Рішення № 98835777, 06.08.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2021 року м. Київ № 367/8536/20

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту соціального населення Київської обласної державної адміністрації

про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Ірпінського міського суду Київської області звернулась ОСОБА_1 із позовом до Департаменту соціального населення Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправною відмови від 02.12.2020 №2110/02-06.1-28 Департаменту соціального населення Київської обласної державної адміністрації щодо видачі ОСОБА_1 повторного посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії; зобов`язання Департаменту соціального населення Київської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 повторне посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 відповідного зразка.

Позов мотивовано протиправністю відмови відповідача у видачі позивачу дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 замість пошкодженого посвідчення, оскільки отримання позивачем статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 відбулось правомірно і такий статус зберігається за позивачем довічно та незалежно від подальших змін у законодавстві щодо визначення правового режиму території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 04.01.2021 адміністративну справу №367/8536/20 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального населення Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії передано за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 адміністративну справу №367/8536/20 прийнято до провадження, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву.

Відповідач правом подання відзиву на позов не скористався, інших заяв по суті справи відповідачем до суду не подано. Ухвалу суду про відкриття провадження у справі, направлену на офіційну електронну адресу Департаменту соціального населення Київської обласної державної адміністрації, отримано відповідачем 18.02.2021, що підтверджується витягом з електронної пошти Київського окружного адміністративного суду.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , звернулась до заступника голови Київської обласної державної адміністрації із заявою від 27.01.2020, в якій просила здійснити заміну належного їй посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_2 , виданого 09.11.2005 у зв`язку з його пошкодженням, та до якої позивачем було додано зазначене посвідчення.

Листом Департаменту соціального населення Київської обласної державної адміністрації від 06.02.2020 №321/02-06.1-28 позивачу повідомлено про відсутність можливості видачі їй повторного посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки законодавством не затверджено зразка відповідного посвідчення та не виготовлено його.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради від 02.03.2020 №1273 позивачу також повідомлено про відсутність законодавчо затвердженого бланку посвідчення потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 4, в зв`язку з чим управління не може оформити та подати відповідне подання про видачу такого посвідчення до Київської обласної державної адміністрації.

Позивач звернулась до Міністерства соціальної політики України із зверненням, в якому просила розробити новий зразок посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, або затвердити до видачі старий зразок даного посвідчення та зобов`язати Департамент соціального населення Київської обласної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради видати позивачу дублікат такого посвідчення.

Листом Міністерства соціальної політики України від 21.04.2020 №667/0/78-20/29 позивачу повідомлено, що компенсації та пільги потерпілим від Чорнобильської катастрофи категорії 4 надавались на час постійного проживання або постійної роботи чи постійного навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, водночас Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII, який набрав чинності з 01.01.2015, виключено зону посиленого радіоекологічного контролю з переліку зон радіоактивного забруднення, відповідно з 2015 року зазначені особи не проживають на радіоактивно забрудненій території.

Позивач вдруге звернулась до Міністерства соціальної політики України із заявою від 19.06.2020, в якій просила міністерство зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради видати їй посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4, серії В за раніше затвердженим зразком.

Листом Міністерства соціальної політики України від 17.07.2020 №4556/0/78-20/2912 позивачу повідомлено про надання їй відповіді листом Мінісоцполітики від 21.04.2020 №667/0/78-20/29.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради від 21.10.2020 №5558 позивачу повідомлено про оформлення та направлення подання до Київської обласної державної адміністрації для подальшого розгляду питання видачі позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Представником позивача подано до Департаменту соціального населення Київської обласної державної адміністрації адвокатський запит від 18.11.2020 про надання інформації щодо розгляду заяви та прийнятого рішення про заміну пошкодженого посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 ОСОБА_1 .

Листом Департаменту соціального населення Київської обласної державної адміністрації від 02.12.2020 №2110/02-06.1-28 представнику позивача повідомлено про підтвердження правомірності встановлення позивачу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи4 категорії на дату видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та про відсутність можливості видачі ОСОБА_1 повторного посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки законодавством не затверджено зразка відповідного посвідчення та не виготовлено його.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у видачі позивачу дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 замість пошкодженого посвідчення, позивач звернулась із позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, визначення соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі по тексту – Закон №796-XII).

Відповідно до пункту 4 статті 14 Закону №796-XII, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, – категорія 4.

Згідно статті 65 Закону №796-XII (в редакції, чинній на час виникнення між сторонами спірних відносин), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (абзац перший пункту першого).

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (пункт третій).

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (пункт четвертий).

На реалізацію наведеної норми Закону №796-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 20.01.1997 №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка була чинною на час видачі позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 (далі по тексту – Порядок №51).

Пунктом 2 вказаного Порядку визначалось, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Згідно пункту 6 Порядку №51, особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В

За приписами пункту 10 Порядку №51, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: особам, які постійно проживають або працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення – не менше трьох років, – на підставі довідки встановленого зразка (додаток №6); особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, – на підставі довідки встановленого зразка (додаток №7).

Пунктом 11 Порядку №51 передбачалось що у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: «Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... № ...».

У разі відшукання втраченого посвідчення воно підлягає обов`язковому здаванню для знищення органові, яким видано його дублікат.

Визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій до ухвалення Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015, містилося у статті 2 Закону №796-XII, відповідно до якої до зон радіоактивного забруднення відносились такі зони: (1) зона відчуження, (2) зона безумовного (обов`язкового) відселення, (3) зона гарантованого добровільного відселення та (4) зона посиленого радіоекологічного контролю.

Аналогічне визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій містилося у статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 22.02.1991 №791а-XII, яким регулюються питання поділу території на відповідні зони, режим їх використання та охорони, умови проживання та роботи населення, господарську, науково-дослідну та іншу діяльність в цих зонах.

З 01.01.2015 набув чинності Закон №76-VIII, яким статтю 2 Закону №796-XII було виключено (підпункт 1 пункту 4). Також виключено абзац п`ятий частини п`ятої статті 2 Закону №791а-XII, який визначав зону посиленого радіоекологічного контролю як одну із зон радіоактивно забруднених територій.

Втім, Законом №76-VIII не передбачено, що раніше видані посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, є недійсними.

Таким чином, оскільки позивач набув статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 до 01.01.2015, зазначений статус є безстроковим та не потребує додаткового підтвердження після виключення зони посиленого радіоекологічного контролю з переліку зон радіоактивного забруднення.

Суд зауважує, що виключення з 01.01.2015 зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє позивача статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки такий статус було набуто правомірно, а законні підстави для його припинення відсутні.

Водночас, як встановлено судом, та підтверджується наявним у матеріалах справи витягом з протоколу засідання комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян №22-20 від 30.11.2020, комісією прийнято рішення про підтвердження правомірності встановлення ОСОБА_1 статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії на дату видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серія НОМЕР_2 від 09.11.2005, не зважаючи на ту обставину, що позивач просила відповідача видати їй повторне посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 замість пошкодженого посвідчення серія НОМЕР_2 від 09.11.2005, що не потребувало додаткового підтвердження правомірності встановлення позивачу зазначеного статусу.

Втім, станом на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу їй повторного посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 замість пошкодженого, Порядок №51, яким також було затверджено зразок посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорія 4 серія В, втратив чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551, якою затверджено новий Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі по тексту – Порядок №551).

Згідно пункту 11 Порядку №551, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі – регіональні комісії) (абзац перший).

За приписами пункту 12 Порядку №551, у разі втрати або зіпсування посвідчення замість нього видається повторне посвідчення на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 11 цього Порядку, в тому числі посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 4) серії В на підставі довідки встановленого зразка (додаток 11), особистої заяви (із зазначенням номера та дати видачі посвідчення, поясненням обставин втрати або зіпсування) та опублікованого в пресі повідомлення про визнання посвідчення недійсним.

У разі зміни прізвища, імені, по батькові особи посвідчення видається на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 11 цього Порядку, в тому числі посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 4) серії В на підставі довідки встановленого зразка (додаток 11), особистої заяви із зазначенням номера та дати видачі посвідчення, свідоцтва про шлюб та інших документів.

Такі посвідчення видаються уповноваженим органом за місцем проживання (реєстрації) особи. У верхньому лівому куті посвідчення ставиться штамп або напис чорним чорнилом: «Повторно. Видано замість посвідчення серії ... № ...».

Якщо втрачене посвідчення знайдено, воно підлягає обов`язковому здаванню уповноваженому органу для подальшого знищення.

Таким чином, законодавством, чинним на момент звернення позивача із заявою до відповідача про видачу повторного посвідчення замість втраченого, передбачено видачу повторного посвідчення на підставі раніше поданих документів, в тому числі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії В.

Водночас, Порядком №551 не затверджено нового зразка посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 4) серії В.

За висновком суду, відсутність затвердженого зразка посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 4) серії В за наявності законодавчо встановлених пільг для зазначеної категорії осіб та законодавчо передбаченої можливості користуватись таким особам пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства лише за умови наявності відповідного посвідчення, яке до того ж підтверджує й відповідний статус таких осіб, фактично є перешкодою для реалізації потерпілими від Чорнобильської катастрофи категорії 4 своїх прав на відповідні пільги, оскільки за приписами статті 65 Закону №796-XII лише відповідне посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає таким громадянам право користування пільгами, встановленими зазначеним Законом.

При цьому, за висновком суду, бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо незатвердження новим порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зразка посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, не може слугувати законною підставою для відмови у видачі таким особам відповідного посвідчення та бути легітимною перешкодою для неможливості певній категорії громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у повній мірі користуватися встановленими законодавством гарантіями та пільгами.

Крім того, зважає на те, що до моменту набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551, якою, як зазначалось вище, визнано таким, що втратив чинність Порядок №51, відповідний зразок посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 4) серії В було законодавчо затверджено. Водночас, відновлення порушеного права позивача пов`язано не з встановленням позивачу відповідного статусу після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551, а із повторною видачею позивачу посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 4) серії В замість пошкодженого посвідчення, яке підтверджувало наявність у позивача відповідного статусу, набутого ним до вказаних змін законодавства.

Таким чином, враховуючи наведені вище обставини та положення проаналізованого судом законодавства, суд дійшов висновку про протиправність відмови Департаменту соціального населення Київської обласної державної адміністрації, оформленої листом від 02.12.2020 №2110/02-06.1-28, щодо видачі ОСОБА_1 повторного посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Відтак, для відновлення порушеного права позивача суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Департаменту соціального населення Київської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 повторне посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 відповідного зразка.

При цьому суд вважає, що в даному випадку належним способом виконання відповідачем рішення в частині видачі позивачу повторного посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії В, за відсутності законодавчо затвердженого нового зразка вказаного посвідчення, буде видача позивачу посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 4) серії В, зразок якого було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка була чинною на час видачі позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_2 , виданого 09.11.2005, та яке було зіпсовано.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, положень проаналізованого законодавства, наявних у матеріалах справи доказів, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн. (квитанція від 24.12.2020 №МВ84165219). Відтак, враховуючи задоволення позову у повному обсязі, на користь позивача слід присудити судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань, призначених для Департаменту соціального населення Київської обласної державної адміністрації.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову від 02.12.2020 №2110/02-06.1-28 Департаменту соціального населення Київської обласної державної адміністрації щодо видачі ОСОБА_1 повторного посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Зобов`язати Департамент соціального населення Київської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 повторне посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 відповідного зразка.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань, призначених для Департаменту соціального населення Київської обласної державної адміністрації.

Позивач – ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач – Департамент соціального населення Київської обласної державної адміністрації (ідентифікаційний код 03193459, місцезнаходження: 01196, м. Київ, площа Лесі Українки, 1).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Згідно пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, провадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Суддя Колеснікова І.С.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення – 06 серпня 2021 року.