Рішення № 98761191, 04.08.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2021 р. Справа№200/8000/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

29 червня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення від 9 березня 2021 року про відмову в призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов`язання призначити пенсію при неповному стажі роботи в розмірі, пропорційному наявному стажу, відповідно до приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що чинним законодавством України передбачена можливість призначення пенсії за віком при неповному стажі роботи, розмір якої не може бути меншим за розмір соціальної пенсії, який призначається пропорційно наявному стажу. Однак, відповідач при розгляді заяви про призначення пенсії позивачу не урахував вимоги Закону України «Про пенсійне забезпечення» та протиправно відмовив у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю страхового стажу, передбаченого положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вказав, що рішення пенсійного органу є протиправним, оскільки порушує його права на пенсійне забезпечення за наявністю 19 років страхового стажу.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що з 1 січня 2004 року виключно Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регулюються відносин, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Так, виключно Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком. Оскільки положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення пенсії при неповному стажі не передбачено, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 27 років. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Також у відзиві викладено клопотання про заміну відповідача його правонаступником.

Ухвалою від 5 липня 2021 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та витребувано у відповідача докази по справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 4 серпня 2021 року вирішено допустити заміну Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим 28 вересня 2005 року Красноармійським МРВ УМВС України в Донецькій області.

25 січня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком.

Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №424 від 27 січня 2021 року ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 27 років, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, згідно вказаного рішення, страховий стаж позивача складає 19 років 0 місяців 8 днів, що також підтверджується записами трудової книжки ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 та не є спірним між сторонами.

5 березня 2021 року позивач звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою довільної форми про призначення пенсії відповідно до статтей 20, 68 Закону У країни «Про пенсійне забезпечення».

Вказана заява позивача розглянута пенсійним органом відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та листом від 9 березня 2021 року №184-704/р-02/8-0581/21 повідомлено, що право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявністю страхового стажу з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років, що передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також повідомлено про можливість прийняти участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування для вирішення питання добровільної сплати страхових внесків за необхідний страховий стаж або звернутися за призначенням допомоги в управлінні соціального захисту населення.

Тобто 5 березня 2021 року відповідачем роз`яснено ОСОБА_1 причини відмови в призначенні пенсії та повторно направлено копію рішення від 27 січня 2021 року.

Незгода позивача з відмовою в призначенні пенсії, зумовила звернення до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначаються чинним Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) та Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон №1788-XII).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з абзацу 1 частини 1 статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема : з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Відповідно до частини 4 статті 26 Закону №1058-IV у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Тобто, положеннями частини 1 статті 26 Закону № 1058-ІV (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 3 жовтня 2017 року № 2148-УІІ) визначено страховий стаж, наявність якого необхідна починаючи з 1 січня 2018 року, а саме право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

При цьому, абзацом 1 частини 2 статті 26 Закону № 1058-ІУ встановлено страховий стаж для призначення пенсії за віком після досягнення 63 років - за наявності страхового стажу з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 17 до 27 років.

Також частиною 3 статті 26 Закону № 1058-ІУ визначено, що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статі, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 15 до 17 років.

Оскільки на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії позивач досяг віку 60 років 10 місяців при цьому страховий стаж, згідно поданих документів склав 19 років 0 місяців 8 днів, пенсійний орган правомірно відмовив у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Стосовно посилань позивача на положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ (далі - Закон №1788) суд зазначає наступне.

Так, відповідно до статті 7 Закону №1788 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Положеннями статті 12 Закону №1788 передбачено, що право на пенсію за віком мають, зокрема чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які не мають достатнього для призначення повної пенсії стажу роботи (стаття 12), призначаються пенсії за віком при неповному стажі в розмірі, пропорційному наявному стажу (стаття 68), але не менше соціальної пенсії (пункт «б» статті 94).

При призначенні пенсій при неповному стажі не застосовуються встановлені цим Законом пільгові умови за віком і стажем для призначення пенсій.

Відповідно до статті 68 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії при неповному стажі роботи (статті 20, 30 і 45) призначаються в розмірі, пропорційному наявному стажу.

Обчислення пенсії провадиться таким чином: спочатку визначається відповідна повна пенсія, ця пенсія ділиться на число місяців потрібного повного стажу роботи, одержана сума множиться на число місяців наявного фактичного стажу роботи (у цьому стажі період більше 15 днів округлюється до повного місяця, а період до 15 днів включно не враховується).

Якщо пенсія при повному стажі роботи належала б у мінімальному розмірі, встановленому цим Законом (статті 19, 29 і 44), то пенсія при неповному стажі призначається пропорційно наявному стажу виходячи з мінімального розміру пенсії, але в усіх випадках у розмірі не менше соціальної пенсії, встановленої для відповідної категорії непрацездатних (стаття 94).

При цьому суд зазначає, що Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціювання системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У зв`язку з тим, що загальний стаж роботи позивача згідно поданих документів становить лише 19 років 0 місяців 8днів, право на призначення пенсії позивачу на даний час відсутнє.

Отже, суд приходить висновку, що рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пенсії є правомірним, оскільки позивач не має право на призначення пенсії за віком відповідно до положень статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, суд вважає за необхідне звернути увагу позивача на те, що відповідно до статті 12 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 має право прийняти участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування для вирішення питання добровільної сплати страхових внесків за необхідний страховий стаж.

Також позивач має право звернутися за призначенням допомоги в управління соціального захисту населення для призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.

З огляду на викладене, а також приймаючи до уваги обставини даної справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв