Рішення № 98795578, 23.07.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/1846/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом`якової В.В., при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Дубкова І.С., представника відповідача Цвєткової І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 213050012562 від 01.04.2021 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту "б" статті 55 Закону України та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до її спеціального стажу 6 років 5 місяців, які позивачка працювала на посадах техніка-геофізика, техніка-геофізика II та І категорій в польовій партії № 46 Кіровського виробничого геологічного об`єднання Міністерства геології СРСР (пошуково-зйомочній експедиції № 46 казенного підприємства "Кіровгеологія") та призначити їй пенсію за вислугу років відповідно до пункту "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 29.03.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка у 2020 році досягла 52 р. 6 місяців, має загальний стаж - 34 роки 5 місяців 4 дні, з яких 14 років 08 місяців 29 днів працювала на посадах робочої на геофізичних роботах . 29.03.2021 звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про призначення пенсії за вислугу років згідно із п "б" ч. 1 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але відповідач листом № 2100-0304-8/17552 від 09.04.2021 відмовив у призначенні пенсії з посиланням на відсутність достатнього стажу , який дає право на пільгову пенсію для працівників експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, які безпосередньо зайняті на вислугу років мають працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, які безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, а також на те, що на час звернення за призначенням пенсії позивачка працювала на роботах, які дають право на пенсію за вислугу років. В позові вказано, що ОСОБА_1 має 14 років 08 місяців 29 стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію, а не 8 років 3 місяці 29 днів, як вказує орган ПФУ. Пільговий стаж підтверджується відомостями трудової книжки, яка є основним документом про трудову діяльність працівника, довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 26 від 28.01.2020 р. та № 122 від 02.07.2020 р., листом КП "Кіровгеологія" № 2/152 від 15.03.2021 р., актами 2039-2 від 11.11.2020 , 2040-2 від 11.11.2020 р., індивідуальними відомостями про застраховану особу від 22.04.2021 р., довідку № 95/01 від 22.04.2021 р. Також до ГУ ПФУ в Херсонській області була надана довідка Південно-Української гідрогеологічної експедиції № 95/01 від 22.04.2021 про те, що позивачка , працюючи начальником гідрогеологічного загону № 1, з 01.01.2021 не була безпосередньо задіяна на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах.

Ухвалою від 05.05.2021 відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання на 24.05.2021.

25.05.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позову, посилаючись на те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. За записами трудової книжки з 20.10.1986 по 19.07.2001 ОСОБА_1 працювала на посадах робочої на геофізичних роботах по 2 розряду геологофізичному цеху, техніка геофізика в польовій партії №46 Кіровського виробничого геологічного об`єднання Міністерства геології СРСР (реорганізованого - з 29.07.1991 в Кіровське державне геологічне підприємство "Кіровгеологія", з 01.09.1998 у казенне підприємство "Кіровгеологія"). Відповідно до наданої позивачем довідки від 28.01.2020 №26, виданої казенним підприємством "Кіровгеологія", за період роботи з 20.10.1986 по 19.07.2001 вона працювала на посадах робочої на геофізичних роботах по 2 розряду, техніка-геофізика 2 та 1 категорії в польовій партії №46 Кіровського виробничого геологічного об`єднання Міністерства геології СРСР протягом повного робочого дня на польових пошукових, геофізичних роботах, виконувала геологорозвідувальні та пошукові роботи безпосередньо в польових умовах праці з виплатою польового забезпечення. У зазначеній довідці, кількість пільгового стажу зазначається в місяцях, днях та годинах. Пільговий стаж обчислено за даними відпрацьованих днів та складає 6 років 4 місяців 4 дні, у тому числі за періоди: 1 місяць 4 дні (1986 р.), 3 місяці 5 днів (1988 р.),4 роки (1989-1992 рр.), 5 місяців 13 днів (1993р.), 1 рік (1994р.), 2 місяці 12 днів (1995р.), 1 місяць 4 дні (1996р.), 4 місяці 9 днів (1997р.), 1 місяць 17 днів (1998р.). Пільговий стаж з урахуванням періоду догляду за дитиною (29.01.1987 народження) становить 8 років 3 місяці 29 днів.

Крім того, позивачем додатково надана довідка Казенного підприємства "Кіровгеологія" від 02.07.2020 № 122 про роботу з 20.10.1986 по 19.07.2001 на посадах робочої на геофізичних роботах по 2 розряду, техніка-геофізика в польовій партії № 46 Кіровського виробничого геологічного об`єднання Міністерства геології СРСР. В даній довідці зазначено, що в періоди находження на польових роботах, ОСОБА_1 безпосередньо була зайнята на польових, геологорозвідувальних і пошукових роботах на зазначених посадах постійно повний робочий день, в режимі повного робочого тижня. Критерієм зайнятості у польових умовах є факт одержання польового забезпечення за період з 20.10.1986 по 19.07.2001 і складає 14 років 08 місяців 29 днів. У зв`язку із розбіжностями у пільгових довідках №26 та №122 щодо розрахунку польового стажу за період роботи з 20.10.1986 по 19.07.2001, Управлінням здійснено запит до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 12.10.2020 №2100-0211-9/42404 щодо здійснення перевірки факту роботи на відповідних посадах та уточнення кількості польового стажу для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років. За результатами проведеної перевірки встановлено, що відповідно до наданих на перевірку первинних документів дані, зазначені в довідці від 02.07.2020 року №122 виданої ОСОБА_1 КП "Кіровгеологія" відповідають даним первинних документів. Також, перевіркою встановлено, що дані зазначені у довідці від 28.01.2020 №26, а саме суми та факт польового забезпечення з 20.10.1986 по 19.07.2001, відповідають даним оригіналів первинних документів, наданим організацією для перевірки. Після проведеної перевірки надано нову уточнюючу довідку про польове забезпечення від 11.11.2020 №293, але інформації та даних про переведення робочих годин в дні за 1993р, 1995-2001рр. не надано. Крім того, переведення робочих годин у дні та визначення пільгового характеру роботи до обов`язків відповідача не входить. Також, звертає увагу суду на те, що за даними трудової книжки з 01.05.2012 позивачка працює начальником гідрогеологічного загону №1 в Південно - Українській гідрогеологічній експедиції та в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування зазначені відомості по спеціальному стажу по даній організації по жовтень 2020 року. Статтею 7 Закону №1788-ХІІ, пунктом 4 статті 114 Закону №1058-ІУ, пунктом 2.4. Порядку №22-1 передбачено, що пенсія за вислугу років призначається у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. До матеріалів позовної заяви, ОСОБА_1 додано довідку Південно - Українській гідрогеологічній експедиції № 95/01 від 22.04.2021 у якій зазначено, що вона з 01.01.2021 не була безпосередньо задіяна на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах. Проте, вищезазначена довідка до Управління не надавалась, тому і не враховувалась при прийняті рішення № 213050012562 від 01.04.2021 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту "б" статті 55 Закону №1058-ІУ.

03.06.2021 до суду позивачкою була надана відповідь на відзив, в якому звертає увагу на те, що рішенням № 213050012562 від 01.04.2021 їй відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту "б" статті 55 Закону № 1788-ХІІ у зв`язку з не підтвердженням необхідного стажу роботи за вислугу років 10 років, а не у зв`язку з тим, що позивачка працювала на роботі, яка дає право на такий вид пенсії.

Підготовче провадження відкладено на 30.06.2021.

09.07.2021 закрито підготовче провадження у справі та розпочато розгляд справи по суті.

В судовому засіданні 09.07.2021 оголошено перерву в судовому засіданні до 23.07.2021.

Позивач та її представник позивача просять позов задовольнити, представник відповідача просить відмовити в задоволені позову.

Вступна та резолютивна частини судового рішення оголошені 23.07.2021.

Розглянувши надані сторонами документи, заслухавши представників сторін, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , неодноразово зверталась до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявами про призначення пенсії за вислугу років ( 16.03.2020, 09.10.2020), але отримувала відмови. 29.03.2021 позивач втретє звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про призначення їй пенсії за вислугу років згідно із п "б" ч. 1 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

До заяви було додано, зокрема, трудова книжка, довідка № 26 від 28.01.2020, видана казенним підприємством "Кіровгеологія" за період роботи з 20.10.1986 по 19.07.2001 на посадах робочої на геофізичних роботах по 2 розряду, техніка-геофізика , техніка-геофізика ІІ та 1 категорії в польовій партії №46 Кіровського виробничого геологічного об`єднання Міністерства геології СРСР протягом повного робочого дня на польових пошукових, геофізичних роботах, виконували геологорозвідувальні та пошукові роботи безпосередньо в польових умовах праці з виплатою польового забезпечення, довідка № 122 від 02.07.2020, довідка № 2/152 від 15.03.2021, також видані казенним підприємством "Кіровгеологія".

Згідно трудової книжки позивач працювала з 20.10.1986 в геологофізичному цеху робочою на геофізичні роботи 2 розряду в Кировському виробничому геологічному об`єднанні польова партія № 46, 26.05.1992 переведена на посаду техніка-геофізика, 01.01.1994 призначена техніком-геофізиком 2 категорії, 01.02.1998 призначена техніком-геофізиком 1 категорії, 19.07.2001 звільнена за власним бажанням.

26.07.2001 ОСОБА_1 прийнята ведучим гідрогеологом в Південноукраїнську гидрогеологічну партію, 01.07.2004 переведена в Південноукраїнську гідрогеологічну експедицію начальником загону польоворозвідувальних робіт, 01.10.2009 переведена начальником групи геологопольових робіт, 01.05.2012 переведена начальником гідрогеологічного загону.

Листом Головного управління ПФУ в Херсонській області № 2100-0304-8/17552 від 09.04.2021 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, яке мотивоване тим, що необхідною умовою права на пенсію за вислугу років є виконання геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних робіт у польових умовах. Критерієм зайнятості працівників у польових умовах є факт одержання ними польового забезпечення або надбавки, яка виплачувалась з 1980 року працівникам при щоденному їх виїзді на об`єкти польових робіт, віддалені на значній відстані від місця базування. При цьому, в довідках про характер виконуваної роботи має бути вказано: на яких роботах, перелічених у пункті "б" статті 55, та на виконанні яких робіт був зайнятий працівник; в якому структурному підрозділі (експедиції, партії, загоні, дільниці, бригаді) проходила робота; займана посада чи професія, тривалість стажу на геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах. У наданій ОСОБА_1 довідці від 28.01.2020 №26 казенного підприємства "Кіровгеологія" за період роботи з 20.10.1986 по 19.07.2001, кількість польового стажу зазначається в місяцях, днях та годинах. Пільговий стаж обчислено за даними відпрацьованих днів та складає 6 років 7 місяців 4 дні, у тому числі за періоди: 1 місяць 4 дні (1986 р.), 3 місяці 5 днів (1988 р.), 4 роки (1989-1992 рр.), 5 місяців 13 днів (1993р.), 1 рік (1994р.), 2 місяці 12 днів (1995р.), 1 місяць 4 дні (1996р.), 4 місяці 9 днів (1997р.), 1 місяць 17 днів (1998р.). Пільговий стаж з урахуванням періоду догляду за дитиною ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) становить 8 років 3 місяці 29 днів. 19.10.2020 додатково надана довідка Казенного підприємства "Кіровгеологія" від 02.07.2020 №122 про роботу з 20.10.1986 по 19.07.2001 на посадах робочої на геофізичних роботах по 2 розряду, техніка-геофізика в польовій партії № 46 Кіровського виробничого геологічного об`єднання Міністерства геології СРСР, в якій було зазначено, що в періоди находження на польових роботах, ОСОБА_1 була безпосередньо зайнята на польових, геологорозвідувальних і пошукових роботах на зазначених посадах постійно повний робочий день, в режимі повного робочого тижня. Критерієм зайнятості у польових умовах є факт одержання польового забезпечення за період з 20.10.1986 по 19.07.2001 - 14 років 08 місяців 29 днів. Оскільки в наданих пільгових довідках № 26 та №122 містяться розбіжності у розрахунку польового стажу за період роботи з 20.10.1986 по 19.07.2001, Херсонським відділом обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснено запит до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 12.10.2020 № 2100-0211-9/42404 щодо здійснення перевірки факту роботи на відповідних посадах та уточнення кількості польового стажу для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві проведено перевірку достовірності видачі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 02.07.2020 №122 та довідки про польове забезпечення від 28.01.2020 №26. Відповідно до наданих на перевірку первинних документів встановлено, що дані, зазначені в довідці від 02.07.2020 №122, виданої ОСОБА_1 КП "Кіровгеологія", відповідають даним первинних документів, які зберігаються належним чином в архіві підприємства в книгах прошитих та пронумерованих. За результатами перевірки довідки від 28.01.2020 №26 встановлено, що суми та факт польового забезпечення з 20.10.1986 по 19.07.2001, вказані у даній довідці відповідають даним оригіналів первинних документів, наданим організацією для перевірки. Надано нову уточнюючу довідку про польове забезпечення від 11.11.2020 №293, проте , як вказує відповідач, відомостей про переведення робочих годин в дні за 1993р, 1995-2001рр. не надано. Оскільки за даними трудової книжки з 01.05.2012 ОСОБА_1 працює начальником гідрогеологічного загону №1 в Південно - Українській гідрогеологічній експедиції та в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування зазначені відомості по спеціальному стажу по даній організації по жовтень 2020 року, а відповідно до ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 4 статті 114 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", п. 2.4. Порядку №22-1 передбачено, що пенсія за вислугу років призначається у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії.

Відповідачем прийнято рішення № 213050012562 від 01.04.2021 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту "б" статті 55 Закону.

Позивачка не погоджується з відмовою у призначенні їй пенсії за вислугу років, тому звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до частини першої та другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-1V) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною першою ст. 44 Закону № 1058-ІУ визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша).

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-1V документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

За приписами статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ) за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Згідно зі ст. 51 вказаного Закону пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до п. "б" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, які безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах теля досягнення 55 років і при стаж і роботи: для жінок - менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої статті 13 Закону: 52 роки б місяців - з квітня 1967 року по 30 вересня 1967року. При цьому період робити безпосередньо в польових умовах протягом півроку або більше півроку зараховується за рік роботи, менше півроку - за фактичною тривалістю, а на сезонних роботах - відповідно до статті 61 Закону.

Необхідною умовою права на пенсію за вислугу років є виконання геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних робіт у польових умовах. Критерієм зайнятості працівників у польових умовах є факт одержання ними польового забезпечення або надбавки, яка виплачувалась з 1980 року працівникам при щоденному їх виїзді на об`єкти польових робіт, віддалені на значній відстані від місця базування. При цьому, в довідках про характер виконуваної роботи має бути вказано: на яких роботах, перелічених у пункті "б" статті 55, та на виконанні яких робіт був зайнятті працівник: в якому структурному підрозділі (експедиції/партії/загоні, дільниці, бригаді) проходила робота: займана посада чи професія, тривалість стажу па геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах.

Дані про характер виконуваної роботи повинні підтверджуватись документами того часу, коли виконувалась робота, на них в довідці має бути відповідне постання.

З аналізу викладених норм слідує, що необхідною умовою для виникнення у особи права на отримання пенсії за вислугу років є наявність відповідного спеціального стажу роботи на посадах та виконання певних робіт в польових умовах, та досягнення відповідного віку.

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України "ГІро пенсійне забезпечення", трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи ( абзац перший пункту 3 Постанови № 637).

Пунктом 20 Постанови № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Судячи зі встановлених у справі фактичних обставин спір виник у зв`язку з відмовою Управління ПФУ призначити позивачу пенсію за вислугою років з огляду на продовження праці на посаді, яка дає право на цей вид пенсії , та відсутність необхідного пільгового стажу. Стосовно останнього, то відповідач висловив заперечення щодо наявності підстав для зарахування до нього усього періоду роботи позивача у польовій партії № 46 Кіровського виробничого геологічного об`єднання, Пенсійний фонд не зарахував в страховий стаж позивачки весь період роботи з 20.10.1986 по 19.07.2001, а тільки частково 8 років 3 місяці 29 днів.

З наданої позивачкою трудової книжки вбачається, що ОСОБА_1 працювала з 20.10.1986 по 19.07.2001 на посадах робочої на геофізичних роботах по 2 розряду, техніка-геофізика в польовій партії № 46 Кіровського виробничого геологічного об`єднання Міністерства геології СРСР.

Записи в трудовій книжці позивача за вищезазначений період роботи внесені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 року N 162, та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року N 58.

Суд вважає, що пільговий стаж роботи позивача підтверджується наданими до органу ПФУ довідками. Так, у довідці від 28.01.2020 №26, виданої казенним підприємством "Кіровгеологія", зазначено, що ОСОБА_1 за період роботи з 20.10.1986 по 19.07.2001 працювала на посадах робочої на геофізичних роботах по 2 розряду, техніка-геофізика 2 та 1 категорії в польовій партії №46 Кіровського виробничого геологічного об`єднання Міністерства геології СРСР протягом повного робочого дня на польових пошукових, геофізичних роботах, виконувала геологорозвідувальні та пошукові роботи безпосередньо в польових умовах праці з виплатою польового забезпечення. У зазначеній довідці, кількість пільгового стажу зазначається в місяцях, днях та годинах. Пільговий стаж обчислено за даними відпрацьованих днів та годин. Разом з тим стаж був прийнятий не повністю, з урахуванням періоду догляду за дитиною відповідачем взятий до уваги тільки стаж 8 років 3 місяці 29 днів. При цьому суд вбачає, що робочі дні відповідач переводить у місяці (методика переведення не зазначена), але відпрацьовані години не приймає до уваги взагалі з посиланням на те, що переведення робочих годин у дні та визначення пільгового характеру роботи до обов`язків відповідача не входить, періоди роботи 1987 рік, 1995-2001 рр. зовсім не зараховані до пільгового стажу.

При цьому повністю проігнорована інша надана позивачем додатково довідка казенного підприємства "Кіровгеологія" від 02.07.2020 № 122 про роботу з 20.10.1986 по 19.07.2001 на посадах робочої на геофізичних роботах по 2 розряду, техніка-геофізика в польовій партії № 46 Кіровського виробничого геологічного об`єднання Міністерства геології СРСР. В даній довідці зазначено, що в періоди находження на польових роботах ОСОБА_1 безпосередньо була зайнята на польових, геологорозвідувальних і пошукових роботах на зазначених посадах постійно повний робочий день, в режимі повного робочого тижня. Критерієм зайнятості у польових умовах є факт одержання польового забезпечення за період з 20.10.1986 по 19.07.2001 і складає 14 років 08 місяців 29 днів.

Посилання відповідача на те, що в двох довідках є розбіжності, суд не приймає до уваги, оскільки відповідачем не конкретизовані ці розбіжності, судом такі розбіжності не виявлені.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснило перевірку факту роботи позивача на відповідних посадах та уточнення кількості польового стажу для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років. За результатами проведеної перевірки (акти № 2039-2, № 2040-2 від 11.11.2020) встановлено, що відповідно до наданих на перевірку первинних документів дані, зазначені в довідці від 02.07.2020 року №122 виданої ОСОБА_1 КП "Кіровгеологія" відповідають даним первинних документів. Також перевіркою встановлено, що дані зазначені у довідці від 28.01.2020 №26, а саме суми та факт польового забезпечення з 20.10.1986 по 19.07.2001, відповідають даним оригіналів первинних документів, наданим організацією для перевірки.

Після проведеної перевірки казенним підприємством "Кіровгеологія" надано до ГУ ПФУ в Херсонській області нову уточнюючу довідку про польове забезпечення від 11.11.2020 №293, з інформацією, яка є аналогічною тієї інформації, що була в попередніх довідках.

Згідно відповіді від 15.03.2021 № 2/152 КП "Кіровгеологія" на адвокатський запит вбачається, що дійсно весь період 20.10.1986 - 17.10.2001 ОСОБА_1 працювала на вказаних роботах та отримувала польове забезпечення, про що зазначено у довідці № 26, те, що в довідці № 26 від 08.01.2020 підприємство вказало кількість днів та годин, відпрацьованих у польових умовах , то такі дані були в розрахункових відомостях, інших документів в архівному фонді не має.

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає, що позивачем зі своєї сторони надано всі необхідні документи, які підтверджують пільговий стаж роботи за період 20.10.1986 - 19.07.2001 (14 років 8 місяців 29 днів). Враховуючи вищенаведене, суд погоджується з доводами позивача, що подані ним документи в сукупності підтверджують факт того, що в період, з 20.10.1986 - 19.07.2001 ОСОБА_1 працювала в польових умовах і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного спеціального стажу роботи.

Право на пенсійне забезпечення особи не повинно безумовно залежати від дій чи бездіяльності осіб, які зобов`язані правильно вести облік трудового стажу працівників і відповідно забезпечувати зберігання цих даних, відсутність відповідних документів на зберіганні в архівних установах не може анулювати записи трудової книжки та позбавити позивача права на пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу. Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист. Верховний суд у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17 зазначив, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці .

Тому суд дійшов висновку, що позивач мав обґрунтовані законні сподівання на призначення пенсії за вислугу років за вказаних обставин. Відповідач, не зарахувавши до спеціального стажу відомості вказаних вище довідок, дані яких підтверджені записами в трудовій книжці позивача, з посиланнями на необхідність надання додаткових документів щодо періодів роботи, та винісши рішення про відмову у призначенні позивачу вказаного виду пенсії, діяв всупереч вимог вказаних вище норм законів, що спричинило порушення права позивача на соціальний захист та отримання пенсійних виплат.

Другою підставою відмови у призначенні пенсії за вислугу років є той факт, що за даними трудової книжки з 01.05.2012 ОСОБА_1 працює начальником гідрогеологічного загону №1 в Південно - Українській гідрогеологічній експедиції та в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування зазначені відомості по спеціальному стажу по даній організації по жовтень 2020 року.

Статтею 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пунктом 4 статті 114 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пунктом 2.4. Порядку №22-1 передбачено, що пенсія за вислугу років призначається у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії.

Як вбачається з заяви позивача та доданих до неї документів, вона була звільнена 19.07.2001 року з роботи, яку вказала такою, що дає право на пільгову пенсію.

Відповідно до довідки Південно-Української гідрогеологічної експедиції № 95/01 від 22.04.2021, з 01.05.2012 ОСОБА_1 працює начальником гідрогеологічного загону № 1, з 01.01.2021 не була безпосередньо задіяна на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах.

Відповідачем вказано, що вищезазначена довідка до Управління не надавалась, тому і не враховувалась при прийняті рішення № 213050012562 від 01.04.2021 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту "б" статті 55 Закону №1058-ІУ.

Разом з тим, суд вважає, що достовірних відомостей про те, що на день звернення (29.03.2021) позивач працювала на роботах, які дають право на пенсії за вислугу років, відповідач також не мав. Тому орган ПФУ був зобов`язаний достеменно встановити даний факт, тим паче, що ОСОБА_1 зверталась з аналогічною заявою вже втретє.

Суд вважає, що орган ПФУ мав запропонувати позивачу надати відповідні докази, які свідчать про те, що посада начальника гідрогеологічного загону № 1 не передбачає участь у проведенні геологорозвідувальних, геологозйомчих, гідрогеологічних, геоекологічних, інженерно-геологічних та інших польових роботах. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

П. 1.9 розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку ) пенсій, затвердж. постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005, передбачає, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

А відповідно до п. 4.2 розділу ІУ Порядку при прийманні документів працівник сервісного центру, зокрема, надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів...

Крім того, орган ПФУ має певні важелі відповідальності особи, за повідомлення нею недостовірних даних, які впливають на розмір пенсії. Так, у разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи. Ст. 102 Закону "Про пенсійне забезпечення" передбачає, що пенсіонери зобов`язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Суми пенсії, над міру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії (ст. 103 Закону "Про пенсійне забезпечення").

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 3 ст. 90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на викладене, суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню частково.

З метою обрання належного способу захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у формі протоколу № 213050012562 від 01.04.2021 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" через відсутність права на пенсію та зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 відповідно до пункту "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" стаж 14 років 08 місяців та 29 днів за період роботи з 20.10.1986 по 19.07.2001 на посадах техніка-геофізика, техніка-геофізика II та І категорій в польовій партії № 46 Кіровського виробничого геологічного об`єднання Міністерства геології СРСР (пошуково-зйомочній експедиції № 46 казенного підприємства "Кіровгеологія").

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язання відповідача призначити пенсію за вислугою років на підставі "б" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суд зазначає наступне. Положеннями ст. 58 Закону України № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.

З урахуванням дискреційних повноважень Пенсійного фонду на прийняття рішення про зарахування пільгового стажу , суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 29 березня 2021 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 29.03.2021 з урахуванням висновків суду та прийняти відповідне рішення.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у формі протоколу № 213050012562 від 01.04.2021 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" через відсутність права на пенсію.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057) зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до пункту "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" стаж 14 років 08 місяців та 29 днів за період роботи з 20.10.1986 по 19.07.2001 на посадах техніка-геофізика, техніка-геофізика II та І категорій в польовій партії № 46 Кіровського виробничого геологічного об`єднання Міністерства геології СРСР (пошуково-зйомочній експедиції № 46 казенного підприємства "Кіровгеологія").

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 29 березня 2021 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 29.03.2021 з урахуванням висновків суду та прийняти відповідне рішення.

В решті вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 04 серпня 2021 р.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 112010200