Рішення № 98789467, 05.08.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2021 року ЛуцькСправа № 140/5351/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави до Ратнівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся з позовом до Ратнівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей та зобов`язати вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що держава гарантує, забезпечує та охороняє права і свободи дітей, у тому числі соціально вразливих категорій - дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які опинилися у складних життєвих ситуаціях. Такі гарантії встановлені, зокрема, Законом України «Про охорону дитинства», яким органам місцевого самоврядування делеговано повноваження щодо забезпечення державної політики у сфері охорони дитинства. Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей покладається на служби у справах дітей, зокрема, виконавчих органів міських, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад. При цьому відповідно до частини сьомої статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Ковельською місцевою прокуратурою у межах наданих повноважень вивчено інформацію щодо додержання Ратнівською селищною радою вимог законодавства у сфері захисту прав дітей. Листом від 12 січня 2021 року №16/01-10 Ратнівська селищна рада інформувала, що в структурі виконавчого комітету селищної ради не утворено службу у справах дітей, у зв`язку із наявністю в структурі Ратнівської районної державної адміністрації служби у справах дітей. Поряд з тим на території Ратнівської об`єднаної територіальної громади (ОТГ) проживає 5847 дітей. На території бувшого Ратнівського району створене відділене робоче місце головного спеціаліста служби у справах дітей Ковельської райдержадміністрації, який має повноваження щодо захисту прав дітей, які проживають на території Ратнівської, Заболоттівської, Забродівської, Самарівської, та Велимченської ОТГ. Особові справи дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, усиновлених дітей, які опинились в складних життєвих обставинах і які проживають на території Ратнівської ОТГ знаходяться у службі у справах дітей Ковельської районної державної адміністрації. При цьому штатна чисельність служби у справах дітей Ковельської районної державної адміністрації складає лише 3 особи, повноваження яких поширюються на 12921 дитину, які проживають на території бувшого Ратнівського (на даний час Ковельського) району. Об`єднані територіальні громади (не створивши службу у справах дітей) не мають доступу до Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Діти», користування якою передбачено наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2015 року №1256, тому ведення первинного обліку та внесення відомостей щодо дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які опинились в складних життєвих обставинах здійснює служба у справах дітей районної державної адміністрації.

Прокурор вважає, що Ратнівська селищна рада як орган місцевого самоврядування допустила у спірних правовідносинах протиправну бездіяльність, оскільки всупереч вимог згаданих вище нормативно-правових актів у складі відповідних виконавчих органів селищної ради не утворила службу у справах дітей. Відсутність у складі виконавчих органів Ратнівської селищної ради служби у справах дітей не сприяє належному захисту прав та інтересів дітей, зокрема, дітей пільгової категорії, та суперечить положенням Конвенції про права дитини та ряду законодавчих актів України.

Формування та реалізацію державної політики, зокрема, у сфері соціальної політики, з питань сім`ї та дітей, усиновлення та захисту прав дітей, забезпечує Міністерство соціальної політики України як центральний орган виконавчої влади, проте воно не має повноважень щодо звернення до суду з позовом до органу місцевого самоврядування про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії у спосіб, який обрав прокурор, а тому не може бути позивачем у цій справі, що відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» зумовлює звернення прокурора як позивача із позовом до суду для захисту інтересів держави у сфері охорони дитинства та захисту прав дітей.

З наведених вище підстав прокурор просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 01 червня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі; розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.62-68, 80-83). В обґрунтування цієї позиції вказав, що з 01 лютого 2021 року у структурі Ратнівської селищної ради та її виконавчих органів передбачено одну штатну одиницю головного спеціаліста у справах дітей відділу правового та кадрового забезпечення виконавчого комітету Ратнівської селищної ради, який відповідно до затвердженої посадової інструкції забезпечує реалізацію повноважень виконавчого комітету Ратнівської селищної ради з захисту прав дітей на території Ратнівської ОТГ. Крім того, на території Ратнівської ОТГ представництво та захист інтересів дітей здійснює головний спеціаліст служби у справах дітей Ковельської райдержадміністрації. Також з метою виконання делегованих повноважень, а також на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2009 року №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» рішенням виконавчого комітету Ратнівської селищної ради від 24 лютого 2021 року №12 була утворена комісія з питань захисту прав дітей.

Відповідач вважає, що утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей є дискреційними повноваженнями Ратнівської селищної ради.

Також відповідач зауважив, що Ратнівська селищна з приєднаними іншими сільськими радами функціонує з 15 грудня 2020 року. В березні 2021 року, на підставі статті 5 Закону України «Про співробітництво територіальних громад», селищним головою ініційовано співробітництво із Заболоттівською, Самарійською, Забродівською, Велимченською територіальними громадами щодо утворення спільного органу управління - служби у справах дітей як окремого виконавчого органу Ратнівської селищної ради для спільного виконання визначених законом повноважень у сфері охорони дитинства. У липні-серпні 2021 року планується утворити службу у справах дітей як окремий виконавчий орган, про що відповідач повідомляв позивача.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Рішеннями сесій Ратнівської селищної ради від 15 грудня 2020 року №2/7 «Про реорганізацію шляхом приєднання юридичної особи Височненської сільської ради», від 15 грудня 2020 року №2/8 «Про реорганізацію шляхом приєднання юридичної особи Гірниківської сільської ради», від 15 грудня 2020 року №2/9 «Про реорганізацію шляхом приєднання юридичної особи Жиричівської сільської ради», від 15 грудня 2020 року №2/10 «Про реорганізацію шляхом приєднання юридичної особи Кортеліської сільської ради», від 15 грудня 2020 року №2/11 «Про реорганізацію шляхом приєднання юридичної особи Млинівської сільської ради», від 15 грудня 2020 року №2/12 «Про реорганізацію шляхом приєднання юридичної особи Прохідської сільської ради», від 15 грудня 2020 року №2/13 «Про реорганізацію шляхом приєднання юридичної особи Прохідської сільської ради» реорганізовано Височненську, Гірниківську, Жиричівську, Кортеліську, Млинівську, Прохідську, Здомишельську сільські ради шляхом приєднання до Ратнівської селищної ради, яка є правонаступником активів та пасивів, всіх майнових прав та обов`язків перелічених сільських рад (а.с.14-31).

Листом Служби у справах дітей Ковельської районної державної адміністрації Волинської області від 18 лютого 2021 року №26/01-21 (а.с.33-34) Ковельську місцеву прокуратуру інформовано про те, що на території Ратнівської селищної ради проживає 6 дітей-сиріт, 19 дітей позбавлених батьківського піклування. На цій же території проживає 71 дитина, які опинилась в складних життєвих обставинах, 3 прийомних сім`ї, в яких проживає 6 дітей. Загальна кількість дітей, яка проживає на території Ратнівської ОТГ, становить 5847 дітей. Особові справи дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, усиновлених дітей та дітей, які опинились в складних життєвих обставинах і які проживають на території цієї ОТГ знаходяться у службі у справах дітей Ковельської районної державної адміністрації. На території бувшого Ратнівського району створене відділене робоче місце головного спеціаліста служби у справах дітей Ковельської райдержадміністрації, який має повноваження щодо захисту прав дітей, які проживають на території Ратнівської, Заболоттівської, Забродівської, Самарівської, та Велимченської ОТГ. Фахівці з соціальної роботи в ОТГ не мають доступу до Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Діти».

Ратнівська селищна рада листом від 12 січня 2021 року №16/01-10 (а.с.11) на запит прокурора підтвердила, що служба у справах дітей нею не створена.

У листі від 19 квітня 2021 року №326/01-10 Ратнівська селищна рада інформувала, що відповідно до затвердженої структури Ратнівської селищної ради та її виконавчих органів передбачено штатну одиницю головного спеціаліста у справах дітей відділу правового та кадрового забезпечення. Також на території Ратнівської ОТГ представництво та захист інтересів дітей здійснює головний спеціаліст служби у справах дітей Ковельської районної державної адміністрації, а на підставі статті 5 Закону України «Про співробітництво територіальних громад» селищним головою ініційовано співробітництво з Заболоттівською, Самарівською, Забродівською, Велимченською територіальними громадами щодо утворення спільного органу управління-служби у справах дітей як окремого виконавчого органу Ратнівської селищної ради для спільного виконання визначених законом повноважень у сфері охорони дитинства (а.с.38-39).

Відповідно до розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 20 березня 2018 року №183 «Про служби у справах дітей у сільських, селищних, міських радах об`єднаних територіальних громад» (а.с.183) рекомендовано виконавчим комітетам сільських, селищних, міських рад (об`єднаних територіальних громад) в установленому законодавством порядку створити служби у справах дітей виконавчих органів зі статусом юридичної особи публічного права зі штатною чисельністю з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду (а.с.35).

Рішенням Ратнівської селищної ради від 15 грудня 2020 року №2/4 (а.с.46) затверджено структуру виконавчих органів Ратнівської селищної ради без служби у справах дітей. Як вбачається з додатка 1 до розпорядження Ратнівського селищного голови від 22 березня 2021 року №54-ос, у структурі виконавчого комітету Ратнівської селищної ради та її виконавчих органів також відсутня служба у справах дітей (а.с.42-43).

Натомість зі змісту посадової інструкції головного спеціаліста у справах дітей відділу правового та кадрового забезпечення Виконавчого комітету Ратнівської селищної ради, затвердженої селищним головою 09 лютого 2021 року, вбачається, що головний спеціаліст забезпечує реалізацію повноважень Виконавчого комітету Ратнівської селищної ради з захисту прав дітей на території Ратнівської селищної ради (а.с.87-88).

Заступник керівника Ковельської місцевої прокуратури, вважаючи, бездіяльність Ратнівської селищної ради щодо невиконання обов`язку утворити у складі виконавчих органів ради службу у справах дітей протиправною, звернувся до суду з цим позовом.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1697-V1І «Про прокуратуру» та статтею 53 КАС України.

Згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 цього Закону представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Як визначено частинами четвертою та п`ятою статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави прокурор покликається на положення Конвенції про права дитини, прийнятої 44-ю сесією Генеральної Асамблеї ООН 20 листопада 1989 року (ратифікована постановою Верховної Ради Української РСР від 27 лютого 1991 року №789-ХІІ; далі - Конвенція); Закон України від 26 квітня 2001 року №2402-III «Про охорону дитинства» (далі - Закон №2402-III).

Відповідно до частини другої, третьої статті 3 Конвенції держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров`я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

Преамбулою Закону №2402-III визначено охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлено основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Згідно з частиною третьою статті 5 названого Закону місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують, зокрема, проведення державної політики у сфері охорони дитинства, розроблення і здійснення галузевих та регіональних програм поліпшення становища дітей, підтримки сімей з дітьми, вирішення інших питань у цій сфері; вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону №2402-III діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Інтереси держави, за загальним правилом, охоплюють собою і суспільні (публічні) інтереси.

Стаття 3 Конституції України гарантує те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Тому основне покликання держави - це максимально забезпечувати інтереси всіх соціальних груп для досягнення в суспільстві справедливості як найвищого блага.

Суперечності, які виникають у зв`язку із реалізацією органами, установами державної влади та місцевого самоврядування повноважень у сфері охорони дитинства щодо дотримання, забезпечення та захисту прав дитини, у тому числі дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, зачіпають інтереси держави.

Виходячи з Конституції України та Конвенції ООН про права дитини Закон України від 24 січня 1995 року №20/95-ВР «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» (далі - Закон №20/95-ВР) визначає правові основи діяльності органів і служб у справах дітей та спеціальних установ для дітей, на які покладається здійснення соціального захисту і профілактики правопорушень серед осіб, які не досягли вісімнадцятирічного віку.

Статтею 1 Закону №20/95-ВР обумовлено, що здійснення соціального захисту дітей і профілактики серед них правопорушень покладається в межах визначеної компетенції на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сім`ї та дітей, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері сім`ї та дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, відповідні структурні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських і районних у містах рад. У здійсненні соціального захисту і профілактики правопорушень серед дітей беруть участь у межах своєї компетенції інші органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, окремі громадяни.

Міністерство соціальної політики (далі - Мінсоцполітики) як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері здійснення державного контролю за дотриманням прав дітей (пункт 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року №423). Однак у вказаного органу відсутні повноваження щодо звернення до суду з позовом до органу місцевого самоврядування у разі невиконання чи неналежного виконання повноважень у сфері соціального захисту прав дітей.

У даному випадку прокурор звернувся до суду із позовом на захист інтересів держави, яка відповідно до міжнародних норм та національних нормативно-правових актів гарантує, забезпечує та охороняє права і свободи дітей, в тому числі соціально вразливих категорій, а саме дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, та у зв`язку із відсутністю органу, який має повноваження щодо звернення із позовом у спірних правовідносинах, набув статусу позивача, обґрунтувавши підстави представництва в суді.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеним учасниками справи, суд зазначає таке.

Закон України від 13 січня 2005 року №2342-IV «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі - Закон №2342-IV) визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.

Як встановлено частиною першою статті 4 Закону №2342-IV, заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Відповідно до частини третьої статті 11 названого Закону соціальний захист та захист прав дітей у межах своєї компетенції здійснюють районні, районні у містах Києві та Севастополі місцеві державні адміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

Стаття 12 Закону №2342-IV визначає функції служби у справах дітей щодо опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування. На служби у справах дітей покладаються безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Служба у справах дітей: бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів; оформляє документи на усиновлення і застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначених цим Законом; оформляє клопотання щодо переведення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює контроль за умовами влаштування і утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює моніторинг діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює інші заходи стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

З наведеного слідує, що функції соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа державою делеговано також і виконавчим органам міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до пункту 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» (зі змінами; далі - Порядок №866) для здійснення визначених законом повноважень щодо захисту прав дітей міські, районні у містах (у разі їх утворення), сільські, селищні ради об`єднаних територіальних громад забезпечують утворення служб у справах дітей; розроблення та затвердження положення про службу у справах дітей з урахуванням пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2007 року №1068 «Про затвердження типових положень про службу у справах дітей» (Офіційний вісник України, 2007 р., № 66, ст. 2541) та примірного положення про службу у справах дітей виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради, затвердженого Мінсоцполітики.

Як передбачено пунктом 6 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради.

Отже, органи місцевого самоврядування сільських, селищних, міських рад зобов`язані відповідно до вимог зазначених вище нормативно-правових актів здійснювати повноваження з питань захисту прав дітей, які є мешканцями громади, та з метою забезпечення виконання цих повноважень утворити у складі відповідних виконавчих органів рад службу у справах дітей. Створення служби у справах дітей перебуває у виключній компетенції Ратнівської селищної ради.

Частинами сьомою, восьмою статті 4 Закону №20/95-ВР обумовлено, що штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері усиновлення та захисту прав дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, служби у справах дітей мають права юридичної особи.

Указом Президента України від 30 вересня 2019 року №721/2019 «Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей» зобов`язано вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в об`єднаних територіальних громадах.

На регіональному рівні розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 20 березня 2018 року №183 «Про служби у справах дітей сільських, селищних, міських радах об`єднаних територіальних громадах» з метою належної організації роботи щодо захисту прав дітей в умовах децентралізації також рекомендовано виконавчим комітетам сільських, селищних, міських рад (об`єднаних територіальних громад) в установленому законодавством порядку створити служби у справах дітей виконавчих органів зі статусом юридичної особи публічного права зі штатною чисельністю з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду (а.с.37).

Відповідач в порушення наведених вище норм законодавства не створив службу у справах дітей.

Діяльність на території Ковельського району служби у справах дітей Ковельської районної державної адміністрації не зумовлює можливість не створювати службу у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних, міських рад відповідних територіальних громад, адже законодавець не передбачив заміну останніх районними службами у справах дітей (в районних державних адміністраціях). Функціонування органів, які створені на відповідному рівні, а саме служб у справах дітей при райдержадміністраціях, та служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад передбачає не взаємовиключення, а навпаки - взаємодію між ними. До того ж пунктом 3 Порядку №866 (зі змінами) зобов`язано міські, районні у містах (у разі їх утворення), сільські, селищні ради об`єднаних територіальних громад забезпечити прийом від райдержадміністрацій особових справ дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, які походять з відповідної територіальної громади, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах та проживають (перебувають) на території відповідної територіальної громади, згідно з примірним порядком, затвердженим Мінсоцполітики.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 30 грудня 2020 року №868 визнано таким, що втратив чинність пункт 1 наказу Міністерства соціальної політики України від 14 червня 2018 року №890 «Про деякі питання діяльності об`єднаної територіальної громади щодо соціальної підтримки населення та захисту прав дітей», на який покликається у позовній заяві позивач. Натомість затверджено Методичні рекомендації щодо організації та забезпечення діяльності територіальної громади у сферах соціального захисту населення та захисту прав дітей. Пунктами 1.2, 1.3 Методичних рекомендацій з метою ефективного виконання власних і делегованих повноважень та функцій у сферах соціального захисту населення і захисту прав дітей на рівні територіальної громади визначено модель організаційної структури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради з питань соціального захисту населення та захисту прав дітей, яку рекомендовано запровадити; вона передбачає у структурі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (незалежно від кількості жителів) передбачити утворення підрозділів з питань соціального захисту населення, служби у справах дітей, їх взаємодію з адміністраторами центру надання адміністративних послуг, іншими уповноваженими посадовими особами та суб`єктами господарювання, які діють на території громади. Службу у справах дітей рекомендовано підпорядкувати голові сільської, селищної, міської ради, який є головою органу опіки і піклування, що приймає рішення щодо захисту дітей. Не рекомендується приєднувати до будь-якого структурного підрозділу з питань соціального захисту населення службу у справах дітей.

І хоч Методичними рекомендаціями щодо виконання власних (самоврядних) повноважень об`єднаної територіальної громади у сфері соціального захисту населення, затвердженими наказом Міністерства соціальної політики України від 19 січня 2016 року №26, було запропоновано для виконання власних повноважень у сфері соціального захисту населення, в тому числі захисту прав дітей, у структурі виконавчого органу об`єднаної територіальної громади утворити або відповідні структурні підрозділи, або покласти повноваження на відповідальних працівників виконавчого органу (пункт 1.3), проте посади спеціалістів з питань захисту прав дітей у штатному розписі виконавчого органу об`єднаної територіальної громади можливе вводити із розрахунку орієнтовно 1 працівник на 2 тисячі дитячого населення; якщо дитяче населення перевищує 4 тисячі, то необхідно утворювати структурний підрозділ захисту прав дітей (пункт 1.8).

З огляду на викладене передбачення штатним розписом по виконавчому комітету Ратнівської селищної ради у складі відділу правового та кадрового забезпечення (введений в дію з 23 березня 2021 року) посади головного спеціаліста у справах дітей (при тому, що на території Ратнівської ОТГ проживає 5847 дітей) не є виконанням нормативно-правових актів, якими визначено утворення служби у справах дітей.

Відповідач не надав суду доказів створення служби у справах дітей, тому сама по собі наявність у нього планів та намірів утворити таку службу не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення взаємопов`язаних позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у не утворенні у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей, та зобов`язання вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Такі витрати у ці справі відсутні, а судовий збір, сплачений платіжним дорученням від 29 квітня 2021 №1071 у сумі 2270,00 грн (а.с.4, 54), у цьому випадку відшкодуванню не підлягає.

Керуючись статтями 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов керівника Ковельської окружної прокуратури (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Шевченка, будинок 7) в інтересах держави до Ратнівської селищної ради (44101, Волинська область, Ковельський район, селище міського типу Ратне, вулиця Центральна, будинок 19, ідентифікаційний код юридичної особи 04334695) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Ратнівської селищної ради щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Зобов`язати Ратнівську селищну раду вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк