Рішення № 98736186, 03.08.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2021 року м. Київ № 640/5714/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О., розглянув в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києвіпро визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просить:

1) визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії;

2) зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01.07.2012 виходячи з основного розміру грошового забезпечення 9 032,40 грн та здійснити виплати заборгованостей сум пенсії, що виникли під час перерахунку пенсії з 01.07.2012.

Ухвалою від 10.03.2021 відкрито спрощене провадження без виклику сторін та проведення судового засідання (в письмовому провадження).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просить суд їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Відповідач проти позову заперечує, про що надав до матеріалів справи письмовий відзив.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу і вирішити спір на підставі наявних доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

З 23 березня 2005 року позивачу було призначено пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

На звернення ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо надання інформації з приводу перерахунку пенсії з часу виходу на пенсію, листом від 21.03.2019 р. №20-107/6 позивачу надано копії довідок про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з часу її первісного призначення 2005 рік та станом на 2008, 2012 та 2018 роки.

У довідці МНС від 01.06.2012 р. № 20/1-759 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , вказано, що розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 p. за посадою (на день звільнення) начальник відділу організації служби Департаменту сил МНС України, становить:

- посадовий оклад - 1600,00;

- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник - 135,00;

- надбавка за вислугу років (40%) - 694,00;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (100%) - 2429,00;

- надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації (10%) - 160,00;

- премія (80% місячного фонду грошового забезпечення) - 4014,40 грн.

Всього для обчислення пенсії зазначена сума грошового забезпечення - 9032,40 грн.

В подальшому Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві на звернення Позивача на Веб-портал, зареєстроване 11.03.2019 р. за № Ж-3220, листом від 21.03.2019 p. №57642/02/Ж-3220, надало копії розрахунків пенсії за 2005 - 2019 роки.

Так, в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.07.2012 p., пенсія перерахована виходячи із наступних сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1600,00 грн;

- оклад за військове звання - 135,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років (40%) - 694,00 грн;

- особи, які працюють в умовах режимних обмежень (10%) - 160,00 грн;

- надбавка за особливо важливі завдання (100%) - 2429,00 грн;

- премія (20%) -1003,60 грн.

Всього для обчислення пенсії зазначено суму - 6021,60 грн.

Основний розмір пенсії 82% грошового забезпечення.

Проаналізувавши надану довідку від МНС та розрахунок пенсії, наданий ГУ ПФУ в м. Києві, позивач дійшов висновку, що ГУ ПФУ в м. Києві припустилось помилки в частині не врахування 60% премії (80% - 20%), внаслідок чого щомісячно, протягом 66 місяців, у період з 01.07.2012 року по 31.12.2017 року (з 01.01.2018 року почала діяти нова довідка) не в повному обсязі нараховувалась і виплачувалась пенсія.

З метою врегулювання спору в досудовому порядку позивачем подано до ГУ ПФУ у м. Києві письмове звернення з проханням здійснити перерахунок пенсії з 01.07.2012 по 31.12.2017 із врахуванням суми грошового забезпечення - 9032,40 грн та здійснити виплату перерахованої пенсії.

До вказаного звернення позивачем долучено копію листа ДСНС від 21.03.2019 р. №20-107/6 із додатками, тобто із довідками про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з часу її первісного призначення (2005 рік) та станом на 2008, 2012 та 2018 роки.

Листом від 04.02.2021 №2482-1688/Ж-02/8-2600/21 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві підтвердило отримання від уповноваженого органу довідки про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.04.2012 (ГЗ - 9032,40 грн). У той же час, в листі зазначено, що розмір пенсії обчислений на рівні 7225,92 грн (9032,40 * 80%).

У відзиві відповідачем не обґрунтовано власних доводів стосовно зазначення в листі від 04.02.2021 №2482-1688/Ж-02/8-2600/21 відсоткового розміру пенсії 80% грошового забезпечення, з урахуванням того, що згідно виготовлених самим же ГУ ПФУ розрахунків пенсії позивача, як станом на 01.01.2008, так і станом на 01.07.2012, копії яких наявні в матеріалах справи, основний розмір пенсії ОСОБА_1 становить 82% грошового забезпечення.

При цьому, як свідчать матеріали справи, перерахунок пенсії позивача із 01.07.2012 з урахуванням премії 80% проведений не був.

За таких обставин позивач звернувся до суду з даним позовом і просить його задовольнити.

Оцінивши за правилами ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, процедуру подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (надалі - Порядок 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенси, додаткові документи, які дають право підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262- XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Разом із тим, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмір встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналіз наведених норм в контексті спірних правовідносин дає змогу дійти висновку, що після отримання Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві від ДСНС України (уповноваженого органу) нової довідки з додатковими видами грошового забезпечення (у даному випадку підвищення розміру премії до 80%) відповідач зобов`язаний був здійснити відповідний перерахунок пенсії з урахуванням складових та розмірів грошового забезпечення, вказаних в довідці.

Однак, з причин, які відповідач суду пояснити не зміг, перерахунок пенсії позивача з 01.07.2012 було здійснено виходячи із премії в розмірі 20%, замість 80%, як то вказано в довідці МНС від 01.06.2012 р. № 20/1-759, що, в свою чергу, свідчить на користь існування в рамках юридичного спору протиправності дій ГУ ПФУ в цій частині.

За таких обставин, для відновлення порушених прав позивача, суд вбачає наявність підстав для зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2012 виходячи з основного розміру грошового забезпечення 9 032,40 грн, з урахуванням проведених виплат.

При цьому, суд не вбачає підстав для зазначення в резолютивній частині рішення посилання на необхідність відповідачу здійснення перерахунку і виплати пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб», оскільки відсутні будь-які обґрунтовані припущення на користь того, що відповідачем вказані дії будуть вчинені на підставі іншого закону.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу позивача, який має значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 28 серпня 2018 року (справа № 802/2236/17-а).

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.07.2012 виходячи з основного розміру грошового забезпечення 9 032,40 грн.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2012, виходячи з основного розміру грошового забезпечення 9 032,40 грн, вказаного в довідці від 01.06.2012 №20/1-759, з урахуванням проведених виплат.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві судові витрати зі сплати судового збору в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 42098368, адреса 04053, м. Київ, ВУЛИЦЯ БУЛЬВАРНО-КУДРЯВСЬКА, будинок 16).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя П.О. Григорович