Рішення № 98708958, 02.08.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5812/21

РІШЕННЯ

іменем України

02 серпня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки , Військова частина А0998 до Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних сил України, про визнання протиправним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом від 18.05.2021 в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати протокол №2 від.12.02.2021 засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій в частині повернення пакету документів відносно майора ОСОБА_1 колишнього військовослужбовця військової частини, старший офіцер мобілізаційного районного військового комісаріату; 2) зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних сил України в строк протягом 30 днів з дня набрання законної сили рішенням суду прийняти рішення про надання статусу учасник бойових дій майор ОСОБА_1 , колишній військовослужбовець військової частини, старший офіцер мобілізаційного районного військового комісаріату на підставі поданих документів.

Вказує, що у період з 13.01.2018 по 30.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей на посаді заступника групи матеріального забезпечення 24 окремої механізованої бригади оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України, що підтверджено довідками №451 від 14.04.2020, №919 від 12.07.2017 та №1839 від 11.10.2018, і витягами з наказів. Після перебування у зоні АТО, військовою частиною А0998 було підготовлено довідки та документацію згідно порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, як захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення, затвердженого постановою КМ України №413 від 20.08.2014 на направлено Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних сил України для надання статусу учасника бойових дій. Протоколом засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних сил України №10 від 19.08.2020 був повернутий комплект документів до військової частини у зв`язку з допущеними помилками під час оформлення або відсутністю повного комплекту. Військова частина А0998 усунула недоліки шляхом надання довідки №3451 від 05.06.2019 щодо уточнення по батькові ОСОБА_1 09.12.2020 Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки повторно було направлено комплект документів для надання статусу учасника бойових дій. Згідно відповіді в/ч 0796 від 01.04.2021 на адвокатський запит, Комісія з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних сил України повідомила, що комплект документів знову повернутий до Хмельницького ОТЦК та СП з підстави допущених помилок. Вважає дії відповідача щодо повернення документів про надання статусу учасника бойових дій неправомірними, тому звернувся до суду з цим позовом (арк. спр. 1-9).

Відповідно до ухвали від 25.05.2021, суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, залучив до участі в розгляді справи третіх осіб та витребував докази (арк. спр. 66-67).

17.06.2021 відповідач надав Відзив на позов за №501/26/1/141 від 08.06.2021 в якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що відповідно протоколів засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних сил України (в/ч 0796) №10 від 19.08.2020 та №2 від 12.02.2021 були прийняті рішення про повернення документів на доопрацювання у зв`язку з допущеними помилками, а саме неправильного вказання у наказах прізвища позивача (згідно паспорту ОСОБА_1 , а в наказах ОСОБА_1 ), про що листами було повідомлено адвоката Кравчук С.П. та військового комісара Хмельницького ОТЦК та СП. Матеріали з усуненням недоліків до в/ч 0796 для прийняття рішення не надходили (арк. спр. 81-82).

У поясненні за №6/2624 від 31.05.2021 третя особа - Хмельницький обласний ТЦК та СП пояснює, що після розгляду Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних сил України, пакет документів був повернутий позивачу (арк. спр. 75-76).

З`ясувавши обставини на які сторони покликаються як на підставу своїх вимог так і заперечень, оцінивши надані учасниками справи докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно довідок в/ч №0998 №9191 від 12.07.2019 та військового комісара Деражнянського районного військового комісаріату №451 від 14.04.2020 майор ОСОБА_1 у період з 13.01.2018 по 30.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території м. Торецьк Донецької області (арк. спр. 46, 52).

Відповідно до витягу з Протоколу засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних сил України №10 від 18.08.2020, вирішено повернути до військових частин та військових комісаріатів для подальшого доопрацювання у зв`язку із допущенням помилок під час оформлення документів або відсутністю повного пакету документів, зокрема, щодо майора ОСОБА_1 (арк. спр. 53-56).

Згідно з витягу з Протоколу засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних сил України №2 від 12.02.2021: "519. майор ОСОБА_1 , колишній військовослужбовець військової частини А0998, старший офіцер мобілізаційного відділення Деражнянського районного військового комісаріату. Ухвалили: повернути до військових части та військових комісаріатів для подальшого доопрацювання у зв`язку із допущенням помилок під час оформлення документів або відсутністю повного пакету документів, зокрема, щодо майора ОСОБА_1 (пункти 515-558)" (арк. спр. 84).

Отже, відповідач 2-а рази приймав рішення про повернення документів позивача на доопрацювання про надання статусу учасника бойових дій. При цьому, він не спростовує факту права позивача на цей статус, не вказує у оскаржувану рішенні у формі протоколу №2 від 12.02.2021 конкретної причини повернення документів на доопрацювання, що видно із змісту цього протоколу, що протиправно. Також, суд критично оцінює підставу вказану відповідачем у Відзиві, якою виявилась помилка у по батькові позивача, а саме, ОСОБА_1 , а не ОСОБА_1 , як вказано у витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування "Луганськ" (по стройовій частині) №22 від 22.01.2018 (арк. спр. 19-21), витягу з наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі Безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей №10/дск від 15.01.2018 (арк. спр. 19-20), витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування "Луганськ (по стройовій частині) №118 від 27.04.2018 (арк. спр. 21-21), витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування "Північ" (по стройовій частині) №28 від 09.06.2018 (арк. спр. 24-25), витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування "Північ" (по стройовій частині) №40 від 23.06.2018 (арк. спр. 26-27), витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування "Північ" (по стройовій частині) №91 від 20.08.2018 (арк. спр. 29-30). Суд вважає, що це очевидні описки, враховуючи витяги з наказів №150 від 20.11.2017 (арк. спр. 15), №128 від 23.06.2018 (арк. спр. 28) та довідки в/ч 0998 №9191 від 12.07.2019, якими стверджено безпосередню участь майора ОСОБА_1 , саме - ОСОБА_1 у період з 13.01.2018 по 30.04.2018 в антитерористичній операції.

Відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону України від 22.10.1993 №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-XII), учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою КМ України від 20.08.2014, № 413 (далі - Порядок ) визначено, що статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до п.5 Порядку, рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.

Згідно абзацу 6 п. 6 Порядку, комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Отже, відповідач не прийняв рішення у встановленому Порядку, адже при вирішенні питання щодо позивача міг і повинен був дати оцінку згаданим опискам у по батькові позивача, встановивши та зазначивши чітку причину не надання статусу учасника бойових дій у випадку наявності для цього законних підстав або надати цей статус, а не формально двічі повертати документи, так як сукупність всіх інших доказів підтверджують безпосередню участь майора ОСОБА_1 , саме ОСОБА_1 , у період з 13.01.2018 по 30.04.2018 в антитерористичній операції за відсутності доказів протилежного, тому перша позовна вимога задовольняється.

Щодо другої позовної вимоги, суд вважає, що вона повинна бути частково задоволена з урахуванням дискреційних повноважень суб`єкта владних повноважень та належного захисту порушеного права позивача, яке відновлюється шляхом скасування рішення відповідача у формі протоколу за №2 від 12.02.2021 щодо майора ОСОБА_1 , колишнього військовослужбовця військової частини А0998, старшого офіцера мобілізаційного відділення Деражнянського районного військового комісаріату, і повторного повторного розгляду поданих документів про присвоєння йому статусу учасника бойових дій чи відмови у цьому у випадку наявності для цього законних підстав з урахуванням обставин встановлених у цій адміністративній справі.

Частиною 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову не довів, що діяв у межах Закону №3551-XI та Порядку, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється частково.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення у формі Протоколу засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних сил України №2 від 12.02.2021 (п.519) щодо майора ОСОБА_1 , колишнього військовослужбовця військової частини А0998, старшого офіцера мобілізаційного відділення Деражнянського районного військового комісаріату про повернення на доопрацювання документів.

Зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних сил України повторно розглянути документи майора ОСОБА_1 , колишнього військовослужбовця військової частини А0998, старшого офіцера мобілізаційного відділення Деражнянського районного військового комісаріату про присвоєння йому статусу учасника бойових дій чи відмови у цьому у випадку наявності для цього законних підстав з урахуванням обставин встановлених у цій адміністративній справі.

В решті вимог позову відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 серпня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Комісія з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних сил України (вул. Дубенська, 2, м. Рівне, 33027 , код ЄДРПОУ - 07852893) Головуючий суддя А.І. Петричкович