Ухвала суду № 98761958, 04.08.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ПОВЕРНЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

04 серпня 2021 року Справа № 280/5891/21 м.Запоріжжя Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Садовий Ігор Вікторович, перевіривши матеріали адміністративного позову

за заявою: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 )

до: Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (70007, Запорізька область, м. Вільнянськ, вул. Бочарова, буд.30, код ЄДРПОУ 03193136)

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Павлівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області (70005, Запорізька область, м. Вільнянськ, вул. Залізнична, буд.28, код ЄДРПОУ 04353285), Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації (69063, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд.48, код ЄДРПОУ 03193005)

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09.07.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (далі – позивач) до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (далі – відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Павлівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області (далі – третя особа-1), Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації (далі – третя особа-2), в якому позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, яка полягає у невиплаті соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства 2 групи з дня звернення до органу соціального захисту населення.

- зобов`язати посадових осіб Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити виплату соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства 2 групи ОСОБА_2 з дня звернення до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, а саме з 29.05.2020 та зробити перерахунок соціальної допомоги.

Позивачем разом з позовною заявою подано клопотання про поновлення строку звернення до суду (вх.№38872). В обґрунтування клопотання позивачем зазначено про неодноразове звернення до суду з зазначеними позовними вимогами. Ухвалами суду позовні заяви позивача були повернуті з роз`ясненнями, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку встановленому законом. В якості аргументу неможливості вчасно звернутись з вказаним позовом до суду, позивач також посилалася на дію продовженого на території України карантину. Хвилювання про стан власного здоров`я, територіальна віддаленість, обмеження транспортного сполучення стали на заваді дотримання позивачем строків звернення до суду з позовом. Просила суд визнати поважною причину пропуску строку звернення до суду з позовом та поновити його.

У зв`язку з виявленими недоліками в оформленні позовної заяви, а також з підстав визнання неповажними причин пропуску позивачем строків звернення до суду з позовною заявою, ухвалою суду від 13.07.2021 позовну заяву було залишено без руху. Позивачу встановлено 10-денний термін з моменту отримання копії цієї ухвали для надання:

- оформленої відповідно до КАС України позовної заяви з зазначенням: належного позивача по справі, відомостей щодо поштового індексу адреси проживання позивача; уточнених позовних вимог (п.1);

- доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (довідки з Пенсійного фонду та податкової інспекції щодо отриманих доходів, довідки управління соціального захисту щодо нарахованої та виплаченої соціальної допомоги);

- належним чином виготовлених, якісних копій письмових доказів, долучених до позовної заяви.

- оформленої відповідно до ст.167 КАС України заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду з зазначенням інших поважних підстав для поновлення строку звернення до суду з вказаним позовом.

02.08.2021 на виконання вимог ухвали суду від 13.07.2021, позивачем надано уточнену позовну заяву (вх.№43646) разом з клопотанням від 28.07.2021 про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

На виконання вимог ухвали від 13.07.2021 про залишення позовної заяви без руху позивачем надано оформлену відповідно до КАС України позовну заяву з зазначенням: належного позивача по справі а саме ОСОБА_1 , яка діє в інтересах ОСОБА_2 ; відомостей щодо поштового індексу адреси проживання позивача; уточнених позовних вимог (п.1).

Проте суд зауважує, що в уточненій позовній заяві відсутній перелік додатків, також позивачем надано неналежно виготовлені копії письмових документів, які є нечитаємими, що унеможливлює встановлення змісту вказаних документів.

Клопотання про поновлення строку звернення до суду обґрунтовано значною віддаленістю місця проживання позивача від робочого місця адвоката, а також періодичною відсутністю мобільного зв`язку. Вказані обставини ускладнюють взаємодію позивача з адвокатом. Враховуючи вищевикладені обставини, позивач просить суд задовольнити заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та визнати поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду з вказаним позовом.

Розглядаючи заяву позивача суд зазначає наступне.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів, що узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду зазначеній у постанові від 04.10.2018, справа № 800/304/17.

Мета строку: 1) дотримання принципу правової визначеності; 2) дисциплінування учасників судочинства; 3) досягнення юридичної визначеності у публічних відносинах; 4) стимулювання учасників добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків; 5) обмеження часу, протягом якого правовідносини можуть вважатися спірними.

Якщо ніхто не звернувся до суду, відносини стають стабільними, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду зазначеній у постанові від 23.04.2020 у справі №813/3756/17.

Встановлення наявності або відсутності факту порушеного права здійснюється під час розгляду справи судом по суті лише у випадку своєчасного звернення до суду або у випадку пропуску строку з поважних причин, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду зазначеній у постанові від 12.09.2019 №826/3318/17.

Строк звернення до суду стосується виключно питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду зазначеній у постанові від 29.11.2019 справа №607/1402/16-а.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач оскаржує невиплату соціальної допомоги за заявою від 29.05.2020, зі змісту матеріалів позовної заяви слідує, що позивач знала про порушення свого права принаймні з жовтня 2020 року, оскільки в даний період з даного питання було подано кілька звернень до органів поліції, УСЗН, сільської ради.

Обставини зазначені в клопотання від 28.07.2021 про поновлення строку звернення до суду не можуть бути визнані судом поважними для поновлення строку звернення до суду.

Відповідно до даних з Єдиного державного реєстру судових рішень ОСОБА_2 неодноразово зверталась до Запорізького окружного адміністративного суду з аналогічними позовними вимогами.

Ухвалами суду 05.04.2021 по справі №280/1764/21, від 24.05.2021 по справі №280/3323/21 позовні заяви ОСОБА_2 повернуто.

Ухвалою суду від 24.05.2021 по справі №280/3323/21 позовна заява ОСОБА_2 повернута з мотивів пропуску строку звернення до суду.

Факти неодноразового звернення позивача до суду з аналогічними позовними вимогами спростовують доводи позивача, викладені в клопотанні від 28.07.2021 про поновлення строку звернення до суду.

Відповідно до ст.123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Оскільки позивачем не зазначено поважних підстав для поновлення строку звернення до суду з вказаним позовом, які є об`єктивно непереборними, не залежали від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення такого клопотання та наявність підстав для повернення позовної заяви.

Керуючись ст. ст. 122, 123, 161, 169, 240, 241, 246, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Павлівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області, Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - повернути позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали про повернення позовної заяви разом з усіма доданими матеріалами надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення ухвали у повному обсязі.

Ухвала виготовлена у повному обсязі та підписана 04.08.2021.

Суддя І.В. Садовий