Ухвала суду № 98760965, 04.08.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у задоволенні заяви

04 серпня 2021 року ЛуцькСправа № 140/3490/21 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо не проведення відповідно до статей 13, 43, 63 Закони України від 09.04.1992 № 2262 - XII «Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» перерахунку пенсії за вислугу років з 01.12.2019 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 25.02.2021 №22/6-1135; зобов`язання відповідно до статей 13, 43, 63 Закони України від 09.04.1992 № 2262 - XII «Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.12.2019 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 25.02.2021 №22/6-1135, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.05.2021, яке набрало законної сили 12.06.2021, у даній справі позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2021 року №22/6-1135 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2021 року №22/6-1135 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням раніше виплачених сум). Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн.

26.07.2021 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 у якій позивач просить визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень – відповідача в частині неналежного та неповного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №140/3490/21 щодо не проведення виплати нарахованих коштів пенсійної заборгованості; зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню у повному обсязі судового рішення і порушенню закону та провести згідно рішення суду виплату нарахованої пенсійної заборгованості з 01.07.2020 по 30.06.2021 в сумі 12302,64 грн. (із врахуванням раніше виплачених сум). Притягнути до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. Дана заява обґрунтована тим, що на виконання рішення суду від 12.05.2021 у справі №140/3490/21 відповідачем здійснено перерахунок та виплату пенсії не в повному обсязі. Проведено лише перерахунок пенсії без виплати нарахованої за період з 01.07.2020 по 30.06.2021 заборгованої пенсійної суми 12302,64 грн. Позивач вважає, що перерахунок та виплата пенсії відповідачем проведений не в повному обсязі, є таким, що не відповідає рішенню суду. У зв`язку з чим, ці обставини змусили позивача звернутись із заявою в порядку статті 383 КАС України за захистом своїх прав і інтересів про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати нарахованої заборгованості.

У поясненнях від 30.07.2021 на заяву ОСОБА_1 , представник відповідача заперечує проти даної заяви, оскільки на виконання рішення суду у справі №140/3490/21 відповідачем у добровільному порядку перерахований розмір пенсії позивача. Однак, у зв`язку з недостатністю фінансування з Державного бюджету України для виплат пенсій за рішеннями судів, сума пенсії перерахованої відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №140/3490/21 за період з 01.07.2020 по 30.06.2021 в сумі 12302,64 грн. буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Крім того, представник відповідача вказує, що виділення коштів з Державного бюджету для фінансування бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу ПФУ і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав.

Вирішуючи подану позивачем заяву про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду у даній справі, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Як визначено частиною другою статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII “Про виконавче провадження” виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частина перша статті 373 КАС України установлює, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Відповідно до частин першої, шостої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Вирішуючи питання, чи мала місце протиправна бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення суду в частині перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2021 року №22/6-1135 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, суд враховує, що за загальним правилом як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків.

Для того, щоб вважати поведінку відповідача такою, що має ознаки протиправної бездіяльності, необхідно встановити, що він як суб`єкт владних повноважень не вчинив дій (утримався від дій), які згідно з чинним законодавством мав би вчинити.

У свою чергу, як вбачається з матеріалів справи, позивач 23.06.021 звернувся до відповідача з заявою, у якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.12.2019 в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці МВС України від 25.02.2021 №22/6-1135 з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 13.07.2021 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що перерахований розмір пенсії з липня 2021 року складає 18540 грн. Крім того, зазначено, що нараховані кошти на виконання рішення суду за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 в сумі 12302,64 грн. підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд зазначає, що згідно інформаційної довідки ГУ ПФУ у Волинській області від 29.06.2021 до ГУ ПФУ у Волинській області протягом 2021 року (станом на 30.06.2021) надійшло 2489 судових рішень у справах про пенсійне забезпечення, фінансування яких здійснюється за окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. На виконання зазначених рішень суду проведені нарахування на загальну суму 170691,39 тис. грн. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік з урахуванням норм Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” передбачено видатки ГУ ПФУ у Волинській області по погашенню заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів державного бюджету України у розмірі 4597,9 тис. грн. Також зазначено, що кошти, передбачені бюджетом на 2021 рік, спрямовані на виплату заборгованості за минулі періоди.

Крім того, суд звертає увагу, що Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України з листом від 25.06.2021 в якому просив, враховуючи численні звернення щодо невідкладного погашення заборгованості на виконання рішень судів, результати розгляду звітів суб`єктів владних повноважень про виконання рішення суду, порушити питання про збільшення асигнувань з державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у 2021 році та повторно ініціювати відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми “Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду”.

Таким чином, на думку суду, ГУ ПФУ вчинило дії для забезпечення виплати перерахованої пенсії в межах своєї компетенції, виплата заборгованості в сумі 12302,64 грн. буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, про що було повідомлено позивача.

Отже, з матеріалів справи вбачається, що відповідач вчиняв активні дії, спрямовані на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у даній справі, зокрема, в добровільному порядку провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019.

На думку суду, вказані вище дії не можуть свідчити про наявність протиправної бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області чи про ухилення відповідача від виконання у повному обсязі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №140/3490/21. Таким чином, відповідач не відмовляє позивачу у виконанні рішення суду та ним вживаються всі необхідні дії щодо належного його виконання.

Враховуючи викладене, суд вважає, що на даному етапі подальше виконання рішення суду у справі №140/3490/21 від відповідача не залежить, оскільки це можливо буде лише після виділення Пенсійним фондом України відповідних коштів.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви позивача про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду.

Керуючись статтями 167, 248, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Копію ухвали направити заявнику та Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її складення.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко