Рішення № 98795598, 21.07.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2021 р.м. ХерсонСправа № 654/2302/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді: Хом`якової В.В., при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю позивача ОСОБА_1 ,

представників міської ради (відповідача-1) Тараненко С.М., Лінник С.Г.,

представника відділу освіти (відповідача-2) Таран О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голопристанської міської ради Херсонської області, Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Голопристанської міської ради, Голопристанського міського голови Бабича Олександра Володимировича про визнання протиправними та скасування рішень, розпоряджень,

встановив:

09.07.2020 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Голопристанського районного суду Херсонської області з позовом до Голопристанської міської ради Херсонської області (відповідач-1), відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Голопристанської міської ради (відповідач-2) , в якому просить :

- визнати протиправним та скасувати рішення Голопристанської міської ради Херсонської області 57 сесії ради 7-го скликання № 1300 "Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади";

- визнати протиправним та скасувати рішення Голопристанської міської ради Херсонської області 58 сесії ради 7-го скликання від 28.04.2020 № 1341 "Про проведення конкурсу на посаду директора Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області,

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Голопристанського міського голови №99-од від 05.05.2020 року "Про оголошення конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області";

- визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Голопристанської міської ради Херсонської області 59 сесії ради 7-го скликання від 29.05.2020 № 1353 про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади у новій редакції;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Голопристанського міського голови № 122-од від 05.06.2020 року "Про затвердження складу конкурсної комісії на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області";

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичних циклів Голопристанської міської ради Херсонської області, оформлене протоколом № 2 засідання комісії від 24.06.2020 .

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 27.03.2020 року рішенням 57 сесії міської ради 7-го скликання № 1300 затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської об`єднаної територіальної громади, на підставі Закону "Про освіту", статті 37 Закону України "Про загальну середню освіту", який втратив чинність на підставі прийняття Закону України № 463-IX від 16.01.2020 року "Про повну загальну освіту". Відповідно затверджене Положення про порядок проведення конкурсу також прийнято з урахуванням вимог Закону, який втратив чинність,тому є протиправним. 28.04.2020 рішенням № 1341 Голопристанська міська рада вирішила провести конкурс на посаду директора Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів, оголошення конкурсу доручено міському голові ОСОБА_2 . Вказане рішення прийнято засновником з посиланням на Положення, затвердженого рішенням ради № 1300 від 27.03.2020. Листом № 01-14/96 від 09.04.2020 позивача повідомлено, що термін контакту спливає 30.06.2020, конкурс на посаду директора школи буде проведено на підставі Положення, затвердженого рішенням Голопристанської міської ради № 1300 від 27.03.2020.

05.05.2020 розпорядженням міського голови № 99-од було оголошено конкурс, оголошення про проведення конкурсу оприлюднене на веб-сайті міської ради 06.05.2020. Прийом документів здійснювався з 06.05.2020 по 05.06.2020. Перелік осіб, допущених до участі у конкурсному відборі, оприлюднений 15.06.2020, на 6-й робочий день після завершення прийняття документів від кандидатів, що є порушенням п. 6 ст. 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту", який передбачає, що таке оприлюднення має бути здійснено конкурсною комісією протягом 5 робочих днів з дня завершення строку подання документів для участі в конкурсі. 29.05.2020 рішенням Голопристанської міської ради Херсонської області 59 сесії ради 7-го скликання № 1353 було затверджено нову редакцію Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади; попереднє Положення визнано таким, що втратило силу. Позивач стверджує, що склад конкурсної комісії , який був затверджений розпорядженням міського голови № 122-од від 05.06.2020, був сформований з порушеннями Закону України "Про повну загальну середню освіту", до складу включено два представники Херсонської обласної державної адміністрації, хоча до складу комісії можуть входити лише представники відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти.

24.06.2020 протоколом № 2 засідання конкурсної комісії визнано переможцем конкурсу на посаду директора школи ОСОБА_3 , при цьому позивач вказує, що із протоколу засідання комісії вбачається, що голосування про визначення переможця конкурсу не проводилось; рішення конкурсної комісії було оприлюднене на офіційному вебсайті не протягом наступного дня, а через день, 26.06.2020, що також є порушенням законодавства. Все викладене , на думку позивача, свідчить про незаконність рішень ради та розпоряджень голови ради щодо проведення конкурсу, які порушують гарантоване Конституцією право ОСОБА_1 на працю, захист від незаконного звільнення.

Ухвалою судді Голопристанського районного суду Херсонської області від 14.07.2020 було відкрито спрощене провадження у цивільній справі. Рішенням від 18.01.2021 позовні вимоги задоволені в повному обсязі. Постановою Херсонського апеляційного суду від 17.03.2021 рішення Голопристанського районного суду Херсонської області від 18.01.2021 скасовано, провадження у справі закрито , оскільки судом порушені правила підсудності, справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Херсонським апеляційним судом згідно ухвали від 24.03.2021 передано матеріали справи № 654/2302/20 до Херсонського окружного адміністративного суду. Матеріали справи надійшли 20.04.2021.

Ухвалою суду від 26.04.2021 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків. Ухвалою від 12.05.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, призначено підготовче засідання на 31 травня 2021 р. о 10:00 годині.

26.05.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Голопристанської міської ради (далі - відповідач-1), в якому заперечує проти позову, вважає, що усі оскаржувані позивачем рішення ради прийняті у відповідності до Конституції України, законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про освіту", "Про повну загальну середню освіту", Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 28 березня 2018 року №291. У вступній частині рішення Голопристанської міської ради від 27 березня 2020 року № 1300 була допущена формальна помилка, а саме: замість Закону України "Про повну загальну середню освіту", було вказано Закон України "Про загальну освіту" (який втратив чинність з 18 березня 2020 року). Вказана помилка не вплинула на законність прийняття рішення, оскільки обидва закони України регулюють аналогічні правовідносини, а Закон України "Про загальну середню освіту" був якраз скасований на підставі Закону України "Про повну середню освіту", вказані закони України якраз передбачають проведення конкурсу на заміщення посади керівника закладу середньої освіти. Посилання в рішенні міської ради на Закон України "Про загальну середню освіту" ніяк не вплинуло на законність рішення, оскільки підставою для прийняття рішення Голопристанської міської ради Херсонської області від 27 березня 2020 року № 1300 про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу було Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затверджене наказом Міністерства освіти і науки України від 28 березня 2018 року № 291. Наказ Міністерства освіти і науки України від 28 березня 2018 року № 291 не скасований, не визнаний судом незаконним та діє. Рішення міської ради є правильним по суті і відповідає вимогам діючого на той час Закону України "Про повну загальну середню освіту". Не можуть бути скасоване правильне по суті рішення з одних формальних підстав (постанова Верховного Суду України від 17 січня 2018 року у справі № 907/485/16). Відповідач зазначає, що 30.06.2020 закінчувався термін контракту, укладеного з позивачем, без проведення конкурсу неможливо продовжити (поновити) контракт з позивачем, рішеннями міської ради не були порушені права позивача, ОСОБА_1 була допущена до участі в конкурсі, прийняла участь в конкурсі, але перемогу за кількістю балів одержав інший претендент. Відповідач-1 вважає , що позивачем не доведено, в чому полягає порушення її прав та охоронюваних законом інтересів з боку ради.

Що стосується створення конкурсної комісії, то вона була створена з урахуванням вимог нового Закону України "Про повну загальну середню освіту". Вважає, що у позові не вказані правові підстави для визнання незаконними та скасування рішень Голопристанської міської ради, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відділ освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Голопристанської міської ради Херсонської області (відповідач-2) письмового відзиву на позовну заяву не надав.

Підготовче засідання 31.05.2021 проведено в письмовому провадженні за наявності заяв позивача та представника міської ради, та відсутності представника відповідача-2, відкладено підготовче засідання на 05.07.2021 на 09 год. 00 хвил., залучено до участі в розгляді справи в якості відповідача - Голопристанського міського голову ОСОБА_2 , зобов`язано Голопристанську міську раду Херсонської області опублікувати оголошення про оскарження рішень 57 сесії Голопристанської міської ради 7-го скликання № 1300 від 27.03.2020, 59 сесії ради 7 скликання № 1353 від 29.05.2020, у виданні, в якому оскаржувані нормативно-правові акти були офіційно оприлюднені.

10.06.2021 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що Голопристанська міська рада Херсонської області при прийнятті рішення про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади не повинна була керувалася Законом України "Про загальну середню освіту", який на час прийняття рішення № 1300 від 27.03.2020 втратив чинність. Тому прийняте Положення про проведення конкурсу на посаду директора не відповідало вимогам зазначеного Закону, було оприлюднене 27.04.2020, а 28.04.2020 рішенням № 1341 міська рада вирішила провести конкурс на посаду директора Голопристанської спеціалізованої шкоди І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області, оголошення конкурсу доручено міському голові ОСОБА_2 . На запит адвоката позивача Голопристанська міська рада повідомила, що визнання Положення про проведення конкурсу, на підставі якого було призначено конкурс таким, що втратило чинність, затвердження нової редакції Положення, не є підставою для відміни конкурсу та що конкурс буде проведено на підставі нового Положення, затвердженого рішенням № 1353 від 29.05.2020. Всупереч ст. 39 Закону "Про повну загальну середню освіту" міська рада прийняла Положення про проведення конкурсу, надала міському голові виключне право затверджувати склад конкурсної комісії. Крім того, не прийнято жодного нормативно-правового документу, де б визначалися вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування. Відповідно до п. 6 ч. І ст. 1 Закону України "Про повну загальну середню освіту" засновником закладу загальної середньої освіти є відповідна рада від імені територіальної громади, але ніяк не голова міської ради. Окрім того, з огляду на норми Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міський голова не наділений правом на затвердження складу конкурсної комісії. Відповідно до п. 19 ч.4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування" міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів, саме таким уповноваженим органом міської ради в галузі освіти є відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Голопристанської міської ради Херсонської області. А відтоді міський голова, видавши розпорядження про затвердження складу конкурсної комісії, порушив норми діючого законодавства та перевищив свої повноваження, затвердивши склад комісії особисто за своїм бажанням. Норми Положення, які суперечать нормам актів вищої юридичної сили, в першу чергу Закону 463-ІХ від 16 січня 2020 року, не підлягають застосуванню. Конкурс проведено відповідно до вимог Закону України "Про повну загальну середню освіту" в режимі неякісної, беззвучної відео фіксації. Крім того, міститься інформація, що комісія упродовж двох робочих днів з дня завершення відбору визначить переможця конкурсу, повідомить учасникам конкурсу результати на особисті електронні пошти та оприлюднить результати на веб-сайті засновника. Із детального вивчення Протоколу № 2 засідання комісії по проведенню конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичних циклів Голопристанської міської ради Херсонської області слідує, що комісією не проводилося голосування стосовно визнання переможцем конкурсу, що прямо суперечить профільному закону про освіту, на підставі якого затверджуються і розробляються положення та проводять конкурси.

30.06.2021 відповідач-1 надав заперечення проти відповіді на відзив, в яких вказує, що не допускалися порушення позивача на працю, і зараз може забезпечити працевлаштування позивача в системі освіти Голопристанської міської територіальної громади за наявності бажання самого позивача та вільних вакансій. Конституційне право позивача на працю має реалізовуватися не лише на посаді керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області. Статтею 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" визначено, що керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). Рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою) або одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; або не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; або не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся. Голопористанська міська рада Херсонської області була змушена проводити конкурс на заміщення вакантної посади керівника спеціалізованої школи, до участі в якому була допущена і позивач на підставі власноручно написаної заяви від 04 червня 2020 року. Факт призначення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника спеціалізованої школи ніяк не впливав на можливість продовження контракту з позивачем.

Щодо нібито допущених порушень з боку міського голови у формуванні та діяльності конкурсної комісії, то згідно з частиною восьмою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження. Статтею 24 Закону України "Про освіту" визначено, що засновник закладу освіти та керівник закладу освіти здійснюють управління закладом освіти. Згідно з частиною другою статті 37 Закону України "Про загальну середню освіту" засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа): приймає рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти. Пунктом 5 Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади, затвердженого в новій редакції рішенням Голопристанської міської ради від 29 травня 2020 року № 1353, визначено, що для проведення конкурсу міський голова формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи); територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо). Голопристанським міським головою при виданні розпорядження, яке стосувалося складу конкурсної комісії, повністю виконані зазначені вимоги, та сформована комісія, до неї включено: двох депутатів Голопристанської міської ради, голову громадської організації "Асоціація закладів працівників освіти м. Херсона, заступника начальника юридичного управління Херсонської обласної державної адміністрації - начальника відділу загального правового забезпечення, представника Всеукраїнської громадської асоціації "Асоціація керівників шкіл України"; заступника начальника управління - начальника відділу вищої та професійної освіти управління освіти і науки Херсонської обласної державної адміністрації. Позиція позивача щодо необхідності залучення до участі у роботі комісії саме представників Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області, а не Херсонської обласної державної адміністрації, невірна. У відповідності до постанови Верховної Ради України від 17 травня 2013 року № 273-УІІ місто Гола Пристань віднесено до категорії міст обласного значення, тому саме Херсонська обласна державна адміністрація у червні 2020 року була для міської ради місцевою державною адміністрацією, так як відповідно до статусу міста обласного значення місто Гола Пристань вийшло з підпорядкування Голопристанської районної державної адміністрації. Відповідно до статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до місцевих державних адміністрацій відносяться обласні та районні місцеві державні адміністрації. Також пояснює, що законодавством України не передбачено встановлення та визначення окремих вимог з боку засновника до членів конкурсної комісії. Щодо строків оприлюднення матеріалів конкурсного відбору, відповідач-1 пояснив, що оприлюднення результатів про допуск кандидатів до участі у конкурсі було здійснено конкурсною комісією в строк, без порушень, 15 червня 2020 року, оскільки 7 червня 2020 року, в неділю, був святковий день - Трійця, 8 червня, в понеділок - неробочий день. П`ять робочих днів на оприлюднення були 9, 10, 11, 12 та 15 червня 2020 року. Конкурс проводився в режимі якісної відеофіксації у відповідності до пункту 12 Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України

05.07.2021 за письмовими заявами сторін суд протокольною ухвалою закрив підготовче засідання та розпочав розгляд справи по суті.

Позивачка прибула в судове засідання, просить задовольнити позов.

Представники відповідача-1, відповідач-3 прибули в судове засідання, просять відмовити в задоволені позову.

Представник відповідача-2 позовні вимоги не визнав, підтримав позицію представника міської ради та просив відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог.

В судовому засіданні оголошено перерву до 21.07.2021.

Вступна та резолютивна частини судового рішення оголошено 21.07.2021.

Розглянувши надані сторонами документи, заслухавши представників сторін, з`ясувавши фактичні обставини справи, суд встановив, що ОСОБА_1 працювала на посаді директора Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів на підставі контракту від 22.06.2016, термін якого спливав 30.06.2020, засновником школи є Голопристанська міська рада, форма власності комунальна..

27.03.2020 рішенням 57 сесії Голопристанської міської ради 7-го скликання № 1300 затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської об`єднаної територіальної громади. В п.1 Положення вказано, що воно розроблено відповідно до статей 24, 26, 66 Закону України "Про освіту", статті 37 Закону України "Про загальну середню освіту", наказу Міністерства освіти та науки України від 28 березня 2018 року № 291 "Про затвердження Типового положення про конкурс" на посаду керівника державного комунального закладу загальної середньої освіти".

Закон України "Про загальну середню освіту" втратив чинність 18.03.2020 на підставі прийняття Закону України № 463-IX від 16.01.2020 року "Про повну загальну освіту".

Відповідач-1 стверджує, що у вступній частині рішення Голопристанської міської ради від 27.03.2020 № 1300, та у п. 1 Положення про порядок проведення конкурсу була допущена формальна помилка, а саме: замість Закону України "Про повну загальну середню освіту", було вказано Закон України "Про загальну освіту" (який втратив чинність з 18 березня 2020 року), що не вплинуло на затверджений порядок проведення конкурсу, оскільки обидва закони аналогічно регулюють порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу освіти.

Листом № 01-14/96 від 09.04.2020 відділу освіти, молоді та спорту позивача повідомлено, що термін контакту з нею спливає 30.06.2020, запропоновано взяти участь у конкурсі на посаду керівника закладу, та що конкурс на посаду директора школи буде проведено на підставі Положення, затвердженого рішенням Голопристанської міської ради № 1300 від 27.03.2020, із змістом якого можна ознайомитись на офіційному веб-сайті міської ради, оголошення про проведення конкурсу буде оприлюднене також на офіційному веб-сайті ради.

28.04.2020 рішенням № 1341 Голопристанська міська рада вирішила провести конкурс на посаду директора Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів, з посиланням на Положення, затвердженого рішенням № 1300 від 27.03.2020, оголошення конкурсу доручено міському голові ОСОБА_2

05.05.2020 міським головою видано розпорядження № 99-од, яким оголошено конкурс на посаду керівника Голопристанської спеціалізованої школи 1-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природно-математичного циклів, та зобов`язано відділ освіти, молоді та спорту виконкому міськради розмістити на вебсайті міської ради інформацію, зазначену у п. 4 Положення № 1300. Пунктом 4 Положення передбачено, що оголошення про проведення конкурсу, яке оприлюднюється на офіційному вебсайті має містити: найменування і місцезнаходження закладу, найменування посади та умови оплати праці, кваліфікаційні вимоги до керівника закладу відповідно до Закону України "Про загальну середню освіту", вичерпний перелік, кінцевий термін і місце подання документів для участі в конкурсі, дату та місце початку конкурсного відбору, його складові та тривалість, прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, яка уповноважена надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

Оголошення про проведення конкурсу було оприлюднено на веб-сайті ради 06.05.2020. Прийом документів здійснювався з 06.05.2020 по 05.06.2020.

29.05.2020 рішенням Голопристанської міської ради Херсонської області 59 сесії ради 7-го скликання № 1353 було затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади; попереднє Положення № 1300 визнано таким, що втратило силу.

04.06.2020 позивач подала заяву до конкурсної комісії про допуск до участі в конкурсі на посаду директора школи, додавши необхідні документи.

Розпорядженням міського голови від 05.06.2020 № 122-од був затверджений склад конкурсної комісії на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої шкоди 1-3 ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природно-математичного циклів Голопристанської міської ради. До складу конкурсної комісії увійшли два депутати Голопристанської міської ради ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , голова громадської організації "Асоціація закладів працівників освіти м. Херсона ОСОБА_6 , заступник начальника юридичного управління Херсонської обласної державної адміністрації - начальник відділу загального правового забезпечення ОСОБА_7 , представник Всеукраїнської громадської асоціації "Асоціація керівників шкіл України" ОСОБА_9.; заступник начальника управління - начальник відділу вищої та професійної освіти управління освіти і науки Херсонської обласної державної адміністрації ОСОБА_8 .

Перелік осіб, допущених до участі у конкурсному відборі, оприлюднений 15.06.2020. В конкурсі приймали участь ОСОБА_1 та ОСОБА_3

24.06.2020 протоколом № 2 засідання конкурсної комісії визнано переможцем конкурсу на посаду директора школи за кількістю балів ОСОБА_3 , який набрав 65,8 балів ( ОСОБА_1 набрала 64,8 балів). Рішення конкурсної комісії було оприлюднене на офіційному вебсайті 26.06.2020 .

Не погодившись із рішеннями Голопристанської міської ради Херсонської області 57 сесії ради 7-го скликання від 27.03.2020 № 1300 "Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади"; від 28.04.2020 № 1341 "Про проведення конкурсу на посаду директора Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області, від 29.05.2020 № 1353 "Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади"; розпорядженнями міського голови №99-од від 05.05.2020 року "Про оголошення конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області"; № 122-од від 05.06.2020 року "Про затвердження складу конкурсної комісії на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області"; рішенням конкурсної комісії по проведенню конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичних циклів Голопристанської міської ради Херсонської області, оформлене протоколом № 2 засідання комісії від 24.06.2020, позивач звернулась до суду з даним позовом .

Об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначення компетенції державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти регулюються Законом України "Про освіту" від 05.09.2017 № 2145-VI. Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України "Про освіту" зазначено, що керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закон України "Про повну загальну середню освіту" від 16 січня 2020 року № 463-IX (далі - Закон № 463-IX), ст. 39 якого визначені порядок, обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти. Відповідно до ч.1 ст. 39 Закону № 463-IX керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою)… За приписами ч. 2 ст. 39 Закону № 463-IX рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою):

одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;

не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти;

не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

В силу ч. 3 ст. 39 Закону № 463-IX оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону; вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

Положеннями ч. 4 ст. 39 Закону № 463-IX встановлено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка: визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена; має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення; відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані: брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного; заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Так, оскарженим рішенням 58 сесії ради 7 скликання від 28.04.2020 № 1341 вирішено провести конкурс на посаду директора Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради, вказане оголошення розміщене на сайті та підтверджується матеріалами справи. Позивач не вказує підстав для визнання даного рішення неправомірним та його скасування. Без проведення конкурсу на посаду директора Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області, неможливо було продовжити (поновити), або укласти новий контракт з позивачем, термін контракту якого закінчувався. Іншу особу також неможливо було призначити без конкурсу, оскільки це суперечило б ч.1, 2 ст. 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту". Позивач не заперечує тієї обставини, що контракт з нею закінчувався 30.06.2020.

Щодо оскарження позивачем Положень про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади, які затвердженні рішеннями № 1300 від 27.03.2020 та № 1353 від 29.05.2020, то суд зазначає, що вказані рішення є нормативно-правовим актами міської ради. Згідно статті 144 Конституції України визначено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно п.18 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Відповідно до пункту 19 частини 1 статті 4 КАС України, індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

В зв`язку з цим, органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та інші акти, які не мають нормативного (загальнообов`язкового) характеру - акти індивідуальної дії. Такий висновок узгоджується із правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у рішенні від 16.04.2009 № 7-рп/2009, відповідно якого, до нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Нормативні та ненормативні (індивідуальні) адміністративні акти органів місцевого самоврядування мають певні спільні ознаки, зокрема становлять зовнішнє вираження волі певної територіальної громади та породжують певні процесуальні наслідки.

Частиною другою статті 264 КАС України передбачено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Рішення, які оскаржує позивач, стосовно прийняття Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади, є нормативно-правовими актами міської ради. На час звернення позивача до суду (09.07.2020) рішення Голопристанської міської ради Херсонської області 57 сесії ради 7-го скликання № 1300 "Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади, вже не діяло, оскільки рішенням Голопристанської міської ради Херсонської області 59 сесії ради 7-го скликання від 29.05.2020 № 1353 була затверджена нова редакція Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до частини третьої статті 264 КАС України, нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом усього строку їх чинності.

Зі змісту положень вказаної статті вбачається, що оскаржувати можна чинні, активні нормативно-правові акти, а звідси - не підлягають оскарженню нормативно-правові акти, які втратили чинність.

Підставою для визнання рішення Голопристанської міської ради Херсонської області 57 сесії ради 7-го скликання № 1300 від 27.03.2020 нечинним та його скасування, яку наводить позивач, є зазначення в самому рішенні та в п. 1 Положення про порядок проведення конкурсу найменування Закону України "Про загальну середню освіту" , який втратив чинність з 18 березня 2020 року внаслідок прийняття Закону "Про повну загальну середню освіту". В той же час, позивач не зазначає, які конкретні норми Положення № 1300 не відповідали новому Закону "Про повну загальну середню освіту", який вже діяв на час прийняття Положення. Відповідач-1 стверджує, що посилання на закон, який втратив силу, було помилкою, і вона була виправлена 29.05.2020 шляхом прийняття нового тексту Положення про порядок проведення конкурсу, при цьому зміст Положення змінився незначно. Крім того, при розробці Положення № 1300 рада керувалася Типовим положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затверджене наказом Міністерства освіти і науки України від 28 березня 2018 року № 291, який не скасований, не відмінений, не визнаний судом незаконним та діє.

Суд зауважує, що помилки з`являються в будь-якій сфері людської діяльності. Дана помилка не була суттєвою за змістом, фундаментальною, не призвела до негативних наслідків, не перешкоджала учасникам правовідносин реалізувати свої законні інтереси проводити конкурс та приймати в ньому участь, тобто , є формальною, взагалі не впливає на дійсність усього Положення. Крім того, позивач не навів жодних обгрунтувань того, що вказане рішення міської ради № 1300 є неправильним по суті і не відповідає вимогам діючого на той час Закону України "Про повну загальну середню освіту". Тому немає підстав скасовувати рішення № 1300 від 27.03.2020 тільки з формальної точки зору.

Друге зауваження позивача щодо змісту старого та нового Положення про порядок проведення конкурсу, це не відповідність порядку формування конкурсної комісії та затвердження її складу міським головою, а не міською радою як засновником, що, на думку позивача, суперечить приписам ч.4 ст. 39 Закону "Про повну загальну середню освіту" .

Вказана норма закону дійсно передбачає, що для проведення конкурсу саме засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, але разом з тим також передбачає, що вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються Положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти ( в свою чергу Положення про конкурс затверджується засновником або уповноваженим ним органом). Таким чином, Закон надає саме засновнику право шляхом прийняття Положення про конкурс визначати порядок формування конкурсної комісії, затвердження її складу, формування вимог до членів комісії. Тому делегування відповідачем-1, як засновником закладу, в прийнятих депутатами ради Положеннях про конкурс повноважень формувати та затверджувати конкурсну комісію міському голові не є протиправним, оскільки відповідно до Закону "Про місцеве самоврядування" не є виключними повноваженнями, які має здійснювати тільки міська рада або відділ освіти, молоді га спорту виконавчого комітету ради. Відповідно до п. 19 ст. 42 Закону "Про місцеве самоврядування" міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Також суд не приймає доводів позивача щодо відсутності в Положеннях про конкурс вимог до членів конкурсної комісії та порядку її формування. В п. 5 Положення про конкурс, на підставі якого відбувався конкурс на посаду директора шкоди, вказано чисельність конкурсної комісії, представники яких установ та організацій повинні входити до комісії, а в ч. 4 ст. 39 Закону передбачено, що члени конкурсної комісії зобов`язані: брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного; заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для визнання протиправними та нечинними рішення Голопристанської міської ради Херсонської області 57 сесії ради 7-го скликання № 1300 "Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади, та п.1 рішення Голопристанської міської ради Херсонської області 59 сесії ради 7-го скликання від 29.05.2020 № 1353 , яким була затверджена нова редакція Положення про порядок проведення конкурсу.

Також суд враховує, що звертаючись до суду з позовом про оскарження нормативно-правового акту, позивач має обґрунтувати не лише зміст позовних вимог, а і факт порушення цим актом його суб`єктивних прав, свобод , інтересу. Позивачем не доведено, що вказівка в Положенні № 1300 на застарілу норму, та віддання повноважень міському голові на формування конкурсної комісії мали негативний вплив на результати конкурсу та призвели до порушення прав ОСОБА_1 . Неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом, а, отже і задоволення позовних вимог позивача, є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або його інтересів на момент звернення до суду. З огляду на викладене рішення суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо, по-перше, такі рішення прийняті владним суб`єктом поза межами визначеної законом компетенції, а по-друге, оспорюванні рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови №99-од від 05.05.2020 року "Про оголошення конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області", то суд також не вбачає порушень законодавства або перевищення компетенції міського голови при виданні даного розпорядження, оскільки воно відповідає змісту рішення Голопристанської міської ради від 28.04.2020 № 1341, яким доручено міському голові оголосити конкурс. За своїм змістом дане розпорядження не суперечить вимогам Закону "Про повну загальну середню освіту" щодо змісту оголошення про проведення конкурсу.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови № 122-од від 05.06.2020 року "Про затвердження складу конкурсної комісії на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області", суд приймає до уваги, що такі повноваження надані п. 5 Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади, затвердженого в новій редакції рішенням Голопристанської міської ради від 29 травня 2020 року № 1353, яким визначено, що: "Для проведення конкурсу міський голова формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники: засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи); територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо)".

Дослідивши перелік осіб , які визначені членами конкурсної комісії, суд не встановив порушення у підході та порядку її формування, які б давали підстави зробити висновок про її незаконність, принцип паритетності не порушений. Суд не може погодитись з доводами позивача про те, що затвердженням такого складу конкурсної комісії було порушене його суб`єктивне право. Включення до складу конкурсної комісії представників Херсонської обласної державної адміністрації не суперечило ст. 39 Закону "Про повну загальну середню освіту". У відповідності до постанови Верховної Ради України від 17 травня 2013 року № 273-УІІ місто Гола Пристань віднесено до категорії міст обласного значення, тому саме Херсонська обласна державна адміністрація у червні 2020 року є для міської ради місцевою державною адміністрацією, так як відповідно до статусу міста обласного значення місто Гола Пристань вийшло з підпорядкування Голопристанської районної державної адміністрації. Відповідно до статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до місцевих державних адміністрацій відносяться обласні та районні місцеві державні адміністрації.

Суд приймає до уваги, що позивач не заявляла відводів членам конкурсної комісії під час оголошення конкурсу, визначення його учасників та проведення конкурсу.

Суду не надано доказів того, що вказаний склад конкурсної комісії безпосередньо впливав на права позивача, обмежував їх або спричиняв будь-які інші негативні наслідки.

Що стосується визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичних циклів Голопристанської міської ради Херсонської області, оформлене протоколом № 2 засідання комісії від 24.06.2020, то суд дійшов таких висновків.

Частиною 4 ст. 39 Закону передбачено, що конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії. Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

24.06.2020 року відбувся конкурс на посаду директора Голопристанської спеціалізованої ніколи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області. Конкурс проведено відповідно до вимог Закону України "Про повну загальну середню освіту". Доводи позивача про те, що в протоколі № 2 засідання комісії по проведенню конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичних циклів Голопристанської міської ради Херсонської області не вбачається голосування стосовно визнання переможцем конкурсу, є необґрунтованими, оскільки переможцем конкурсу є не особа, яку вибирають голосуванням більшістю голосів, а претендент, який набрав більше балів. Яка кількість балів надається за виконання завдань передбачає Положення про прядок проведення конкурсу. У відповідності до ч. 8 ст. 39 Закону № 463-IX конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти; перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання; публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування. Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Судом встановлено, що під час проведення конкурсу присутніми були 6 членів комісії та прийнято одностайне рішення всіма членами комісії. Таким чином, конкурсна комісія була повноважною. Протокол конкурсної комісії підписаний всіма членами конкурсної комісії та оприлюднений на офіційному веб-сайті засновника.

Дослідженням протоколу від 24.06.2020 засідання конкурсної комісії на заміщення посади директора школи від встановлено, що за результатами конкурсу за підсумковою відомістю ОСОБА_3 набрав 65,8 балів, ОСОБА_1 - 64,8 балів, за кількістю балів переможцем конкурсу визнано ОСОБА_3 .

Обставини щодо набрання кількості балів позивачем не заперечувалося та сумнівів щодо критеріїв її оцінювання не виникало. Відтак, позивача не визнано переможцем конкурсу, у зв`язку із набранням меншої кількості балів.

Отже, відповідачем дотримано процедури та у відповідності до ст. 39 Закону № 463-IX оголошено та проведено конкурс, а також затверджено результати проведеного конкурсу на заміщення посади директора школи.

Посилання позивача на порушене право на працю, на захист від незаконного звільнення, суд не розглядає в межах даної справи, оскільки позивач звільнення не оскаржує, адміністративний суд не розглядає трудові спори, предметом даного спору є оскарження рішень та розпоряджень ради та голови ради. Суд погоджується з доводами відповідача-1 про те. що факт призначення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника спеціалізованої школи ніяк не впливав на можливість продовження контракту з позивачем.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення ради, голови ради є такими, що не суперечать чинному на час їх прийняття законодавству та компетенції відповідачів і не порушують права та охоронювані законом інтереси позивача. В задоволені позову суд відмовляє.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, та відсутністю підстав для задоволення позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволені позову. .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 04 липня 2021 р.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 106010000