Рішення № 98733213, 02.08.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7531/21

РІШЕННЯ

іменем України

02 серпня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з донарахуванням стажу з дати призначення пенсії, тобто з 25.06.2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з дорахуванням стажу з дати призначення пенсії, тобто з 25.06.2020, за період з 25.06.2020 по 31.12.2020, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що право на пенсію по інвалідності виникло у позивача з дати встановлення йому групи інвалідності та подачі 25.06.2020 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заяви про призначення пенсії, а тому дії відповідача щодо нарахування і виплати пенсії не з дати звернення, а з 01.01.2021 суперечать вимогам законодавства, є безпідставними, відтак позивач просить позов задовольнити повністю.

На адресу суду відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що підстав для визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо немає. Зазначив, що 10.08.2020 позивач звернувся до відповідача за перерахунком призначеної пенсії, однак йому відмовлено, оскільки документи, які були надані до заяви не підтверджували заявлений стаж роботи позивача. В подальшому, 16.12.2020 позивач надав необхідні документи, та з 01.01.2021 йому проведений перерахунок пенсії. Відповідач вказує, що позивачу правомірно відмовлено в перерахунку пенсії з дати призначення на тій підставі, що рішенням Деражнянського районного суду Хмельницької області від 09.11.2020 у справі №673/1189/20, яке набрало законної сили 15.12.2020, встановлено лише факт належності архівної довідки, а зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії з більш раннього терміну зазначене рішення не містить, тому підстави для проведення перерахунку пенсії з 25.06.2020 (дати призначення пенсії) відсутні. Просив у задоволенні позову відмовити.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 29.06.2021 відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що за заявою ОСОБА_1 , з 25.06.2020 призначено пенсію по ІІІ групі інвалідності з врахуванням страхового стажу 30 років 6 місяців 17 днів (напрацьований стаж - 24 роки 2 місяці 12 днів, додатковий стаж - 6 років 4 місяці 5 днів.

10.08.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області з заявою про перерахунок призначеної пенсії із зарахуванням строку навчання, військової служби та стажу роботи в СТОВ "Лан", надав необхідні документи, а саме: трудову книжку, архівну довідку про періоди навчання від 05.08.2020 №21/77-815, довідку про проходження військової служби від 09.07.2020 №57, архівну довідку про періоди роботи в СТОВ "Лан" від 10.07.2020 №405.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишило подану заяву без задоволення, оскільки відсутні підстави для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.07.1980 по 18.01.2021 в СТОВ "Лан", так як в трудовій книжці від 30.08.1995 НОМЕР_1 записи про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих виходів не завірені підписом голови господарства або спеціально уповноваженої ним особи, а згідно архівної довідки від 10.07.2020 №405, виданої комунальною установою Деражнянський трудовий архів, у первинних документах значиться " ОСОБА_1 " та не зазначено по батькові.

Рішенням Деражнянського районного суду Хмельницької області від 09.11.2020 у цивільній справі №673/1189/20 встановлено факт належності позивачу правовстановлюючого документа, яким є архівна довідка про періоди роботи в СТОВ "Лан" від 10.07.2020 №405, видана комунальною установою Деражнянський трудовий архів Деражнянської районної ради Хмельницької області, відпрацьовані людинодні та суми заробітку за 1980-2001, видана на ім`я " ОСОБА_1 ".

16.12.2020 ОСОБА_1 додатково надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судове рішення від 09.11.2020, на що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021.

Вважаючи, що відповідач порушив його права та інтереси на перерахунок та виплату належної пенсії, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо проведення перерахунку пенсії з дорахуванням стажу з дати призначення пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 14.05.2021 №3866-3226/Т-03/8-2200/21 ОСОБА_1 відмовило в перерахунку пенсії з дати призначення пенсії на тій підставі, що рішенням Деражнянського районного суду Хмельницької області від 09.11.2020 у справі №673/1189/20, яке набрало законної сили 15.12.2020, встановлено лише факт належності архівної довідки, а зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії з більш раннього терміну зазначене рішення не містить, тому підстави для проведення перерахунку пенсії з 25.06.2020 (дати призначення пенсії) відсутні.

Не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у призначенні і виплати пенсії з 25.06.2020 позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановлений законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII, "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини другої статті 19 Основного Закону України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону №1058-ІV чоловіки мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону України №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV.

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку №22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за №785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1).

Згідно з абзацом першим пункту 4.7 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Нормою частини 2 стаття 46 вказаного Закону передбачено нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Приписами статей 7, 80, 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" також передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Згідно з пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію відповідної заяви.

Як встановлено вище, право на пенсію по інвалідності у позивача виникло з дати встановлення групи інвалідності та подачі 10.08.2020 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заяви про призначення йому пенсії.

Набутий позивачем за період трудової діяльності страховий стаж підтверджується записами в трудовій книжці від 30.08.1995 серії НОМЕР_1 , архівною довідкою про періоди роботи в СТОВ "Лан" від 10.07.2020 №405, які були надані до пенсійного органу разом із заявою про призначення пенсії, а тому у відповідача були всі підстави для призначення пенсії з 25.06.2020, тобто з моменту виникнення права на таку пенсію, з зарахуванням строку навчання, військової служби та стажу роботи в СТОВ "Лан".

Разом з тим, суд встановив, що при первинному зверненні позивача із заявою про призначення пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 24.08.2020 №2200-0207-8/37728 повідомило позивача, що йому необхідно до 09.11.2020 встановити приналежність первинних документів за період роботи в СТОВ "Лан" с. Зяньківці, Деражнянського району в судовому порядку, оскільки до страхового стажу неможливо врахувати період роботи з 1980 по 2001 в СТОВ "Лан" через те, що дані, зазначені в Архівній довідці від 10.07.2020 №405, виданій Комунальною установою Деражнянським районним трудовим архівом, не збігаються з даними, зазначеними у паспорті позивача.

На виконання вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 звернувся до Деражнянського районного суду з позовом, за результатом розгляду якого рішенням Деражнянського районного суду Хмельницької області від 09.11.2020 у цивільній справі №673/1189/20 встановлено факт належності ОСОБА_1 правовстановлюючого документа, яким є архівна довідка про періоди роботи в СТОВ "Лан" від 10.07.2020 №405, видана Комунальною установою Деражнянський трудовий архів Деражнянської районної ради Хмельницької області, відпрацьовані людинодні та суми заробітку за 1980-2001, видана на ім`я " ОСОБА_1 ".

Враховуючи те, що на момент первинного звернення позивача з усіма необхідними документами, у нього був наявний необхідний для призначення пенсії трудовий стаж, проте з незалежних від нього причин рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області про встановлення факту належності ОСОБА_1 правовстановлюючого документа прийняте в кінцевий термін, визначений Головним управлінням Пенсійного іонду України в Хмельницькій області, суд вважає, що дії відповідача щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії не з дати звернення, а з 01.01.2021 суперечать вимогам законодавства, є безпідставними, що призвело до недоврахування йому пенсії з 25.06.2020 по 31.12.2020.

За вказаних обставин суд вважає, що з врахуванням дня первинного звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу щодо призначення пенсії по інвалідності з дня виникнення такого права станом на дату первинного звернення із заявою та необхідними документами встановлений статтею 45 Закону № 1058-ІV 3-місячний термін не пропущений, а тому заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд зазначає, що право позивача на отримання належних особі пенсійних виплат в цьому випадку не може ставитися в залежність від підтвердження в судовому порядку тих обставин, які існували на час звернення із первинною заявою та викликали сумнів у пенсійного органу, а тому таке право підлягає поновленню з моменту його виникнення.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суду від 18.04.2019 у справі №172/730/17.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії в межах трьохмісячного строку з дня, коли у нього виникло право на одержання пенсії, є помилковим проведений відповідачем перерахунку призначеної відповідачем пенсії з дня повторного звернення з заявою, а тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії з 25.06.2020 є протиправним та підлягає скасуванню.

Частиною 2 статті 19 Конституції України вказано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

У відповідності до частини 1 статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з донарахуванням стажу з дати призначення пенсії, тобто з 25.06.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з дорахуванням стажу з дати призначення пенсії, тобто з 25.06.2020, за період з 25.06.2020 по 31.12.2020, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 серпня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя В.В. Матущак