Рішення № 98732736, 02.08.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 серпня 2021 року № 520/6695/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати бездіяльність Пенсійного фонду в Харківській області щодо не зарахування стажу періоду роботи з 01.09.1983 року по 31.08.1985 року та з 15.02.1989 року по 17.03.1992 року у подвійному розмірі протиправною; зобов`язати Управління Пенсійного фонду в Харківській області зарахувати стаж періоду роботи з 01.09.1983 року по 31.08.1985 року та з 15.02.1989 року по 17.03.1992 року у подвійному розмірі; витрати за сплату судового збору покласти на Управління Пенсійного фонду в Харківській області.

Ухвалою суду від 21.04.2021 року адміністративний позов прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження. 28.05.2021 року на підставі розпорядження в. о. керівника апарату суду № 03-05/32 та відповідно до статті 31 КАС України, здійснено повторний розподіл автоматизованою системою документообігу суду адміністративної справи, зазначена справа надійшла до провадження судді Зоркіної Ю.В.

Ухвалою суду від 02.06.2021 року адміністративну справу прийнято до розгляду в порядку спрощеного провадження відповідно до положень ст. 262 КАС України

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 29.12.2020 p. ним подано скаргу до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області через веб-портал ПФУ, щодо врахування періодів роботи з 01.09.1983 р. по 31.08.1985 р. та з 15.02.1989 р. по 17.03.1992 р до стажу у подвійному розмірі, оскільки в ці періоди він працював у закладах охорони здоров`я з надання психіатричної допомоги. 20.01.2021 р. отримав відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на скаргу від 29.12.2020 p. через веб-портал ПФУ, у якій зазначено, що страховий стаж періодів моєї роботи з 01.09.1983 р. по 31.08.1985 р. та з 15.02.1989 р. по 17.03.1992 р. враховано в одинарному розмірі.

Від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач зазначив, що підстав зарахування спірних періодів до стажу роботи у подвійному розмірі немає, просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Судовим розглядом встановлено, що з 02.06.2020 року позивачу призначено пенсію за віком згідно положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

29.12.2020 р. позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України скаргу щодо врахування періодів роботи з 01.09.1983 р. по 31.08.1985 р. та з 15.02.1989 р. по 17.03.1992 р. до стажу у подвійному розмірі, оскільки позивач в ці періоди працював у закладах охорони здоров`я з надання психіатричної допомоги.

Листом від 20.01.2021 року № 2000-0219-8/9247 позивачу повідомлено, що для зарахування в стаж в подвійному розмірі періодів роботи з 01.09.1983 р. по 31.08.1985 р. та з 29.11.1985 р. по 20.07.1987р. необхідна уточнююча довідка про роботу в закладі (відділенні) охорони здоров`я та про відсутність відпустки без збереження заробітної плати та по догляду за дитиною до 3-х або 6-ти років. Для проведення перерахунку пенсії Вам необхідно особисто звернутись до відділу обслуговування громадян №17 (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за адресою: вул. Гольдбергівська, 15, з оригіналами паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера та уточнюючими довідками для оформлення відповідної заяви або через веб-портал Пенсійного фонду України та підписати електронним цифровим підписом. також повідомлено, що діючим законодавством не передбачено зарахування в подвійному розмірі періоду роботи в інституті.

По суті заявлених позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ч.1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Як визначено положеннями ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005 року.

Суд зазначає, що відповідно до п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Пунктом 1.7 Розділу 1 Порядку №22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Згідно пп. 1 п. 4.1 Розділу 4 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Відповідно пп. 1 п. 4.3 Розділу 4 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Як встановлено судом, позивач у відповідності до вимог вищенаведеного Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із заявою з приводу перерахунку пенсії не звертався, доказів особистого звернення до відповідача із даним питанням позивач суду не надав, а судом такі обставини не встановлені, тоді як в позовній заяві позивач посилається саме на подання скарги.

В той же час суд зазначає, що за приписами п.9-12 Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 12.10.2007 № 18-6, визначено, що орган Пенсійного фонду України зобов`язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його у термін не більше одного місяця від дня надходження скарги на адресу заявника поштою або надати йому під розписку. Орган Пенсійного фонду України при розгляді скарги заявника перевіряє законність і обґрунтованість рішення, що оскаржується, і приймає одне з таких рішень:1) залишає скаргу без задоволення; 2) повністю або в певній частині задовольняє скаргу. У разі повного або часткового задоволення скарги органу, що призначає пенсії, даються розпорядження про вчинення відповідних дій. Рішення за розглядом скарги заявника приймає керівник відповідного органу Пенсійного фонду України (або його заступник відповідно до розподілу функціональних повноважень).

Рішення про результати розгляду скарги оформляється відповідно до вимог законодавства про мови. Рішення оформляється на бланку органу Пенсійного фонду України, який розглядав скаргу.

У рішенні зазначаються: повне прізвище та ініціали заявника; відомості про предмет оскарження, якого стосується скарга; дата прийняття скарги до розгляду, перелік документів, які були взяті до уваги при розгляді скарги, дата і номер оскаржуваного рішення, стисле викладення вимог і клопотання заявника, результати дослідження матеріалів скарги та докази, на яких ґрунтуються висновки посадової особи органу Пенсійного фонду України, яка розглядала скаргу, посилання на конкретні статті та пункти законів України та інших нормативно-правових актів, якими обґрунтовано відповідь на скаргу та висновок про задоволення чи часткове задоволення скарги або про відмову в задоволенні вимог чи клопотання заявника, викладених у скарзі.

Відповідач будь-які рішення з приводу відмови у перерахунку пенсії позивача не приймав, що унеможливлює розгляд судом питання стосовно зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Харківській області зарахувати позивачу до стажу у подвійному розмірі періоди його роботи, оскільки означене питання віднесено до виключної компетенції пенсійного органу, а не до компетенції суду.

В той же час лист ГУПФУ в Харківській області від 20.01.2021 № 2000-0219-8/9247 не є рішенням суб`єкта владних повноважень, у розумінні положень КАС України та фактично роз`яснює позивачу порядок дій відповідно до положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Беручи до уваги викладене, враховуючи положення ч.2 ст.9 КАС України, суд дійшов до висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог та визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду по суті скарги ОСОБА_1 від 29.12.2020 р. щодо врахування періодів роботи з 01.09.1983 р. по 31.08.1985 р. та з 15.02.1989 р. по 17.03.1992 р. до стажу у подвійному розмірі та зобов`язання повторно розглянути скаргу та прийняти за результатами розгляду відповідне рішення.

У силу ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене вище адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.9, 77, 246, 257-263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській обалсті щодо не розгляду по суті скарги ОСОБА_1 від 29.12.2020 р. щодо врахування періодів роботи з 01.09.1983 р. по 31.08.1985 р. та з 15.02.1989 р. по 17.03.1992 р. до стажу у подвійному розмірі

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 29.12.2020 р. щодо врахування періодів роботи з 01.09.1983 р. по 31.08.1985 р. та з 15.02.1989 р. по 17.03.1992 р. до стажу у подвійному розмірі та прийняти за результатами розгляду відповідне рішення.

В іншій частині вимог позов залишити без задоволеня.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір у розмірі 405 (чотириста п`ять) грн.00 коп.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України та у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Суддя Зоркіна Ю.В.