Рішення № 98795950, 05.08.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2021 року Чернігів Справа № 620/7456/21

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника відповідача Поліської К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та просить: зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з 06.03.2021 по день фактичного розрахунку 25.06.2021 .

Свої вимоги обґрунтовує тим, що не нарахування та не виплата Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби у день його звільнення зі служби є протиправною, оскільки суперечить приписам с. 116 КзПП України.

Від так, у силу приписів ст. 117 КзПП України Головне управління Національної поліції в Чернігівській області зобов`язане нарахувати та виплатити йому середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з 06.03.2021 по день фактичного розрахунку 25.06.2021

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До суду від представника позивача надійшла заява про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Наказом від 04 березня 2021 року № 60 о/с позивач був звільнений зі служби 05 березня 2021 року за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Одноразова грошова допомога при звільненні зі служби позивачу була перерахована на картковий рахунок 25 червня 2021 року в сумі 260584,36 грн.

У зв`язку з тим, що остаточний розрахунок при звільненні зі служби з ним був проведений не у день звільнення позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

З 07.11.2015 позивач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції. Наказом від 04 березня 2021 року № 60 о/с позивач був звільнений зі служби 05 березня 2021 року за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Одноразова грошова допомога при звільненні зі служби позивачу була нарахована в розмірі 264552,65 грн. та перерахована на картковий рахунок 25 червня 2021 року в сумі 260584,36 гривні (з утриманням суми «військового збору»).

Відповідно до пункту 13 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (затверджено наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 - зі змінами), виплата грошового забезпечення поліцейським та здобувачам ЗВО здійснюється щомісяця з 25 числа по останній день місяця за поточний місяць.

30 березня 2021 року на картковий рахунок ОСОБА_1 було перераховано грошове забезпечення за березень та компенсація за невикористану у році звільнення відпустку - всього 7852,64 гривні.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року /далі - Закон №2262-ХІІ/, після звільнення позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Одноразова грошова допомога позивачу була нарахована в розмірі 264552,65 гривні, перерахована на картковий рахунок 25 червня 2021 року в сумі 260584,36 гривні (з утриманням суми «військового збору»).

Вважаючи свої права порушеними, 02 липня 2021 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити середній заробіток за період затримки розрахунку при звільненні за період з 06.03.2021 по день фактичної виплати одноразової грошової допомоги при звільненні 25.06.2021.

Суд зазначає, що порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення поліцейських врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 (далі - Порядок № 260). За приписами пункту 7 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Щодо порядку та строків виплати одноразової допомоги при звільненні, суд зазначає наступне.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02 липня 2015 року передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, безпосередня редакція статті Закону, яка містить норму про право звільненого поліцейського на отримання одноразової грошової допомоги, визначає її як таку, що право на її отримання та саме її отримання відбувається вже після звільнення.

Згідно з пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" №393 від 17 липня 1992 року військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально- виконавчої служби, які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Як вбачається із наданих Управлінням фінансового забезпечення ГУНП в області документів (форма № 1-ОГДЗВ від 01 березня 2021 року) позивачу проведено нарахування суми одноразової грошової допомоги при звільненні.

Одноразова грошова допомога при звільненні, яка передбачена пунктом 10 Постанови № 393, не входить до складових грошового забезпечення поліцейських, вона нараховується при настанні юридичного факту - звільненні поліцейського зі служби за станом здоров`я, та сплачується відповідно до умов, встановлених Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 /далі - Порядок № 260/.

Відповідно до пункту 8 розділу VI «Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні із служби» Порядку № 260, одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Порядок № 260 доповнено розділом VI згідно з Наказом Міністерства внутрішніх справ № 539 від 17.07.2020, що зумовлено особливостями функціонування установ, діяльність яких забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Так, статтею 51 Бюджетного кодексу України передбачено, що керівники бюджетних установ утримують численність працівників, військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ кошторисах.

В свою чергу пунктом 7 розділу І «Загальні положення» Порядку № 260 зазначено, що грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Отже, одноразова грошова допомога при звільненні здійснюється на підставі Порядку № 260, але за рахунок додаткових асигнувань, які надаються Національною поліцією України з видатків, передбачених у державному бюджеті на утримання Національної поліції, а відповідними кошторисами органів поліції не передбачаються.

З метою забезпечення вказаних в розділі VI «Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні із служби» Порядку № 260 виплат, орган поліції де проходив службу та звільняється поліцейський, подає до центрального органу Національної поліції запит на виділення додаткових асигнувань (форма № 1- ОГДЗВ).

Відповідно Додатку 11 до Інструкції про складання і виконання розпису Державного бюджету України (затверджено Наказом Міністерства фінансів України 28.01.2002 № 57 (в редакції наказу Міністерства фінансів України 14.06.2004 № 386), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 лютого 2002 р. за № 86/6374), після розгляду головним розпорядником бюджетних коштів (центральний апарат Національної поліції) запиту на виділення додаткових асигнувань та затвердження зміни кошторису видатків, територіальне відділення установа Державної казначейської служби України проводить відповідну фінансову операцію. В даному випадку - перерахунок коштів на рахунок фізичної особи - звільненого поліцейського.

Як вбачається з наданого відповідачем доказу - Додатку 11 до Інструкції про складання і виконання розпису Державного бюджету України - номер 2782/29/1/01-2021, затвердженого Начальником Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України, зміни до кошторису Головного управління Національної поліції в Чернігівській області внесено 25 червня 2021 року.

Інформація про внесення змін до кошторису та зарахування коштів на рахунки казначейської служби отримана електронним зв`язком та одразу була опрацьовано фінансовою службою відповідача.

Виплата позивачу також проведена 25 червня 2021 року, тобто в межах п`ятиденного строку, визначеного пунктом 8 розділу VI «Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні із служби» Порядку № 260.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що позивач помилково дорівнює ситуацію зі строками проведення виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, яка регулюється спеціальними нормативними актами, з імперативним обов`язком роботодавця провести остаточний розрахунок при звільненні робітника зі служби, визначений ст. 116 КзПП України.

Такі обставини свідчить про відсутність правових підстав визнання протиправними дій (бездіяльності) відповідача, в частині не проведення виплати позивачу грошової допомоги при звільненні, саме у день його звільнення зі служби.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп.Перемоги, буд.74, м.Чернігів,14000) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 05 серпня 2021 року.

Суддя С.Л. Клопот