Рішення № 98792485, 03.08.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/7885/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо неврахування при розрахунку належної пенсії заробітної плати, отриманої у Роздільському малому підприємстві "Білазсервіс", на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 884 від 13.11.2020 року, виданої ТОВ "Сервісний торгово-логістичний центр Белаз Україна".

зобов`язати здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 884 від 13.11.2020 року, виданої ТОВ "Сервісний торгово-логістичний центр Белаз Україна".

визнати протиправними дії та скасувати відповідь за №1577-514/Д-52/8-1300/21 від 16.02.2021 року щодо відмови щодо зарахування до страхового стажу періоду навчання в Дрогобицькому авто учбовому комбінаті, автомобільній школі з 04.01.1982 року по 03.06.1982 року.

зобов`язати зарахувати до страхового стажу періоду навчання в Дрогобицькому автоучбовому комбінаті, автомобільній школі з 04.01.1982 року по 03.06.1982 року та виплачувати належну пенсію.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що неодноразово звертався до відповідача із заявами про перерахунок пенсії із урахуванням заробітної плати за 1992-1998 роки у «Білаз Україна» із долученими довідками, які йому були надані, однак отримував відмови. Вказує, що у березні 2021 року відповідач прийняв його заяву, однак відповіді він не отримав. Посилається на те, що у разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, які містять відомості про періоди роботи. Стверджує, що пенсійний орган протиправно не враховує йому до страхового стажу періоду навчання у Дрогобицькій автошколі за період з 04.01.1982 року по 01.06.1982 року.

Відповідач у своїх запереченнях вказує, що період навчання позивача може бути зарахований до стажу роботи за наявності відповідного документа про освіту встановленого зразка, який підтвердить присвоєння відповідної кваліфікації з набутої професії. Окрім того, при перевірці довідки про заробітну плату позивача виявлено розбіжність нарахування заробітної плати з первинними документами, що підтверджується актом перевірки від 19.05.2021 року №2122/0400-011004-09.

14.06.2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступні обставини справи.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком, яка призначена на підставі Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

05.02.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою за призначенням/перерахунком пенсії №449 (вид перерахунку - зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000 року).

До заяви долучено довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року №884 від 13.11.2020 року.

Згадану заяву відповідач отримав, що підтверджується розпискою-повідомленням, яка міститься в матеріалах справи, однак, доказів її розгляду суду не надано.

Окрім того, позивач звернувся до відповідача із заявою від 11.01.2021 року, в якій просив врахувати йому до страхового стажу період навчання у Дрогобицькій автошколі за період з 04.01.1982 року по 01.06.1982 року.

Відповідач листом №1577-514/Д-52/8-1300/21 від 16.02.2021 року повідомив позивача, що питання щодо зарахування до страхового стажу періоду навчання в Дрогобицькому авто учбовому комбінаті, автомобільній школі буде розглядатися при представленні документу, який підтвердить присвоєння кваліфікації з набутої професії.

Не отримавши відповідь на заяву про перерахунок пенсії та не погодившись із відповіддю на заяву від 11.01.2021 року позивач звернувся із даним позовом до суду.

Змістом спірних правовідносин є нездійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки від 13.11.2020 року вих. №884 та відмова зарахувати до страхового стажу позивача навчання в Дрогобицькому автоучбовому комбінаті за період з 04.01.1982 року по 01.06.1982 року.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №1058-IV).

З приводу визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неврахування довідки та нездійснення ним перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №884 від 13.11.2020 року.

Згідно ч.1 ст.9 Закону №1058-IV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.16 Закону №1058-IV позивач як застрахована особа, має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Згідно ч.1 ст.40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У відповідності до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФ України від 25.11.2005 року №22-1, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок №22-1).

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Абзацом першим п.2.10 Порядку №22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відтак, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Судом встановлено, що позивач у період з 21.02.1992 року по 31.05.2009 року працював у малому підприємстві «Білазсервіс», що підтверджується записами у його трудовій книжці. В тому числі, позивач працював на зазначеному підприємстві і у період, який зазначений у довідці від 13.11.2020 року вих. №884 виданій товариством з обмеженою відповідальність «Белаз Україна», яке є правонаступником малого підприємства «Білазсервіс», а саме з 1992-1998 роки.

05.02.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення/перерахунок пенсії №449.

Однак, суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутня відповідь відповідача на вказану заяву - така не надана сторонами у справі.

Як наслідок, суд дійшов висновку, що суб`єкт владних повноважень не розглядав заяву позивача від 05.02.2021 року.

В цьому контексті слід зазначити, що наявний в матеріалах справи акт №2122/0400-011004-09 від 19.05.2021 року не стосується предмету спору, оскільки складений після подання позову у цій справі.

Відтак, оскільки заява про перерахунок пенсії не була розглянута відповідачем, суд вважає, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права щодо спонукання до вчинення дій є передчасним та порушує конституційний принцип розподілу влад.

Як наслідок, у задоволенні позову у цій частині слід відмовити.

При цьому, з метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду згаданої заяви позивача та зобов`язати його розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2021 року про призначення/перерахунок пенсії №449 (вид перерахунку - зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000 року).

Щодо зарахування до страхового стажу періоду навчання в Дрогобицькому авто учбовому комбінаті.

Відповідно до абзацу першого ч.1 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із абзацом першим ч.2 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною четвертою цієї ж норми передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. д) ч.3 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами.

Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання (п.8 Порядку №637).

Згідно із записами в трудовій книжці позивача, він у період з 04.01.1982 року по 03.06.1982 року навчався у Дрогобицькій автошколі.

Окрім того, в матеріалах справи наявне свідоцтво видане Дрогобицьким автоучбовим комбінатом, автомобільною школою №199493 від 03.06.1982 року, яке підтверджує, що позивач у період з 04.01.1982 року по 01.06.1982 року навчався по програмі підготовки водія транспортних засобів категорії С.

Аналогічні правові висновки містяться у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22.10.2018 року у справі №235/2357/17.

Відтак, суд дійшов висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у зарахуванні до страхового стажу позивача періоду навчання в Дрогобицькому автоучбовому комбінаті, автомобільній школі за вказаний період не відповідає критерію правомірності, передбаченому п.1 ч.2 ст.2 КАС України, а тому позов у цій частині підлягає задоволенню.

З огляду на викладене, суд вважає обґрунтованими похідні позовні вимоги, які стосуються зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання в Дрогобицькому автоучбовому комбінаті, автомобільній школі з 04.01.1982 року по 03.06.1982 року, а тому в цій частині вони підлягають задоволенню. В іншій частині позов є необґрунтований.

Враховуючи те, що заява щодо здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 13.11.2020 року вих. №884 не розглядалась відповідачем, суд, у відповідності до вимог ч.2 ст.9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.02.2021 року про призначення/перерахунок пенсії №449 та зобов`язати його розглянути вказану заяву.

Що стосується судових витрат, такі не підлягають стягненню із сторін, оскільки позивач, у відповідності до ч.1 ст.133 КАС України, звільнений судом від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково та вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання в Дрогобицькому авто учбовому комбінаті, автомобільній школі з 04.01.1982 року по 03.06.1982 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) періоду навчання в Дрогобицькому автоучбовому комбінаті, автомобільній школі з 04.01.1982 року по 03.06.1982 року.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 за призначенням/перерахунком пенсії №449 від 05.02.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) у строк 30 днів з дня набрання рішенням законної сили розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за призначенням/перерахунком пенсії №449 (вид перерахунку - зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000 року) від 05.02.2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Я.Мартинюк