Рішення № 98762424, 21.07.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2021 року справа №380/10922/20

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Василько А.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бір-ком» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Бір-ком» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Львівській області, у якому просить:

- Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1933261/39806821 від 15.09.2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної від 23.06.2020 року № 52/3, №1933260/39806821 від 15.09.2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної від 29.06.2020 року №72/3, №1933259/39806821 від 15.09.2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної від 05.06.2020 року №9/3, №1909357/39806821 від 08.09.2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної від 26.06.2020 року №59/3, №1909356/39806821 від 08.09.2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної від 29.06.2020 року №71/3, №1660397/39806821 від 23.06.2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної від 29.04.2020 року №31/3, №1660394/39806821, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 22.04.2020 року №21/3, №1660391/39806821 від 23.06.2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.04.2020 року №28/3.;

- Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні від 23.06.2020 року №52/3, від 29.06.2020 року №72/3, від 05.06.2020 року №9/3, від 26.06.2020 року №59/3, від 29.06.2020 року №71/3, від 29.04.2020 року №31/3, від 22.04.2020 року №21/3, від 28.04.2020 року №28/3 датою їх подання на реєстрацію.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем складено податкові накладні 23.06.2020 року №52/3, від 29.06.2020 року №72/3, від 05.06.2020 року №9/3, від 26.06.2020 року №59/3, від 29.06.2020 року №71/3, від 29.04.2020 року №31/3, від 28.04.2020 року №28/3, від 22.04.2020 року №21/3 та направлено для реєстрації в ЄДРПН. Згідно отриманих квитанцій повідомлено, що документи прийнято, реєстрація зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) реєстрація ПН/РК зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної.

Позивачем подано пояснення та копій документів щодо податкових накладних реєстрацію яких зупинено.

Позивач вважає, що ним надано усі необхідні документи, що підтверджують факт здійснення господарської операції за податковими накладними.

Однак, позивачем отримано спірні рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено у реєстрації податкових накладних.

Позивач зазначає, що квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних від 23.06.2020 року №52/3, від 29.06.2020 року №72/3, від 05.06.2020 року №9/3, від 26.06.2020 року №59/3, від 29.06.2020 року №71/3, від 29.04.2020 року №31/3, від 22.04.2020 року №21/3, від 28.04.2020 року №28/3 не відповідають вимогам, що встановлені до неї пунктом 11 Порядку №1165 в частині необхідності зазначення критерію (їв) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (их) зупинено реєстрацію податкової накладної в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку.

Крім того, у квитанціях не зазначено, які саме документи слід надати платнику податків та чого мають стосуватися пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація податкових накладних стала можливою, що також свідчить про невідповідність сформованих квитанцій вимогам до таких, що визначені пунктом 11 Порядку №1165.

Водночас, механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, встановлено наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520, яким затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (надалі - Порядок №520).

Представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задоволити повністю, справу розглядати без його участі.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву, відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, оскільки, на його переконання, у комісії були усі законні підстави для прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної, поданих позивачем документів недостатньо для її реєстрації. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Також відповідач зазначає у додаткових поясненнях, що повноваження ДПС України щодо реєстрації податкових накладних в ЄРПН є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Представник відповідача в задоволенні позовних вимог заперечив, просив відмовити.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою від 28.12.2020 року у даній справі відкрито спрощене провадження у справі. Ухвалою судді від 01.03.2021 року постановлено про перехід з спрощеного провадження в загальне позовне провадження. Ухвалою судді від 16.06.21 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Безпосередньо, всебічно, повно та об`єктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив:

ТОВ «Бір-ком» надіслано на реєстрацію в Єдиний реєстр податкових накладних наступні податкові накладні:

- від 23.06.2020 року № 52/3 на суму 12 340,80 грн., в т.ч. ПДВ 2 056,80 грн;

- від 29.06.2020 року № 72/3 на суму 26265,60 грн., в т.ч. ПДВ 4 377,60 грн;

- від 05.06.2020 року №9/3 на суму 23 342,40 грн в т.ч. ПДВ 3 890,40 грн.

Згідно отриманих квитанцій повідомлено, що документи прийнято, реєстрація зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) реєстрація ПН/РК зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної.

Вищенаведені податкові накладні виписані по першій події - відвантаження на підставі договору поставки №200819/1 від 20.08.2019 року укладеного між Калуською філією ТзОВ «Калуш Бровар Дистриб ’юшен» та ТзОВ «Алкоресурси».

10.09.2020 року позивачем подано пояснення та копій документів щодо податкових накладних від 23.06.2020 року № 52/3, від 29.06.2020 року № 72/3, від 05.06.2020 року №9/3, реєстрацію яких зупинено, а саме: Додаток до ліцензії № 023381 від 24.07.2015р.; Ліцензія на виробництво алкогольних напоїв № 297235 від 10.08.2015р.; Сертифікат відповідності №10314 від 10.06.2019р.; Зведений звіт готової продукції за травень 2020 року від 31.05.2020р.; Ліцензія на право оптової торгівлі алкогольними напоями № 297154 від 30.06.2015 року; Оборотно-сальдова відомість від 31.03.2020 р.; Договір оренди нерухомого майна №01/06/18-4 від 01.06.2018р.; Договір оренди рухомого майна №03/04/19 від 03.04.2019р.; Додаток до Договору рухомого майна №1 від 03.04.2019р.; Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв від 31.05.2020р.; Штатний розпис від 01.01.2020р.; Договір оренда авто №01/02-0 від 01.02.2019р.; Договір поставки №10/08-18 від 10.08.2018р.; Видаткова накладна №162, 146 ТТН від 07.04.2020 р, 27.04.2020 р.; Платіжні доручення квітень - травень 2020р.; Договір купівлі-продажу №09-19 від 01.01.2019р.; Сертифікат якості від 01.05.2020р.; Платіжні доручення травень - червень 2020р.; Видаткові накладні та ТТН квітень - травень 2020р.; Договір оренди транспортного засобу №03/02 від 01.02.2019р.; Договір оренди транспортного засобу №02/02-0 від 01.02.2019р.; Акт звірки ТзОВ «Харвест» від 31.07.2020р.; Акт звірки ТзОВ «Сезам-Іва» від 31.07.2020р.; Оборотно - сальдова відомість травень-червень 2020р.; Договір дистрибюцїї №200819/1 від 20.08.2020р.; Ліцензія №077610 від 22.08.2018р.; Акт звірки Алкоресурси від 31.07.2020р.; Видаткові накладні та ТТН Алкоресурси; Пояснення від 08.09.2020 року.

15.09.2020 року ТОВ «Бір-ком» отримано рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних:

- №1933261/39806821, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 23.06.2020 року № 52/3 на суму 12 340,80 грн., в т.ч. ПДВ 2 056,80 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податків копій документів;

- №1933260/39806821, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 29.06.2020 року № 72/3 на суму 26265,60 грн., в т.ч. ПДВ 4 377,60 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податків копій документів;

- №1933259/39806821, яким відмовлено у реєстрації податкової від 05.06.2020 року №9/3 на суму 23 342,40 грн. в т.ч. ПДВ 3 890,40 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податків копій документів.

ТОВ «Бір-ком» 19.08.2020 року надіслано на реєстрацію в Єдиний реєстр податкових накладних наступні податкові накладні:

- від 26.06.2020 року №59/3 на суму 24 450,48 грн., в т.ч. ПДВ 4 075,08 грн;

- від 29.06.2020 року №71/3 на суму 51 003,84 грн в т.ч. ПДВ 8 500,64 грн.

Згідно отриманих квитанцій: повідомлено, що документи прийнято, реєстрація зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) реєстрація ПН/РК зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної.

03.09.2020 року позивачем подано пояснення та копій документів щодо податкових

накладних від 26.06.2020 року №59/3, від 29.06.2020 року №71/3, реєстрацію яких зупинено, а саме: Додаток до ліцензії № 023381 від 24.07.2015р.; Ліцензія на виробництво алкогольних напоїв № 297235 від 10.08.2015р.; Сертифікат відповідності №10314 від 10.06.2019р.; Зведений звіт готової продукції за травень2020 року від 31,05.2020р.; Ліцензія на право оптової торгівлі алкогольними напоями № 297154 від 30.06.2015; Оборотно-сальдова відомість від 31.03.2020р.; Договір оренди нерухомого майна №01/06/18-4 від 01.06.2018р.; Договір оренди рухомого майна №03/04/19 від 03.04.2019р.; Додаток до Договору рухомого майна №1 від 03.04.2019р.; Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв від 31.05.2020р.; Штатний розпис від 01.01.2020р.; Договір оренда авто №01/02-0 від 01.02.2019р.; Договір поставки №10/08-18 від 10.08.2018р.; Видаткова накладна №162, 146 ТТН від 07.04.2020 р, 27.04.2020 р.; Платіжні доручення квітень - травень 2020р.; Договір купівлі-продажу №09-19 від 01.01.2019р.; Сертифікат якості від 01.05.2020р.; Платіжні доручення травень - червень 2020р.; Видаткові накладні та ТТН квітень - травень 2020р.; Договір оренди транспортного засобу №03/02 від 01.02.2019р.; Договір оренди транспортного засобу №02/02-0 від 01.02.2019р.; Акт звірки Харвест від 31.07.2020р.; Акт звірки Сезам-Іва від 31.07.2020р.; Оборотно - сальдова відомість травень-червень 2020р.; Договір дистрибюції №160919-1 від 16.09.2019р.; Ліцензія Ефект Нова від 22.01.2020р.; Видаткові накладні Ефект Нова та ТТН; Акт звірки Ефект Нова від 29.06.2020р.; Пояснення від 02.09.2020 року.

08.09.2020 року позивачем отримано рішення про реєстрацію відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних:

- №1909357/39806821, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 26.06.2020 року №59/3 на суму 24 450,48 грн., в т.н. ПДВ 4 075,08 грн в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податків копій документів;

- №1909356/39806821, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 29.06.2020 року №71/3 на суму 51 003,84 грн. в т.ч. ПДВ 8 500,64 грн в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податків копій документів

ТОВ «Бір-ком» надіслано на реєстрацію в Єдиний реєстр податкових накладних податкову накладну від 29.04.2020 року №31/3 на суму 15 442,40 грн в т.ч. ПДВ 2 570,40 грн.

Згідно отриманої квитанції повідомлено, що документи прийнято, реєстрація зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) реєстрація ПН/РК зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару /послуг 2203, відсутні в таблиці даних платника ПДВ, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються, та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної.

Позивачем подано пояснення та копій документів щодо податкової накладної від 29.04.2020 року №31/3, реєстрацію якої зупинено, а саме: Договір поставки ТзОВ «Овація» № 15/04/19 від 15.04.2019р.; Видаткова накладна ТзОВ «Овація»№ 4 від 29.04.2020р.; Акт звірки ТзОВ «Овація» від 30.04.2020р.; Додаток до ліцензії № 023381 від 24.07.2015р.; Ліцензія на виробництво алкогольних напоїв № 297235 від 10.08.2015р.; Сертифікат відповідності №10314 від 10.06.2019р.; Ліцензія №077815 від 04.02.2019р.; Пояснення від 17.06.2020р.; Звіт готової продукції за квітень 2020 року; Ліцензія на право оптової торгівлі алкогольними напоями № 297154 від 30.06.2015; Оборотно-сальдова відомість від 31.03.2020р.; Договір оренди нерухомого майна №01/06/18-4 від 01.06.2018р.; Договір оренди рухомого майна №03/04/19 від 03.04.2019р.; Додаток до Договору рухомого майна №1 від 03.04.2019р.;

23.06.2020 року ТОВ «Бір-ком» отримано рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1660397/39806821, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 29.04.2020 року №31/3 на суму 15 442,40 грн в т.ч. ПДВ 2 570,40 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податків копій документів.

ТОВ «Бір-ком» надіслано на реєстрацію в Єдиний реєстр податкових накладних податкову накладну від 22.04.2020 року №21/3 на суму 28 897,20 грн в т.ч. ПДВ 4 816,20 грн.

Згідно отриманої квитанції повідомлено, що документи прийнято, реєстрація зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) реєстрація ПН/РК зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару /послуг 2203, відсутні в таблиці даних платника ПДВ, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються, та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної.

Позивачем подано пояснення та копій документів щодо податкової накладної від 22.04.2020 року №21/3, реєстрацію якої зупинено, а саме: Договір дистриб`юції ТзОВ «Ефект Нова» №160919/1 від 16.09.2019 р.; Видаткова накладна ТзОВ «Ефект Нова» № 26 від 22.04.2020р.; Акт звірки ТзОВ «Ефект Нова» від 30.04.2020р.; Додаток до ліцензії № 023381 від 24.07.2015р.; Ліцензія на виробництво алкогольних напоїв № 297235 від 10.08.2015р.; Сертифікат відповідності №10314 від 10.06.2019р.; Ліцензія №990208202000004 від 22.01.2020р.; Пояснення від 17.06.2020р.; Звіт готової продукції за квітень 2020 року; Ліцензія на право оптової торгівлі алкогольними напоями № 297154 від 30.06.2015; Оборотно-сальдова відомість від 31.03.2020р.; Договір оренди нерухомого майна №01/06/18-4 від 01.06.2018р.; Договір оренди рухомого майна №03/04/19 від 03.04.2019р.; Додаток до Договору рухомого майна №1 від 03.04.2019р.; Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв від 30.04.2020р.; Штатний розпис від 01.01.2020 р.

23.06.2020 року ТОВ «Бір-ком» отримано рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1660394/39806821, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 22.04.2020 року №21/3 на суму 28 897,20 грн в т.ч. ПДВ 4 816,20 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податків копій документів.

ТОВ «Бір-ком» надіслано на реєстрацію в Єдиний реєстр податкових накладних податкову накладну від 28.04.2020 року №28/3 на суму 13 518,00 грн в т.ч. ПДВ 2 253,00 грн.

Згідно отриманої квитанції повідомлено, що документи прийнято, реєстрація зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) реєстрація ПН/РК зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару /послуг 2203, відсутні в таблиці даних платника ПДВ, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються, та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної.

Позивачем подано пояснення та копій документів щодо податкової накладної від 22.04.2020 року №21/3, реєстрацію якої зупинено, а саме: Договір поставки ТзОВ «Гведеон» №496/19 від 07.11.2019 р.; Видаткова накладна ТзОВ «Гведеон» № 31 від 28.04.2020р.; Акт звірки ТзОВ «Гведеон» від 30.04.2020р.; Додаток до ліцензії № 023381 від 24.07.2015р.; Ліцензія на виробництво алкогольних напоїв № 297235 від 10.08.2015р.; Сертифікат відповідності №10314 від 10.06.2019р.; Ліцензія ТзОВ «Гведеон» №0000252 від 06.02.2020р.; Пояснення ТзОВ «Гведеон» від 17.06.2020р.; Звіт готової продукції за квітень 2020 року; Ліцензія на право оптової торгівлі алкогольними напоями № 297154 від 30.06.2015; Оборотно-сальдова відомість від 31.03.2020р.; Договір оренди нерухомого майна №01/06/18-4 від 01.06.2018р.; Договір оренди рухомого майна №03/04/19 від 03.04.2019р.; Додаток до Договору рухомого майна №1 від 03.04.2019р.; Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв від 30.04.2020р.; Штатний розпис від 01.01.2020р.;

23.06.2020 року ТОВ «Бір-ком» отримано рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1660391/39806821, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 28.04.2020 року №28/3 на суму 13 518,00 грн в т.ч. ПДВ 2 253,00 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податків копій документів.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірні рішення незаконним, безпідставним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню в судовому порядку.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Згідно п. 201.1. ст. 201 ПК України (в редакції на час спірних правовідносин), на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно п. 201.10. ст. 201 ПК України, якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Згідно п. 201.16. ст. 201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 р. за № 1245/34216, цей Порядок визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно цього ж Порядку:

2. Прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

3. Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

4. У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

5. Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

6. Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

7. Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

8. ДПС розміщує та постійно оновлює на своєму офіційному вебпорталі відомості щодо засобів електронного зв`язку, за допомогою яких можуть подаватися письмові пояснення та копії документів.

9. Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

10. Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком до цього Порядку.

11. Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

12. Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.

13. Рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Згідно із Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017 р. № 341), цей Порядок визначає механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних (далі - Реєстр).

Згідно цього ж Порядку:

4. До Реєстру вносяться відомості щодо податкових накладних та/або розрахунків коригування, які прийняті до Реєстру та підлягають реєстрації, реєстрацію яких зупинено, а також щодо яких у встановленому порядку прийнято рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації.

5. Податкова накладна та/або розрахунок коригування приймаються до Реєстру у разі дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192, пунктами 200-1.3, 200-1.9 статті 200-1 та пунктами 201.1, 201.10 і 201.16 статті 201 Кодексу, а також з урахуванням Законів України «Про електронні довірчі послуги», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Реєстрації підлягають податкові накладні та/або розрахунки коригування (у тому числі ті, що не надаються отримувачу (покупцю) товарів/послуг, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, складені за операціями з постачання послуг нерезидентом) незалежно від суми податку на додану вартість в одній податковій накладній/розрахунку коригування.

12. Після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:

відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);

чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;

наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу;

наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);

наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;

дотримання вимог Законів України «Про електронні довірчі послуги», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

13. За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

14. Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС.

15. У квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття.

17. У разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку.

18. На момент прийняття у встановленому порядку рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування щодо таких податкової накладної та/або розрахунку коригування проводяться перевірки, визначені пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого).

За результатами таких перевірок формується квитанція про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування, яка надсилається платнику податку разом з відповідним рішенням.

Квитанція про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування, щодо яких прийнято рішення про їх реєстрацію, одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку.

19. Податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення);

неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

20. Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Таким чином, законодавцем чітко встановлено певний алгоритм дій платника податків та податкового органу щодо питання реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі:

- Податкова накладна та/або розрахунок коригування приймаються до Реєстру у разі дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192, пунктами 200-1.3, 200-1.9 статті 200-1 та пунктами 201.1, 201.10 і 201.16 статті 201 Кодексу, а також з урахуванням Законів України «Про електронні довірчі послуги», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку;

- Після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться відповідні перевірки;

- За результатами перевірок, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування;

- Прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня);

- Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати певні документи, оскільки законодавцем не встановлено чіткого переліку документів, а їх подача після зупинення реєстрації є правом платника податку, то на переконання суду податковий орган має зазначити конкретний перелік документів необхідних для реєстрації відповідної податкової накладної, виходячи з фактичних обставин спірного питання та не виходячи за межі встановленого законодавцем переліку документів;

- Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу, розглядає комісія регіонального рівня. Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі;

- На момент прийняття у встановленому порядку рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування щодо таких податкової накладної та/або розрахунку коригування проводяться відповідна перевірка;

- Комісія регіонального рівня приймає рішення саме про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі лише в разі ненадання платником податку встановлених документів;

- Податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з певних подій. Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог відповідного Порядку.

З матеріалів справи вбачається, що у квитанціях про зупинення реєстрації відповідної податкової накладної відповідачем не вказаний конкретний перелік документів, який платник податків має надати для обґрунтованого рішення щодо реєстрації податкової накладної в ЄРПН.

В оскаржуваному рішеннях контролюючим органом не обґрунтовано, які саме документи, не надані платником, чи складені з порушенням законодавства, чому документи платника не є достатніми для прийняття комісією ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної, які документи платник податків має чи мав надати для обґрунтованого рішення щодо реєстрації відповідної податкової накладної.

Суд зазначає, що принцип юридичної визначеності є одним із суттєвих елементів принципу верховенства права. В його основі лежить відоме з римського права положення «res judicata» (лат. «вирішена справа»), відповідно до якого остаточне рішення правомочного органу, є обов`язковим. Цей принцип має різні прояви. Зокрема, він є одним з визначальних принципів «доброго врядування» і «належної адміністрації» (встановлення процедури і її дотримання).

На думку суду, спірні рішення є протиправними та підлягає скасуванню з тих підстав, що відповідач зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України), відповідач повинен був дотримуючись принципу юридичної визначеності у встановленому законом порядку зазначити конкретний перелік документів необхідних для реєстрації відповідної податкової накладної.

З цих підстав суд констатує, що спірні рішення прийняті не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, не обґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не безсторонньо (упереджено), не добросовісно, не розсудливо, без з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, не пропорційно, зокрема з без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення

Вказані висновки суду також узгоджуються із правовими висновками Верховного Суду, викладеного у постанові від 24 квітня 2019 року у справі №815/1554/17, принцип правової визначеності має застосовуватись не лише на етапі нормотворчої діяльності, а й під час безпосереднього застосування існуючих норм права, що даватиме можливість особі в розумних межах передбачати наслідки своїх дій, а також послідовність дій держави щодо можливого втручання в охоронювані Конвенцією та Конституцією України права та свободи цієї особи.

Таким чином, позовна вимога про визнання протиправними та скасування спірних рішеннь підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні від 23.06.2020 року №52/3, від 29.06.2020 року №72/3, від 05.06.2020 року №9/3, від 26.06.2020 року №59/3, від 29.06.2020 року №71/3, від 29.04.2020 року №31/3, від 22.04.2020 року №21/3, від 28.04.2020 року №28/3 датою їх подання на реєстрацію, суд зазначає наступне:

Податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється в тому числі у день набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення).

Враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини та наведені норми права, беручи до уваги те, що спірне рішення про відмову у реєстрації податкових накладних визнане протиправним та скасоване, з метою повного та всебічного захисту прав позивача, виникає необхідність зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні від 23.06.2020 року №52/3, від 29.06.2020 року №72/3, від 05.06.2020 року №9/3, від 26.06.2020 року №59/3, від 29.06.2020 року №71/3, від 29.04.2020 року №31/3, від 22.04.2020 року №21/3, від 28.04.2020 року №28/3 датою їх подання на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних.

З урахуванням наведеного вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати у вигляді судового збору, сплаченого позивачем.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Бір-ком» (01013, м. Київ, вул. Промислова, 4) до Головного управління ДПС у Львівській області (79003, м. Львів, вул. Стрийська, 35), Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська пл. 8) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, – задоволити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС України у Львівській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних зареєструвати № 1933261/39806821 від 15.09.2020 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №52/3 від 23.06.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, датою його подання.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС України у Львівській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних зареєструвати № 1933260/39806821 від 15.09.2020 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №72/3 від 29.06.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, датою його подання.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС України у Львівській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних зареєструвати № 1933259/39806821 від 15.09.2020 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №9/3 від 05.06.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, датою його подання.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС України у Львівській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних зареєструвати № 1909356/39806821 від 08.09.2020 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №71/3 від 29.06.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, датою його подання.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС України у Львівській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних зареєструвати № 1909356/39806821 від 08.09.2020 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №71/3 від 29.06.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, датою його подання.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС України у Львівській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних зареєструвати № 1909357/39806821 від 08.09.2020 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №59/3 від 26.06.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, датою його подання.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС України у Львівській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних зареєструвати № 1909397/39806821 від 23.06.2020 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №31/3 від 29.04.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, датою його подання.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС України у Львівській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних зареєструвати № 1660394/39806821 від 23.06.2020 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №21/3 від 23.06.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, датою його подання.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС України у Львівській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних зареєструвати № 1660391/39806821 від 23.06.2020 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №28/3 від 28.04.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, датою його подання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС України у Львівській області (79026 м. Львів вул. Стрийська 35; код за ЄДРПОУ 43143039) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Бір-ком» (01013, м. Київ, вул. Промислова, 4; код за ЄДРПОУ 39806821) судовий збір у сумі 16816,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053 м. Київ пл. Львівська 8; код за ЄДРПОУ 43005393) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Бір-ком» (01013, м. Київ, вул. Промислова, 4; код за ЄДРПОУ 39806821) судовий збір у сумі 16816,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повне судове рішення складено 02.08.2021 року.

Суддя Гавдик З.В.