Ухвала суду № 98762909, 03.08.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

03 серпня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/1612/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача у справі № 440/1612/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа: Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

01.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа: Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про:

- визнання протиправними дії станом на 01.01.2018 з вини Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 01.01.2018 через порушення сумісно чинної норми прямої дії ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та норми прямої дії встановленою ч.2 с.19 Конституції України з урахуванням правової позиції Конституційного Суду України в рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 відносно неможливості звужування прав військових пенсіонерів встановлених законом;

- визнання протиправними дії з вини Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області станом на 01.01.2018, які суперечать принципу верховенства права, при проведенні 01.01.2018 перерахунку пенсії ОСОБА_1 через порушення ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та правової позиції ЄСПЛ у справі Кечко проти України;

- визнання протиправними дії з вини Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 85% грошового забезпечення з 100% сумою підвищення пенсії, призначеної 17.12.1996 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі заяви про перерахунок пенсії від 15.02.2021, рішень Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5024/20 від 08.12.2020, у справі №1640/3247/18 від 19.10.2018 та з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, встановлених довідкою Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.01.2021 №9/1/51/фп62681 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою станом на 05.03.2019 з складових грошового забезпечення загальним розміром 32672,75 грн;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 , відповідно до ст.43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії, в розмірі 85% грошового забезпечення з урахуванням 100% суми підвищення пенсії на підставі заяви від 15.02.2021 про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.01.2021 №9/1/51/фп62681 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою з складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, премія;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 у розмірі 85% грошового забезпечення з 05.03.2019 по 01.04.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 по справі № 440/1612/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа: Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 05.03.2019 по 31.12.2019 виплати основного розміру пенсії, виходячи із 100 відсотків суми підвищення пенсії, та у проведенні нарахування та виплати основного розміру пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.01.2021 №9/1/51/фп62681 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 31.12.2019 виплату основного розміру пенсії, виходячи із 100 відсотків суми підвищення пенсії, та з 01.04.2019 провести перерахунок та виплату основного розміру пенсії на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.01.2021 №9/1/51/фп62681 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 з урахуванням проведених виплат. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

19.05.2021 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 440/1612/21.

21.07.2021 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій останній просить для забезпечення правильного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі № 440/1612/21 від 08.04.2021, постановити ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок, виплату та нарахування пенсії в розрахунку на доплату пенсії ОСОБА_1 , з 01.04.2019 в розмірі 85% грошового забезпечення з урахуванням 100% суми підвищення пенсії відповідно до вимог статей 43 та 63Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 у рамках дії Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 щодо неконституційності ч.7 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", без обмеження пенсії розміром 17690,00 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача у справі № 440/1612/21 призначено до розгляду в письмовому провадженні.

28.07.2021 від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до суду надійшли пояснення на заяву, в яких ГУ ПФУ в Полтавській області зазначило, що після набрання законної сили рішенням суду від 08.04.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100% підвищення та проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 підвищення на підставі показників оновленої довідки від 12.01.2021. Вказаний перерахунок пенсії починаючи з 01.04.2019 проведено з урахуванням положень статті 13 (в редакції станом на дату проведення перерахунку) та статті 43 (з урахуванням обмеження пенсії граничним розміром) Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Розмір пенсії після перерахунку становить 18540,00 грн. Вказана сума виплачується позивачу з червня 2021 року. В результаті виконання рішення суду нарахована доплата пенсії за період з 05.03.2019 по 31.05.2021 в розмірі 35151,94 грн, яка облікована в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Розглядаючи заяву позивача та заперечення відповідача, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Вказаною нормою визначено особливий порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, який здійснюється судом в процесі контролю за виконанням судових рішень.

При цьому, суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме: які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов`язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин.

Вказана позиція узгоджується з постановою Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17 (№К/9901/50917/18).

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі №806/2143/15 звертає увагу, що стаття 383 Кодексу адміністративного судочинства України має на меті забезпечити належне виконання судового рішення. Підставами застосування цієї статті є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

З резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі №440/1612/21, судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 31.12.2019 виплату основного розміру пенсії, виходячи із 100 відсотків суми підвищення пенсії, та з 01.04.2019 провести перерахунок та виплату основного розміру пенсії на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.01.2021 №9/1/51/фп62681 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 з урахуванням проведених виплат.

З наявного в матеріалах справи перерахунку пенсії від 26.05.2021 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 в розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення та застосовано обмеження максимальним розміром пенсії. Розмір пенсії з 01.06.2021 склав 17690,00 грн. Крім того, згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 сума доплати згідно з рішенням суду від 08.04.2021 № 440/1612/21 складає 35151,94 грн.

Статтею 1291 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої-третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як вбачається із матеріалів справи, рішення суду від 08.04.2021 не виконано.

Суд звертає увагу на правову позицію, викладену в ухвалі Верховного Суду від 04.05.2020 у зразковій справі №160/3586/19.

У цій справі, незважаючи на те, що рішення суду включено в Реєстр судових рішень, виконання яких буде проведено в Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду", Верховний Суд дійшов висновку, що надані боржником документи не підтверджують виконання рішення суду у повному обсязі, оскільки на час розгляду поданого відповідачем звіту повної виплати перерахованої суми пенсії позивачу здійснено не було.

Крім того, у цій справі у пунктах 27-28 суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань як підставу відмови у виплаті пенсії позивачу у повному обсязі, оскільки гарантовані законом виплати, пільги, тощо неможливо поставити в залежність від видатків бюджету.

Відмова пенсійного органу у проведенні позивачу виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення Європейського суду у справі "Кечко проти України" від 08.11.2005).

Зазначена позиція також підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007.

Крім того, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 листопада 2019 року у справі №640/5248/19, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19 визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" від 22.08.2018 №649.

Отже, суд вважає безпідставними посилання відповідача на ту обставину, що заборгованість пенсії за період за період з 05.03.2019 по 31.05.2021 в розмірі 35151,94 грн, включено до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Окрім того, суд враховує, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.10.2018 по справі № 1640/3247/18 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсії у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсію у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено

Оскільки рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.10.2018 по справі № 1640/3247/18 зазначений 85% розмір пенсії позивача не змінювався, підстави для застосування нового 70% розміру при здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі цього рішення суду відсутні.

Вказані обставини свідчать, що ГУ ПФУ в Полтавській області при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 № 440/1612/21 діяло протиправно.

Разом з тим, в частині вимог позивача щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром - 17690,00 грн слід відмовити, оскільки це не було предметом спору у даній справі.

З огляду на вищевикладене суд вважає необхідним задовольнити заяву ОСОБА_1 частково.

Згідно із частиною шостою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктами владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Тобто, даною нормою передбачено право, а не обов`язок суду постановити окрему ухвалу.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 , вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку про відсутність підстав для постановлення окремої ухвали.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача у справі № 440/1612/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа: Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі №440/1612/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виконати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі №440/1612/21 в повному обсязі, а саме: здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 виходячи із розміру 85% грошового забезпечення та виплатити заборгованість в розмірі 35151,94 грн.

В решті заяву залишити без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути може оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя Г.В. Костенко