що саме по собі зобов`язання судом повторно розглянути заяви позивачів від 16.12.2020 року передбачає обов`язок Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області розглянути всі поставлені у таких заявах питання, як відносно підстав видачі дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, так і дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Отже, з метою уникнення непорозумінь, суд вважає за необхідне задовольнити заяву позивача та роз`яснити резолютивну частині рішення, а саме «зобов`язати Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 , а також ОСОБА_1 як законного представника ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 від 16.12.2020 року про надання дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки або дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок інших земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за межами населених пунктів у відповідності до п. «б» ч. 1 статті 121 ЗК України за рахунок сформованих земельних ділянок які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: 5122983400:01:002:0206 - 61,482 га або земельної ділянки кадастровий номер: 5122983400:01:001:0682 - 47,8748 га за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер 5122984800:01:001:0385 - 113,66 га за межами населеного пункту Мардарівка Подільського району Одеської області, або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради за межами населеного пункту в Подільському районі Одеської області.

При цьому суд акцентує увагу позивача, що ним в межах адміністративної справи №420/886/21 не було покладено зобов`язань на відповідача щодо надання ОСОБА_1 , а також ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 відповідних дозволів, а лише зобов`язано відповідача повторно розглянути їх заяви. За таких умов доводи позивача у заяві про роз`яснення рішення щодо того, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначенні державної власності орієнтовною площею 2,0 га не може бути виданий на сформовані земельні ділянки, не впливає на суть винесеного судом рішення.

Керуючись ст.ст. 4, 5-11, 14, 241-243, 246, 248, 254, 256, 293-295 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 , а також ОСОБА_1 як законного представника ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про роз`яснення рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2021 року по справі №420/886/21 - задовольнити.

Роз`яснити рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2021 року по справі №420/886/21 в частині зобов`язання Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 , а також ОСОБА_1 , як законного представника ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , від 16.12.2020 року про надання дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки або дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок інших земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за межами населених пунктів у відповідності до п. «б» ч. 1 статті 121 ЗК України за рахунок сформованих земельних ділянок, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: 5122983400:01:002:0206 - 61,482 га, або земельної ділянки кадастровий номер: 5122983400:01:001:0682 - 47,8748 га за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер 5122984800:01:001:0385 - 113,66 га за межами населеного пункту Мардарівка Подільського району Одеської області, або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі Одеської області.

Ухвалу суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп. 15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.

Суддя Білостоцький О.В.