Рішення № 98774056, 03.08.2021, Борщівський районний суд Тернопільської області

Справа № 594/896/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2021 року

Борщівський районний суд Тернопільської області

у складі: головуючого Зушман Г.І.

за участі секретаря Шимків Н.І.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Борщеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюк Юрій Федорович про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

01 липня 2021 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить визнати незаконною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення від 15.06.2021 №870-ДК/0167По/08/01 /-21, винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюком Ю.Ф.(далі - державний інспектор), якою його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП та закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Вважає, що оскаржувана постанова є незаконною через відсутність доказів вчинення адміністративного правопорушення у вигляді самовільного зайняття земельної ділянки, окрім того, постанова винесена із грубим порушенням вимог законодавства.

В обґрунтування позову посилається на те, що 15 червня 2021 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління держгеокадастру у Тернопільській області Семенюком Ю.Ф. проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки площею 4 га, кадастровий номер 6120880900:01:001:0131, розташованої на території Більче-Золотецької сільської територіальної громади Чортківського району (колишній Борщівський район) Тернопільської області, згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 07.06.2021 року №870-ДК, за результатами якої складено Акт обстеження земельної ділянки від 15.06.2021 №870-ДК/0156АО/10/01/-21 та Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 15.06.2021 № 870- ДК/0819АП/09/01/-21. Також державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 15.06.2021 №870-ДК/0164П/07/01/-21, згідно якого 15.06.2021 року ТзОВ «Корпорація «Колос-ВС», директор Іванишин Галина Богданівна , самовільно зайняло частину земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 1.3 га із загальної площі 4 га земельної ділянки, за кадастровим номером 6120880900:01:001:0131 на території Більче-Золотецької сільської територіальної громади Чортківського району (колишній Борщівський район) Тернопільської області за межами с.Більче-Золоте для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, чим завдано шкоду в розмірі 4681,30 грн. У графі протоколу «Відомості про особу», яка вчинила адміністративне правопорушення», зазначено його дані, ОСОБА_1 . На підставі складеного протоколу про адміністративне правопорушення державним інспектором винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 15.06.2021 №870-ДК/0167По/08/01/-21.

Зазначив, що до Акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 15.06.2021 № 870-ДК/0819АП/09/01/-21 не надано будь-яких доказів, які б підтверджували факт самовільного зайняття земельної ділянки, і котрі б належним чином підтверджували, за допомогою яких технічних приладів та технічних засобів державний інспектор визначив самовільно зайняту частину земельної ділянки площею 1.3 га із загальної площі 4 га земельної ділянки. Крім того, об`єктом перевірки була земельна ділянка з кадастровим номером 6120880900:01:001:0131, яка на час перевірки та винесення стосовно нього постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, як об`єкт цивільних прав не існувала, оскільки унаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6120880900:01:001:0131 було утворено дві земельні ділянки: 6120880900:01:001:2510, 6120880900:01:001:2511. Як наслідок, державна реєстрація земельної ділянки та кадастровий номер 6120880900:01:001:0131 були скасовані, а відомості про дану земельну ділянку набули статусу архівних 11.06.2021.

Протокол про вчинення адміністративного правопорушення йому не був вручений, посадовою особою, яка виносила щодо нього постанову про накладення адміністративного стягнення порушено його право на захист.

Відповідно до посадової інструкції головного бухгалтера, затвердженої директором ТОВ «Корпорація «Колос - ВС» 26.12.2013, до переліку його функціональних обов`язків не входять службові обов`язки, за забезпечення виконання яких його могло бути притягнуто до адміністративної відповідальності.

Також позивач просив поновити йому строк для подачі скарги на постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності.

Ухвалою Борщівського районного суду Тернопільської області від 06 липня 2021 року клопотання позивача про поновлення строку на оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення задоволено. Поновлено позивачу пропущений строк звернення до суду на оскарження постанови №870-ДК/0167По/08/01/-21 від 15 червня 2021 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП. Прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи постановлено провести в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

28 липня 2021 року представником відповідача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області подано відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, оскільки відповідач вважає, що вимоги позивача є необґрунтованими і такими, що не підлягають до задоволення, виходячи із нижченаведених обставин.

У зв`язку з виконанням п.1.2 Плану роботи Управління з контролю за використанням та охороною земель на II квартал 2021 року, з врахуванням повноважень, визначених положенням про Головне управління, видано наказ від 07 червня 2021 року №870-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» (далі - наказ від 07 червня 2021 року №870-ДК). На виконання вищевказаного наказу від 07 червня 2021 року №870-ДК та враховуючи повноваження, надані законодавством, Семенюком Юрієм Федоровичом , державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області 15 червня 2021 року проведено перевірку земельної ділянки з кадастровим номером 6120880900:01:001:0131 на території Більче-Золотецької сільської територіальної громади Чортківського району (колишній Борщівський район) Тернопільської області. У результаті перевірки державним інспектором встановлено, що зазначена земельна ділянка площею 4,0000 га відноситься до земель сільськогосподарського призначення (рілля) комунальної власності (речове право зареєстроване за Більче-Золотецькою сільською територіальною громадою 11.02.2021 року, номер запису 40588835). На час перевірки частина вказаної земельної ділянки площею 1,3000 га самовільно зайнята ТзОВ «Корпорація «Колос-ВС»», директор Іванишин Галина Богданівна , для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, чим порушено вимоги ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України. За наслідком проведених обстежень складено акт обстеження земельної ділянки від 15 червня 2021 року № 870-ДК/0156АО/Ю/01/-21 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою від 15 червня 2021 року №870-ДК/0819АП/09/01/-21 щодо порушень вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України.

У відповідності до положень розділу II Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19 січня 2017 року № 6, державним інспектором Семенюком Ю.Ф. 15 червня 2021 року складено протокол про адміністративне правопорушення №870-ДК/0164П/07/01/-21 на ОСОБА_1 , який працює головним бухгалтером ТзОВ «Корпорація «Колос - ВС» с.Більче - Золоте Борщівського району. Згідно даного протоколу встановлено, що земельна ділянка площею 4,0000 га, за кадастровим номером 6120880900:01:001:0131 на території Більче-Золотецької сільської територіальної громади Чортківського району (колишній Борщівський район) Тернопільської області за межами с.Більче-Золоте, відноситься до земель сільськогосподарського призначення (рілля) комунальної власності (речове право зареєстроване за Більче-Золотецькою сільською територіальною громадою 11.02.2021, номер запису 40588835). На час перевірки частина вказаної земельної ділянки площею 1,3000 га самовільно зайнята ТзОВ «Корпорація «Колос-ВС»», для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, чим порушено вимоги ст.125, 126 Земельного кодексу України.

Даним правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду (збитки) у розмірі 4681,3 грн. Розмір шкоди встановлений згідно з розрахунком, здійсненим на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 (із змінами згідно постанови КМУ від 09.09.2020 № 800).

За результатами розгляду протоколу 15 червня 2021 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №870-ДК/0167По/08/01/-21. Згідно постанови визнано ОСОБА_1 , головного бухгалтера ТзОВ «Корпорація «Колос - ВС», який згідно довіреності від 04.01.2021 «призначений та уповноважений представляти ТзОВ «Корпорація «Колос - ВС» перед усіма підприємствами установами, організаціями, банківськими (кредитними) установами, органами державної влади та місцевого і регіонального самоврядування, органами внутрішніх справ, прокуратури та суду та іншими фізичними та юридичними особами, з правом подачі заяв (в т.ч. позовних), скарг, клопотань, листів, ознайомлення з документами» винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена нормами статті 53-1 КУпАП, та накладено штраф у розмірі 510,00 грн.

З огляду на викладене, дії державного інспектора щодо проведення перевірки вчинені з дотриманням вимог законодавства. У своїх позовних вимогах, позивач посилається на недоведеність обставин справи, проте не заперечує факту самовільного зайняття земельної ділянки. Рішення щодо передачі у власність чи у постійне користування спірної земельної ділянки та документів, які посвідчують право на земельну ділянку - відсутні. Виходячи зі змісту ст. 1 Закону України «Про Державний контроль за використанням та охороною земель» має місце самовільне зайняття земельної ділянки.

Щодо об`єкта перевірки земельної ділянки з кадастровим номером 6120880900:01:001:0131, то на момент прийняття наказу від 07 червня 2021 року №870-ДК та підготовки державним інспектором до перевірки, земельна ділянка за кадастровим номером 6120880900:01:001:0131 існувала та не була внесена в архів. 10.06.2021на підставі Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок було сформовано дві земельні ділянки за кадастровими номерами 6120880900:01:001:2510 і 6120880900:01:001:2511. Слід зазначити, що поділ ділянки було здійснено її власником, а саме Більче-Золотецькою сільською радою. А відтак, самовільно зайнята земельна ділянка перебуває у складі новостворених земельних ділянок.

Щодо додержання строків звернення до адміністративного суду, то останнім днем звернення до суду з позовом щодо оскарження постанови про притягнення до адміністративної відповідальності є 25 червня 2021 року. Проте, позовну заяву складено 30 червня 2021 року, тобто з пропущенням строку. Як зазначено у позовній заяві, позивачу стало відомо про винесення постанови про накладення адміністративного стягнення лише 23 червня 2021 року (з моменту отримання її засобами поштового зв`язку). Однак, позивачем було відомо про виникнення спірних правовідносин ще 15 червня 2021, оскільки матеріали перевірки були надіслані на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка а є офіційною електронною поштою ТзОВ «Корпорація «Колос-ВС, де позивач працює головним бухгалтером. А відтак, позовну заяву подано після спливу 10-тиденного строку з часу отримання постанови про накладення адміністративного стягнення та поважних причин пропуску строку не наведено, тому відсутні підстави для поновлення строку на подачу адміністративного позову.

Позивач ОСОБА_1 у відповіді на відзив не погодився із доводами та міркуваннями, наведеними у відзиві та вважає, що такі не можуть бути взяті до уваги. Відповідачем не наведено жодних доказів, котрі б стосувалися предмету спору між сторонами, і будь-яким чином прямо або побічно спростовували протиправність його дій по відношенню до нього при винесенні постанови про накладення адміністративного стягнення. Відповідачем у відзиві на адміністративний позов не надано пояснень та не зазначено на підставі яких доказів, встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки, а також доказів, котрі б належним чином підтверджували за допомогою яких технічних приладів та технічних засобів державний інспектор визначив і самовільно зайняту частину земельної ділянки площею 1.3 га із загальної площі 4 га земельної ділянки, за кадастровим номером 6120880900:01:001:0131 на території Більче-Золотецької сільської територіальної громади Чортківського району (колишній Борщівський район) Тернопільської області за межами с.Більче-Золоте для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Крім того, відповідачем на надано доказів, котрі б підтверджували факт самовільного зайняття земельної ділянки саме з боку ТОВ «Корпорація «Колос - ВС». Так само не заслуговують на увагу, безпідставні доводи відповідача про те, що позивачу було відомо про матеріали перевірки, оскільки останні були надіслані на офіційну електронну пошту ТОВ «Корпорація «Колос - ВС», а не позивачу, як особі, яку безпідставно визнано винною у скоєнні адміністративного правопорушення.

Твердження відповідача стосовно об`єкта перевірки лише підтверджують наведені ним обставини, що на час фактичного проведення перевірки, земельної ділянки за кадастровим номером 6120880900:01:001:0131 як об`єкта цивільних прав та об`єкта перевірки, яку проводив державний інспектор - не існувало. При цьому, пояснення відповідача, що поділ земельної ділянки з кадастровим номером 6120880900:01:001:0131 було здійснено її власником, а саме Більче - Золотецькою сільською радою, а самовільно-зайнята земельна ділянка перебуває у складі новостворених земельних ділянок - суперечить вимогам Земельного кодексу України, Закону України «Про державний земельний кадастр», в частині визначення поняття «земельна ділянка».

Відтак, доводи відповідача, що спірна ділянка існувала у складі новоутворених земельних ділянок не мають жодного правового підґрунтя, оскільки унеможливило встановлення фактичних обставин державним інспектором, що мали значення для правильного вирішення справи, а також призвели до складання документів у справі про адміністративні правопорушення, котрі не відповідають дійсності. Окрім того, відповідачем не надано доказів, що розгляд справи про притягнення його до адміністративної відповідальності відбувався відповідно до вимог КУпАП.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, подав письмову заяву, в якій просить провести розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач, представник Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області в судове засідання не з`явився, не повідомивши суд про причини неявки. Заяв про відкладення розгляду справи від нього не надходило.

Належно повідомлена третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюк Ю.Ф. в судове засідання не з`явився, не повідомивши суд про причини неявки. Заяв про відкладення розгляду справи від нього не надходило.

Відповідно до ч.3 ст.268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Дослідивши та оцінивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

15 червня 2021 року постановою державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюка Ю.Ф №870-ДК/0167По/08/01/-21 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 510 грн.

Відповідно до постанови ТзОВ «Корпорація «Колос-ВС», директор Іванишин Галина Богданівна , самовільно зайняло частину земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 1,3 га із загальної площі 4 га земельної ділянки, за кадастровим номером 6120880900:01:001:0131 на території Більче-Золотецької сільської територіальної громади Чортківського району (колишній Борщівський район) Тернопільської області за межами с.Більче-Золоте для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, чим завдано шкоду в розмірі 4681,30 грн. Часу вчинення адміністративного правопорушення в постанові не зазначено.

Підставою для винесення постанови є протокол про адміністративне правопорушення, складений державним інспектором 15.06.2021 №870-ДК/0164П/07/01/-21, яким встановлено, що 15.06.2021 року ТзОВ «Корпорація «Колос-ВС», директор Іванишин Галина Богданівна , самовільно зайняло частину земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 1.3 га із загальної площі 4 га земельної ділянки, за кадастровим номером 6120880900:01:001:0131 на території Більче-Золотецької сільської територіальної громади Чортківського району (колишній Борщівський район) Тернопільської області за межами с.Більче-Золоте для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, чим завдано шкоду в розмірі 4681,30 грн. У графі протоколу про адміністративне правопорушення від 15.06.2021 №870- ДК/0164П/07/01 /-21 «Відомості про особу», яка вчинила адміністративне правопорушення», зазначено позивача ОСОБА_1 .

Судом також встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 07.06.2021 №870-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», у зв`язку з виконанням п.1.2 Плану роботи Управління з контролю за використанням та охороною земель на II квартал 2021 року, постановлено:

- здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки під час використання земельної ділянки, як об`єкта перевірки, площею 4 га, за кадастровим номером 6120880900:01:001:0131 на території Більче-Золотецької сільської територіальної громади Чортківського району (колишній Борщівський район) Тернопільської області;

- державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Борщівському, Заліщицькому, Чортківеькому районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Юрію Семенюку: у термін з 08 червня 2021 року по 18 червня 2021 року здійснити зазначений в пункті 1 цього наказу захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів; - наступного робочого дня після виїзду на об`єкт контролю подати відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель для реєстрації в автоматизованій системі діловодства «ДОК ПРОФ» Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки. Про виконання наказу доповісти керівнику Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області до 22.06.2021.

15 червня 2021 року державним інспектором проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки площею 4 га, кадастровий номер 6120880900:01:001:0131, розташованої на території Більче-Золотецької сільської територіальної громади Чортківського району (колишній Борщівський район) Тернопільської області, згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 07.06.2021 року №870-ДК, за результатами якої державним інспектором складено Акт обстеження земельної ділянки від 15.06.2021 №870-ДК/0156АО/10/01/-21, Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 15.06.2021 № 870- ДК/0819АП/09/01/-21, а також припис № 870- ДК/0432Пр/03/01/-21 від 15.06.2021, на підставі яких державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу директора ТОВ «Корпорація «Колос - ВС» Іванишин Г.Б. від 29.12.2013 №53, позивача ОСОБА_1 призначено на посаду головного бухгалтера ТОВ «Корпорація «Колос - ВС» з 26 грудня 2013 року.

Відповідно до посадової інструкції головного бухгалтера, затвердженої директором ТОВ «Корпорація «Колос - ВС» Іванишин Г.Б. 26.12.2013, визначено перелік посадових обов`язків головного бухгалтера ТОВ «Корпорація «Колос - ВС». Згідно змісту посадової інструкції визначено перелік функціональних обов`язків головного бухгалтера, до яких входить: організація правильного документообігу, додержання встановлених правил і форм бухгалтерського обліку, забезпечення правильності постановки і ведення обліку, складання і подання звітності у встановлені строки; організація обліку та аналіз матеріальних та грошових надходжень, що утворюються у відповідності із Статутом товариства; організація обліку праці та виробітку працівників, а також розрахунків із ними; своєчасне нарахування і сплата податків та інших загальнообов`язкових платежів до бюджету; своєчасне подання кредитних заявок, повернення в строк позик, здійснення розрахунків з постачальниками та покупцями; проведення у встановлені строки інвентаризації основних засобів продукції, грошових коштів, зобов`язань та інших матеріальних цінностей; контроль за виконанням договорів і зобов`язань підприємства; здійснення контролю за правильною реалізацією і витрачанням продукції, насіння, кормів та інших матеріальних цінностей. Головний бухгалтер несе відповідальність за порушення фінансово-господарської дисципліни, запущеність в обліку, подання неправильної звітності. Головний бухгалтер несе дисциплінарну, матеріальну, а в окремих випадках фінансову відповідальність.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 53-1 КУпАП встановлена відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.

Згідно вимог статтей 125, 126 ЗК України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Висновок про наявність чи відсутність в діях особи адміністративного правопорушення має бути зроблений на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності (ст. 252 КУпАП).

Таким чином притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Відповідно до вимог ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до вимог ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Як вбачається зі змісту протоколу, на підставі якого винесено оскаржувану постанову щодо ОСОБА_1 , суть правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 , полягає у тому, що ТзОВ «Корпорація «Колос-ВС», директор Іванишин Галина Богданівна , самовільно зайняло частину земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 1,3 га із загальної площі 4 га земельної ділянки, за кадастровим номером 6120880900:01:001:0131 на території Більче-Золотецької сільської територіальної громади Чортківського району (колишній Борщівський район) Тернопільської області за межами с.Більче-Золоте для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, чим завдано шкоду в розмірі 4681,30 грн.

Разом з тим, з дослідженої судом посадової інструкції головного бухгалтера, затвердженої директором ТОВ «Корпорація «Колос - ВС» Іванишин Г.Б. 26.12.2013, не встановлено, що ОСОБА_1 є особою, відповідальною за самовільне зайняття земельної ділянки ТзОВ «Корпорація «Колос-ВС», директором якого є Іванишин Галина Богданівна , а також, що до його службових обов`язків входить організація, оформлення та використання ТзОВ «Корпорація «Колос-ВС», директором якого є Іванишин Г.Б. прав власності на земельні ділянки, а також прав постійного користування та прав оренди земельних ділянок та державної реєстрації цих прав.

З вище наведеного судом встановлено, що позивач у справі ОСОБА_1 не є суб`єктом відповідальності у розумінні статті 53-1 КУпАП, якою встановлена встановлена відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.

Посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 , головний бухгалтер ТзОВ «Корпорація «Колос - ВС», згідно довіреності від 04.01.2021 призначений та уповноважений представляти ТзОВ «Корпорація «Колос - ВС» перед усіма підприємствами установами, організаціями, банківськими (кредитними) установами, органами державної влади та місцевого і регіонального самоврядування, органами внутрішніх справ, прокуратури та суду та іншими фізичними та юридичними особами, з правом подачі заяв (в т.ч. позовних), скарг, клопотань, листів, ознайомлення з документами, а відтак є винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена нормами статті 53-1 КУпАП, є безпідставними. Окрім того, вище згаданої довіреності від 04.01.2021, на яку посилається відповідач, ним до матеріалів справи не долучено.

Також, відповідачем не надано будь-яких доказів, які б підтверджували факт самовільного зайняття частини земельної ділянки площею 1.3 га із загальної площі 4 га.

Крім того, 15 червня 2021 року, на час складання державним інспектором протоколу про адміністративне правопорушення та постанови про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , об`єктом перевірки була земельна ділянка з кадастровим номером 6120880900:01:001:0131, яка на час перевірки та складення стосовно ОСОБА_1 постанови про притягнення до адміністративної відповідальності уже не існувала, оскільки унаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6120880900:01:001:0131 було утворено дві земельні ділянки: 6120880900:01:001:2510, 6120880900:01:001:2511, про що стверджував позивач та чого не заперечував відповідач.

Посилання відповідача на те, що на момент прийняття наказу від 07 червня 2021 року №870-ДК та підготовки державним інспектором до перевірки, земельна ділянка за кадастровим номером 6120880900:01:001:0131 існувала та не була внесена в архів, а 10.06.2021 на підставі Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок було сформовано дві земельні ділянки за кадастровими номерами 6120880900:01:001:2510 і 6120880900:01:001:2511, а поділ ділянки було здійснено її власником, а саме Більче-Золотецькою сільською радою, відтак самовільно зайнята земельна ділянка перебуває у складі новостворених земельних ділянок, не заслуговують на увагу.

Так, судом встановлено, що акт обстеження земельної ділянки від 15.06.2021 №870-ДК/0156АО/10/01/-21, Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 15.06.2021 № 870- ДК/0819АП/09/01/-21, протокол про адміністративне правопорушення від 15.06.2021 №870-ДК/0164П/07/01/-21, а також розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки за кадастровим номером 6120880900:01:001:0131 складено державним інспектором Семенюком Ю.Ф. 15 червня 2021 року, тобто після того, як 10 червня 2021 року було здійснено поділ земельної ділянки за кадастровим номером 6120880900:01:001:0131 та сформовано дві земельні ділянки за кадастровими номерами 6120880900:01:001:2510 і 6120880900:01:001:2511. Відтак, при складанні вище наведених документів, державний інспектор Семенюк Ю.Ф. не переконався та не перевірив дійсність інформації, наведеної у згаданих вище документах, в тому числі, і в оскаржуваній постанові.

Отже, посилання позивача на те, що 15 червня 2021 року, на час складання державним інспектором протоколу про адміністративне правопорушення та постанови про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , земельної ділянки з кадастровим номером 6120880900:01:001:0131, як об`єктом перевірки уже не існувало є підставними та не спростовані відповідачем.

Отже, відповідачем не надано суду належних, достатніх та допустимих доказів на підтвердження обставин, викладених у постанові.

Крім цього, розгляд справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ст.53-1 КУпАП проведено з порушенням вимог ст.268 КУпАП України, оскільки позивача не було належним чином повідомлено про місце та час розгляду справи.

Так, в силу ч.1 ст.268 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Судом встановлено, що позивача не було належним чином повідомлено про місце та час розгляду адміністративної справи, внаслідок чого її розгляд відбувся 15 червня 2021 року, без його присутності, що позбавило ОСОБА_1 бути присутнім під час розгляду справи, подати свої пояснення по суті вчиненого правопорушення, а також відповідні докази.

При цьому, акт обстеження земельної ділянки від 15.06.2021 №870-ДК/0156АО/10/01/-21, Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 15.06.2021 № 870- ДК/0819АП/09/01/-21, протокол про адміністративне правопорушення від 15.06.2021 №870-ДК/0164П/07/01/-21, спірної постанови про накладення адміністративного стягнення, а також розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки за кадастровим номером 6120880900:01:001:0131 складені державним інспектором Семенюком Ю.Ф. не містять відомостей про ознайомлення ОСОБА_1 з вище переліченими документами, з кожним зокрема, отримання таких ОСОБА_1 чи направлення йому таких документів поштою, а чи про відмову ОСОБА_1 в ознайомленні з ними чи їх отриманні матеріали справи не містять. У той же час, вище перелічені документи містять відповідні графи щодо отримання (надіслання) таких, однак державним інспектором Семенюком Ю.Ф. наявність таких відміток проігноровано та не заповнено. Відомості про те, що ОСОБА_1 відмовився від отримання зазначених документів чи від ознайомлення з ними у матеріалах справи також відсутні.

Відповідно до вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до частини 1 ст. 293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень: залишає постанову без зміни, а скаргу без задоволення; скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд; скасовує постанову і закриває справу; змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

З огляду на наведене суд приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваної постанови вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення належним чином не доведена, твердження позивача не спростовані, а тому постанову про накладення адміністративного стягнення слід скасувати та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Судовий збір за подання позовної заяви в цій справі становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 454,00 грн., а тому понесені позивачем судові витрати по справі на сплату судового збору в сумі 454,00 грн. у відповідності до ст.139 КАС України підлягають стягненню з відповідача в користь позивача.

Керуючись ст.62 Конституції України, ст.ст.5,9,72,75-77, 244-246,262,286,293,295 КАС України, п.п.15.5п.1Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, ст.ст. 33, 245, 251, 252, 268, 280, 283, 287-289, 293 КУпАП, суд -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюк Юрій Федорович, про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Постанову державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюка Юрія Федоровича від 15 червня 2021 року №870-ДК/0167По/08/01/-21 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 510 грн.- скасувати та закрити провадження у справі.

Стягнути в користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області судові витрати по справі в сумі 454,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Борщівський районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 , житель АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області (місцезнаходження: м.Тернопіль, вул.Лисенка,204), ідентифікаційний код юридичної особи 39766192.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюк Юрій Федорович (місцезнаходження: м.Тернопіль, вул.Лисенка,204).

Головуючий