Рішення № 98747460, 02.08.2021, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.08.2021 Справа №607/7712/21

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого - судді Вийванко О.М.

при секретарі с/з Хримко У. А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача старший державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Мамчак Юлія Миколаївна про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: старший державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Мамчак Ю.М. про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Позовні вимоги обґрунтував тим, що 16.04.2021 старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області Мамчак Ю. М., відносно нього було складено протокол № 537-ДК/097П/07/01/-21 про адміністративне правопорушення, передбачене ст. ст. 125, 126 ЗК України та ст. 53-1 КУпАП.

Даний протокол складений при перевірці дотримання вимог земельного законодавства при використанні несформованої земельної ділянки площею 0,1250 га в межах населеного пункту м. Монастириська на території Монастириської міської територіальної громади Чортківського району Тернопільської області.

Також, вказав, що 16.04.2021 старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області Мамчак Ю.М. на підставі вищевказаного протоколу винесено постанову № 537-ДК/094По/08/01/-21 про накладення адміністративного стягнення, відповідно до якої, ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення за ст. 53-1 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1190,00 грн.

Зі змісту даної постанови, ОСОБА_1 , самовільно зайняв несформовану земельну ділянку, що межує з земельною ділянкою за кадастровим номером 6124210100:01:001:2009 в межах м. Монастириська на території Монастириської міської територіальної громади. Порушенням заподіяно матеріальну шкоду земельним ресурсам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок на суму 11572,00 грн.

Також вказав, що фабула протоколу та оскаржуваної постанови є неправомірними, оскільки земельній ділянці, яку начебто самовільно зайняв позивач, не присвоєно кадастрового номеру та не здійснено процедуру державної реєстрації прав на неї, а тому така земельна ділянка на момент виникнення спірних правовідносин не була ані об`єктом права комунальної власності, ані об`єктом цивільних прав.

Крім того, на підтвердження вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП, відповідач у своєму протоколі посилається лише на якісь вимірювання, якими встановлено, що фактично позивачем самовільно зайнято та використовується земельна ділянка площею 0,1250 га, яка межує з земельною ділянкою за кадастровим номером 6124210100:01:001:2009 в межах м. Монастириська на території Монастириської міської територіальної громади Чортківського району. Однак, в вищевказаному протоколі не зазначено конкретного документу, який підтверджує проведення та результати таких вимірювань, крім того, позивачу не було надано відповідачем жодних документів про здійснення таких вимірювань земельної ділянки, не надано ні акту обстеження земельної ділянки, ситуаційного чи схематичного плану розміщення земельної ділянки із зазначенням її точного місцезнаходження, власника земельної ділянки, окреслення конкретних меж та зазначенням точних координат, що не дає можливості встановити які саме межі земельної ділянки порушені (самовільно зайняті), встановити факт використання позивачем даної земельної ділянки, а також визначити предмет адміністративного правопорушення, з приводу самовільного зайняття якої земельної ділянки, позивача притягнуто до адміністративної відповідальності.

Разом з тим, зазначив, що він є працівником TOB «Moтто Рентал» з 10.06.2020 на посаді начальника АЗС. Автозаправна станція не є юридичною особою - суб`єктом господарювання, в розумінні вимог законодавства, а є лише торгівельною одиницею суб`єкта господарювання, в даному випадку ТОВ «Moтто Рентал», а начальник АЗС не є посадовою та/або відповідальною особою TOB «Moтто Рентал». А тому позивач не є особою відповідальною за здійснення TOB «Moтто Рентал» господарської діяльності, в тому числі через АЗС, яке знаходиться за адресою: вул. Шевченка, 1, м. Монастириськ Чортківського району Тернопільської області.

Відтак ОСОБА_1 вважає, що належних та достатніх доказів вчинення ним адміністративного правопорушення ні в протоколі, ні в постанові не наведено, категорично не погоджується із вищевказаними протоколом та постановою, та вважає, що постанова винесена з порушенням вимог законодавства, за відсутністю складу правопорушення, відносно неналежної особи, а отже є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

У судове засідання позивач та його представник не з`явився, однак подав заяву про розгляд справи без його участі та просив позов задовольнити.

Представник відповідача подав відзив на позов, в якому вказав, що вимоги позивача є необґрунтованими і такими, що не підлягають до задоволення. Зазначаючи, що на підставі листа з ГУ ДФС у Тернопільській області від 22.03.2021 № 240/10/19-97-04-04-11/368 з проханням провести перевірку наявності дозвільної документації на земельні ділянки, за адресами розташування автозаправних станцій Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області видано наказ від 06.04.2021 № 537-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності».

На виконання вищевказаного наказу старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Головного управління Мамчак Ю.М., в присутності старших лейтенантів поліції Пижа І.В. та Липки В.І., ВП № 2 (м. Бучач) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області, проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, як об`єкта перевірки, що межує із земельною ділянкою за кадастровим номером 6124210100:01:001:2009, розташованої в межах міста Монастириська на території Монастириської міської територіальної громади Чортківського району Тернопільської області.

Під час перевірки з`ясовано, що рішенням Монастириської міської ради народних депутатів Монастириського району Тернопільської області від 06.06.1997 № 99, Вигнанському підприємству по забезпеченню нафтопродуктами надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,10 га для виробничих потреб, якому 18.06.1997 видано державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-ТР № 001355, зареєстрований у Книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею за № 88.

При обстеженні земельної ділянки та внаслідок проведених працівниками поліції обмірів земельної ділянки встановлено, що TOB «Мотто Рентал», використовує без правовстановлюючих документів земельну ділянку площею 0,1250 га, обчислення якої здійснено за результатами обмірів.

За результатами перевірки старшим державним інспектором складено акт обстеження земельної ділянки від 08.04.2021 № 537-ДК/0085/АО/10/01/-21 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою від 08.04.2021 № 537-ДК/0499АП/09/017-20, у яких зазначено, що TOB «Moттo Рентал» самовільно зайняло несформовану земельну ділянку комунальної форми власності площею 0,1250 га, суміжну із земельною ділянкою 6124210100:01:001:2009 у м. Монастириська із земель загального користування для роздрібної торгівлі пальним, чим порушило вимоги статей 125, 126 ЗК України.

За наслідками перевірки старшим державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 16.04.2021 № 537-ДК/097П/07/01/-21 та винесено постанову № 537-ДКУ094ГІО/08/011 від 16.04.2021про накладення адміністративного стягнення, якою визнано позивача винним у вчиненні адміністративної правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1 190,00 грн.

З метою усунення виявленого порушення державним інспектором видано припис № 537-ДК/0272Пр/03/01/-21 від 16.04.2021, яким приписано до 16.05.2021 усунути виявлене порушення у 30-ти денний термін та повідомити про виконання припису до 16.05.2021 ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області.

Враховуючи, що у позивача відсутні правовстановлюючі документи на земельну ділянку, оформлені в порядку, визначеному ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», відтак, має місце самовільне зайняття земельної ділянки, тому постанова про накладення адміністративного стягнення від 16.04.2021 № 537-ДК/094По/08/011, винесена державним інспектором відповідно до вимог чинного законодавства.

Пояснення третьої особи щодо позову, подані старший державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Мамчак Ю.М., в яких вона зазначає, що відповідно до вимог ЗУ «Про Державний контроль за використанням та охороною земель» ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області, з врахуванням повноважень визначених вказаним Положенням про Головне управління видано наказ № 537-ДК від 06.04.2021 «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», відповідно до якого зобов`язано у термін з 06.04.2021 по 16.04.2021 здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки під час використання земельної ділянки, як об`єкта перевірки, що межує з земельною ділянкою за кадастровим номером 6124210100:01:001:2009 на території Монастириської міської територіальної громади Чортківського району Тернопільської області.

На виконання вищевказаного наказу та враховуючи повноваження, надані законодавством, нею проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, як об`єкта перевірки, що межує з земельною ділянкою за кадастровим номером 6124210100:01:001:2009, на території Монастириської міської територіальної громади Чортківського району Тернопільської області.

Відтак в процесі перевірки встановлено, що земельна ділянка, площею 0.1 га, що використовується TOB "Мотто Рентал", що розташована в межах населеного пункту м. Монастирська, належить до земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням: землі, що використовуються в комерційних цілях. Рішеннями Монастирської міської ради народних депутатів Монастирського району Тернопільської області № 99 від 06.06.1997 земельну ділянку площею 0,1 га надано в постійне користування Вигнанському підприємству по забезпеченню нафтопродуктами для виробничих потреб, на підставі чого Вигнанському підприємству по забезпеченню нафтопродуктами оформлено Державний акт на право постійного користування землею серія II-ТР №001355, який зареєстрований у Книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею № 88 від 16.06.1997 року, тобто земельна ділянка вважається сформованою згідно із Розділом VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний земельний кадастр».

Також вказала, що при обстеженні земельної ділянки та відповідно до Додатку № 1 до договору суборенди № 1/1 від 23.03.2020, об`єктів нерухомого майна (споруд чи приміщень), виявлено не було. Вимірюваннями, проведеними працівниками поліції встановлено, а старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Головного управління Мамчак Ю.М. зафіксовано, що фактично TOB "Moттo Рентал" використовується площа 0,1250 га, тобто на 0,0250 га більше, ніж передбачено Державним актом на право постійного користування землею серія ІІ-ТР №001355. Дані відомості зафіксовані в Акті обстеження земельної ділянки від 09.04.2021 №537-ДК/0085Ао/10/01/-21.

Крім того вказала, що Вигнанське підприємство по забезпеченню нафтопродуктами від 26.05.2011 є структурною частиною публічного акціонерного товариства «Тернопільнафтопродукт».

Відтак позивачем був наданий договір суборенди №1/1 від 23.03.2020, щодо тимчасового платного користування нерухомого та рухомого майна автозаправної станції між TOB «Дизель Транс Компані» та TOB «Мотто Рентал». Однак договір між TOB «Дизель Транс Компані» та «Вигнанським підприємством по забезпеченню нафтопродуктами» чи публічним акціонерним товариством «Тернопільнафтопродукт» наданий не був, інформація про нього у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрі прав власності на нерухоме майно, відсутня, відповідно, договір не зареєстрований належним чином.

Відповідно до норм чинного земельного законодавства землекористувач позбавлений права розпоряджатися земельною ділянкою на свій розсуд, в тому числі передавати в суборенду, а має право самостійно господарювати на землі та обов`язок забезпечувати використання землі за цільовим призначенням, відповідно договір суборенди №1/1 від 23.03.2020, щодо тимчасового платного користування нерухомого та рухомого майна автозаправної станції між TOB «Дизель Транс Компані» та TOB «Moттo Рентал», укладений з порушенням ст. ст. 95, 96 Земельного кодексу України та не дає права TOB «Moттo Рентал» здійснювати діяльність на земельній ділянці, що межує з земельною ділянкою за кадастровим номером 6124210100:01:001:2009, площею 0,1250 га на території Монастириської міської територіальної громади Чортківського району Тернопільської області. Той факт, що саме TOB «Moттo Рентал» самовільно зайняло земельну ділянку площею 0,1250 га, що межує з земельною ділянкою за кадастровим номером 6124210100:01:001:2009, підтверджується договором суборенди №1/1 від 23.03 2020.

Також, встановлено, що TOB «Moтто Рентал», в особі представника Бенько Ю.Є., самовільно зайняло земельну ділянку площею 0,1250 га, що межує з земельною ділянкою за кадастровим номером 6124210100:01:001:2009, в межах м. Монастириська, на території Монастириської міської територіальної громади, Чортківського району Тернопільської області, для роздрібної торгівлі пальним, чим порушено вимоги ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Внаслідок перевірки, старшим державним інспектором Мамчак Ю.М., складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою від 08.04.2021 №537-ДКУ0499/АЛ/09/01-2, акт обстеження земельної ділянки від 09.04.2021 №537-ДК/0085Ао/10/01/-21, у яких зафіксовано порушення статті 125, 126 Земельного кодексу України, та оформлено протокол № 537-Дк/097П/07/01/-21 від 16.04.2021, та винесено постанову № 537-ДК/094По/08/01/-21 від 16.04.2021, якою накладено штраф, за порушення ст. 53-1 КУпАП, у розмірі 1 190 грн, та нарахована шкода у розмірі 11 572 грн, що підтверджується розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, який розраховано відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007. Матеріали за наслідками встановленого адміністративного правопорушення складені в присутності ст. лейтенанта поліції Пижа І.В. та ст. лейтенанта поліції Липки В.І., що підтверджується підписами вказаних осіб на акті перевірки та акті обстеження земельної ділянки.

Відтак шляхом проведення перевірки під час використання земельної ділянки, як об`єкта перевірки, встановлено самозахоплення земельної ділянки, а саме порушення ст.ст. 125, 126. Земельного кодексу України, тобто використання земельної ділянки без оформлення речових прав на земельну ділянку, що межує з земельною ділянкою за кадастровим номером 6124210100:01:001:2009, на території Монастириської міської територіальної громади Чортківського району Тернопільської області,

Виходячи з вищевикладеного, відповідно до норм чинного земельного законодавства землекористувач позбавлений права розпоряджатися земельною ділянкою на свій розсуд, в тому числі передавати в суборенду, а має право самостійно господарювати на землі та обов`язок забезпечувати використання землі за цільовим призначенням, відповідно договір суборенди №1/1, від 23.03.2020, щодо тимчасового платного користування нерухомого та рухомого майна автозаправної станції між TOB «Дизель Транс Компані» та TOB «Мотто Рентал», укладений з порушенням ст.ст.95,96 Земельного кодексу України, та не дає права TOB «Moттo Рентал» здійснювати діяльність на земельній ділянці, що межує з земельною ділянкою за кадастровим номером 6124210100:01:001:2009, площею 0,1250 га на території Монастириської міської територіальної громади Чортківського району (колишній Монастириський район). А тому просила відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

У судове засідання представник Держгеокадастру в Тернопільській області та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача старший державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Мамчак Ю.М. не з`явилися, однак про місце, дату та час проведення судового засідання були належним чином повідомленні.

При розгляді справи судом учасниками справи подано заяви та клопотання та судом було вчинено інші процесуальні дії, зокрема.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі.

Оглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено фактичні обставини справи та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, 24.03.2021 ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області отримало лист № 240/10/19-97-04-04-11/368 від 22.03.2021 з ГУ ДФС у Тернопільській області, з проханням провести контрольно - перевірочні заходи щодо наявності відповідної дозвільної документації, зокрема щодо призначення/зміни цільового призначення земельних ділянок, за адресами розташування автозаправних станцій, одною з яких є ТОВ «Мотто Рентал», яка знаходиться за адресою: вул. Шевченка, 1, м. Монастириськ Тернопільська область.

На підставі вищевказаного листа, ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області, видало наказ № 537-ДК від 06.04.2021 «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», яким зобов`язано старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області Мамчак Ю.М., в термін з 06.04.2021 по 16.04.2021 здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки під час використання земельної ділянки, як об`єкта перевірки, що межує з земельною ділянкою за кадастровим номером 6124210100:01:001:2009 на території Монастириської міської територіальної громади Чортківського району Тернопільської області.

На виконання вищевказаного наказу, старшим державним інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області Мамчак Ю.М., складено протокол № 537-ДК/097П/07/01/-21 від 16.04.2021, відносно ОСОБА_1 , яким встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки, що межує з земельною ділянкою за кадастровим номером 6124210100:01:001:2009 в межах м. Монастириська на території Монастириської міської територіальної громади Чортківського району (колишній Монастириський район) Тернопільської області для роздрібної торгівлі пальним, чим порушено вимоги ст. ст. 125, 126 Земельного Кодексу України.

Згідно з розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (для земель житлової та громадської забудови), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , шкоду завдано в розмірі 11 572,00 грн.

Відповідно до повідомлення № 537-ДК/038ШК/11/01/-21 від 16.04.2021 про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області вимагав у 15 - денний термін сплатити розмір шкоди у розмірі 11 572, 00 грн.

Згідно з постановою № 537-ДК/094По/08/01/-21 від 16.04.2021 про накладення адміністративного стягнення, складеною старшим державним інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Мамчак Ю.М., ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП, та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1 190,00 грн.

Відповідно до переліку нерухомого майна, яке передано у власність ВАТ «Трнопільнафтопродукт» за № 03-7/1327 від 10.07.2000, виданого регіональним відділенням Фонду державного майна України по Тернопільській області, ВАТ «Тернопільнафтопродукт» передано у власність об`єкт, за адресою: м. Монастириськ Тернопільської області, інвентарний номер об`єкта 54.

Згідно з п. 1.1.3. статуту ВАТ «Тернопільнафтопродукт» (в новій редакції) затвердженого головою Загальних зборів акціонерів ВАТ «Тернопільнафтопродукт» Протокол від 26.05.2011 та зареєстрованого державним реєстратором 07.06.2011, до складу Товариства входять підприємства по забезпеченню нафтопродуктами, які не є юридичними особами, а саме: Тернопільське підприємство по забезпеченню нафтопродуктами; Вигнанське підприємство по забезпеченню нафтопродуктами; Збаразьке підприємство по забезпеченню нафтопродуктами; Кременецьке підприємство по забезпеченню нафтопродуктами.

Відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ТР № 001355 від 18.06.1997, Вигнанському підприємству по забезпеченню нафтопродуктами, що знаходиться за адресою: м. Монастириськ Тернопільської області, Монастириською міською Радою народних депутатів Монастириського району Тернопільської області, надано у постійне користування 0,10 га землі для виробничих потреб. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 88.

Згідно з договором суборенди № 1/1 від 23.03.2020, ТОВ «Дизель Транс Компані» та ТОВ «Мотто Рентал» уклали договір суборенди. Відповідно до вказаного договору ТОВ «Мотто Рентал», прийняло у тимчасове платне користування нерухомого та рухоме майно автозаправної станції (АЗС), перелік якого визначений в договорі. Майно, що суборендується, надається для здійснення господарської діяльності в межах його функціонального призначення. Строк суборенди встановлений в два роки та одинадцять місяців, тобто до 22.02.2023 з моменту підписання сторонами акту - передачі майна.

У відповідності до умов вищевказаного договору склад майна, яке має бути передано суборендарю зазначений в Додатку №1 до договору суборенди №1/1 від 23.03.2020.

Приймання та передача предметів договору оренди відбулося за актом приймання-передачі до договору суборенди №1/1 від 23.03.2020, який підписали сторони.

Відповідно до наказу № 588-К від 09.06.2020, виданого ТОВ «Лерсен ЛТД», ОСОБА_1 призначено на посаду начальника автозаправної станції з 10.06.2020.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Спірним в даній справі є правомірність прийняття відповідачем постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, наявність доказів вчинення позивачем адміністративного правопорушення у вигляді самовільного зайняття земельної ділянки, передбаченого ст. 53-1 КУпАП.

Стаття 53-1 КУпАП передбачає відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.

Згідно ч. 2 ст. 188 Земельного кодексу України (далі ЗК України) порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом, яким є Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року № 963-IV (далі - Закон № 963-IV), об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі ст. 5 Закону № 963-IV, Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать: зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням (ст. 6 Закону).

Відповідно до ст. 9 Закону № 963-IV, державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок, розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.

Згідно ст. 10 Закону № 963-IV, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання приписи з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

З аналізу наведених правових норм слідує, що державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися державним інспектором ГУ Держгеокадастру, у тому числі, шляхом проведення перевірок. Для реалізації завдань у сфері здійснення контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право, зокрема, видавати приписи, складати акти перевірки або протоколи про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Спірним в даній справі є правомірність прийняття відповідачем постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, наявність доказів вчинення позивачем адміністративного правопорушення у вигляді самовільного зайняття земельної ділянки, передбаченого ст. 53-1 КУпАП.

Відповідно до ст. 53-1 КУпАП самовільне зайняття земельної ділянки - тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суб`єктами правопорушення є громадяни та посадові особи.

Суб`єктивна сторона характеризується виною у формі умислу. Особа усвідомлює, що ділянка їй не належить або вона не має права нею користуватися (що встановлюється відповідним документом), але вчиняє дії, передбачені цією статтею.

Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає у здійсненні дій, які згідно із Законом визначаються як самовільне зайняття земельної ділянки.

Згідно ч. 2 ст. 188 Земельного кодексу України (далі ЗК України) порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом, яким є Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

За приписами ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 ЗК України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Статті 125 та 126 ЗК України вказують на момент виникнення права на земельну ділянку, який пов`язується з необхідністю оформлення речових прав на земельну ділянку та прямо не передбачають відповідальності за порушення порядку оформлення речових прав на земельну ділянку.

Поняття самовільного зайняття земельної ділянки міститься у ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та визначається як будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою, право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Як зазначено у постанові, за згадане порушення, тобто порушення вимог ст. 125 - 126 ЗК України, передбачена відповідальність згідно з ст. 53-1 КУпАП.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненням особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, іншими доказами, перелік яких не вичерпний.

Стаття 69 КАС України передбачає, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події та складу адміністративного правопорушення і вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Відповідачем в протоколі про адміністративне правопорушення від 16.04.2021 зазначено, що ТОВ «Мотто Рентал» в особі представника ОСОБА_1 самовільно зайняло несформовану земельну ділянку, площею 0,1250 га, що межує з земельною ділянкою за кадастровим номером 6124210100:01:001:2009 на території Монастириської міської територіальної громади Чортківського району Тернопільської області.

Однак суду відповідачем не надано до суду акта обстеження земельної ділянки та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо несформованої земельної ділянки, площею 0,1250 га, що межує з земельною ділянкою за кадастровим номером 6124210100:01:001:2009 на території Монастириської міської територіальної громади Чортківського району Тернопільської області.

Крім цього, відповідачем не було подано належних та допустимих доказів, які б вказували, що ТОВ «Мотто Рентал» самовільно зайняв несформовану земельну ділянку, площею 0,1250 га, що межує з земельною ділянкою за кадастровим номером 6124210100:01:001:2009 на території Монастириської міської територіальної громади Чортківського району Тернопільської області, а також, що ОСОБА_1 являється відповідальною особою ТОВ «Мотто Рентал».

Таким чином, аналіз обставин справи, встановлених судом на підставі дослідження доказів у їх взаємному зв`язку та сукупності, дає підстави для висновку про недоведеність у спірних правовідносинах вини позивача у скоєнні правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП.

При цьому суд зазначає, що досліджена постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності та протокол про адміністративне правопорушення не є беззаперечним доказом вчинення позивачем адміністративного правопорушення, оскільки саме по собі описання адміністративного правопорушення не може бути належним доказом вчинення особою такого порушення. Така постанова по своїй правовій природі є рішенням суб`єкта владних повноважень щодо наслідків розгляду зафіксованого правопорушення, якому передує фіксування цього правопорушення.

У силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості. Всі факти встановлені судом у сукупності викликають сумніви щодо факту самого правопорушення та законності його фіксації. Рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути законним і обґрунтованим і не може базуватись на припущеннях та неперевірених фактах.

Оскільки належних та допустимих доказів правомірності дій суб`єктом владних повноважень не надано, суд приходить до висновку щодо протиправності винесеної постанови.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на встановлені судом обставини, враховуючи відсутність достатніх та належних доказів на підтвердження правомірності винесення оскаржуваної постанови, суд приходить до висновку, що прийняте рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності є необґрунтованим, прийнятим без повного та всебічного з`ясування усіх обставин справи, а тому підлягає скасуванню, а справа - закриттю.

Згідно частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

За даних обставин, слід стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь позивача сплачений судовий збір.

На підставі ст. 55 Конституції України, ст. 9, 22, 53-1, 251, 258, 289, 293 КУпАП, та керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242, 244-246, 257, 271, 286 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача старший державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Мамчак Юлія Миколаївна про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Постанову про накладення адміністративного стягнення № 537-ДК/094По/08/011 від 16 квітня 2021 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1 190 гривень - скасувати.

Адміністративну справу відносно ОСОБА_1 за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення - провадженням закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, місцезнаходження: вул. Лисенка, 20А, м. Тернопіль.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: старший державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Мамчак Юлія Миколаївна, місцезнаходження: вул. Лисенка, 20А, м. Тернопіль.

Рішення суду складено та підписано 02 серпня 2021 року.

Головуючий суддяО. М. Вийванко