Ухвала суду № 98708865, 30.07.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

30 липня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/1949/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 , поданої в порядку ст. 383 КАС України, про визнання протиправними дій пенсійного органу, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (надалі - заявник) звернувся до суду із заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, які полягають у неналежному виконанні рішення Херсонського окружного адміністративного суду №540/1949/20 від 30.10.2020 року, а саме, у нездійсненні перерахунку з 01.03.2018 року призначеної ОСОБА_1 пенсії та виплати недоотриманих з 01.03.2018 року сум, з урахуванням 26 тарифного розряду на підставі довідки від 11.06.2020 року №6/2/2201 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, виходячи з розміру 80 % розміру грошового забезпечення;

- винести окрему ухвалу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області;

- направити окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для відповідного реагування: усунення порушень прав ОСОБА_1 , а саме, забезпечення проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.03.2018 року, з урахуванням 26 тарифного розряду, тобто у спосіб, встановлений пунктом 3 резолютивної частини рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/1949/20 від 30.10.2020 року, яке набрало законної сили 01.12.2020 року, виходячи з розміру 80 % розміру грошового забезпечення зазначенного у довідці від 11.06.2020 року №6/2/2201 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року та здійснити виплату недотриманих з 01.03.2018 року сум.

Заяву, подану в порядку ст. 383 КАС України, ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що на теперішній час рішення суду від 30.10.2020 по даній справі в частині проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 року на підставі довідки від 11.06.2020 року №6/2/2201, виданої Херсонським обласним військовим комісаріатом, про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року з урахуванням 26 тарифного розряду; здійснення виплати недотриманих з 01.03.2018 року сум не виконано, пенсія знову нараховується та сплачується в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, заборгованість з виплати пенсії не виплачено, боржник ухиляється від виконання рішення суду, що стало підставою для звернення до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.

У зв`язку із перебуванням судді Гомельчука С.В. у відпустці, матеріали заяви, поданої в порядку ст. 383 КАС України, про визнання протиправними дій пенсійного органу, протоколом повторного автоматизованого розподілу перерозподілено судді Хом`яковій В.В.

Ухвалою від 13.07.2021 призначено в порядку письмового провадження розгляд заяви, поданої в порядку ст. 383 КАС України, про визнання протиправними дій пенсійного органу та зобов`язано відповідача в строк до 22.07.2021 року надати до суду письмові пояснення в спростування викладеній у заяві правовій позиції позивача.

16.07.2021 року ГУ ПФУ в Херсонській області подало до суду письмові пояснення в яких зазначило, що Головним управлінням на виконання рішення суду від 30.10.2020 по справі 540/1949/20 в грудні 2020 року проведено перерахунок пенсії позивача, розмір якої після перерахунку склав з 01.01.2018 - 5522,84грн; з 01.01.2019 - 6652,17 грн; з 01.01.2020 - 7805,50 грн. Заборгованість при виконанні рішення суду відсутня. 25.01.2021 Херсонським окружним адміністративним судом було винесено окрему ухвалу від 25.01.2021 у справі №540/381/19, якою було задоволено вимоги про визнання протиправними дій на виконання рішення суду, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо проведення з 01.01.2021 перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70% суми грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вжити заходи щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України, шляхом перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру 80% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2021, з урахуванням раніше виплачених сум. Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання зазначеної окремої ухвали суду. Розмір пенсії після перерахунку з 01.01.2021 склав 8522,25 грн. Виплата пенсії в перерахованому розмірі здійснюється з березня 2021 року. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.01.2021 по 28.02.2021 становить 1368,00 грн.

Також, пенсійний орган зазначає, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 у справі №540/513/21, що набрало законної сили 20.04.2021, визнано протиправною бездіяльність Головного управління щодо не перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.01.2021 №8/1/119; зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, від 13.01.2021 №8/1/119, із обов`язковим урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням виплачених сум. Так, у травні 2021 року на виконання рішення суду у справі №540/513/21 розмір пенсії ОСОБА_1 було перераховано із застосуванням чинної норми статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” - в розмірі 70% від сум грошового забезпечення. Розмір пенсії після перерахунку склав: з 01.04.2019 - 11508,98 грн; з 01.07.2019 - 11525,73 грн; з 01.12.2019 - 11544,23 грн; з 01.01.2020 - 14285,00 грн; з 01.07.2020 - 14303,50 грн; з 01.12.2020 - 14317,75 грн. Виплата пенсії в перерахованому розмірі 14317,75 грн. була розпочата з червня 2021 року. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 склала 150442,79 грн. Разом з тим, у червні 2021 року рішення Головного управління про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі №540/513/21 було переглянуто з показника основного розміру 80% сум відповідного грошового забезпечення, тобто з урахуванням висновків рішення суду у справі №540/381/19. Розмір пенсії після перерахунку, виходячи з показника основного розміру 80%, склав: з 01.04.2019 - 12991,36 грн; з 01.07.2019 - 13008,11 грн; з 01.12.2019 - 13026,61 грн; з 01.01.2020 - 16261,50 грн; з 01.07.2020 - 16280,00 грн; з 01.12.2020 - 16294,25 грн. Виплата пенсії в перерахованому розмірі розпочата з липня 2021 року з проведенням доплати по перерахунку за червень 2021 року. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 склала 46941,92 грн.

Додатково пенсійний орган повідомляє, що позивачу вже зроблено перерахунок пенсії у розмірі 80% суми грошового забезпечення вказаного у довідці від 13.01.2021 №8/1/119 виданої Херсонським обласним центром комплектування та надання соціальної підтримки. У зв`язку з тим, що пенсія перерахована відповідно до рішення суду від 19.03.2021 у справі 540/513/21 та у розмірі 80% суми грошового забезпечення, як вказано у рішенні суду по справі № 540/381/19 від 01.04.2019 року, вважає вимогу позивача такою, що не підлягає задоволенню у зв`язку з його повним виконанням. Просить суд відмовити в задоволенні вимог викладених у заяві позивача.

Частиною 5 статті 383 КАС України передбачено, що у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви. З огляду на викладені у заяві обставини та приймаючи до уваги, що заявником не обґрунтована необхідність розгляду заяви саме у судовому засіданні з викликом сторін, суд визначив розглядати справу в письмовому провадженні.

Вирішуючи заяву про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення, суд виходить з наступного.

Так, суд нагадує, що розгляд і вирішення заяв сторін, як і адміністративних справ здійснюється відповідно до принципу диспозитивності (статі 9 КАС України), відповідно до якого, суд вирішувати лише ті питання, про вирішення яких його просять сторони у справі (учасники спірних правовідносин). Суд позбавлений можливості ініціювати судове провадження, інакше він перетворився б з органу правосуддя у контролюючий орган.

За загальним правилом, адміністративний суд вирішує тільки ті вимоги по суті спору, про вирішення яких клопочуть сторони, і він не повинен виходити за межі цих вимог. Інакше кажучи, суд зв`язаний предметом і розміром заявлених вимог.

З огляду на викладене, заява позивача підлягає вирішенню в рамках заявлених ним правових аргументів.

Надаючи оцінку наведеним аргументам, суд зазначає, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 по справі №540/1949/20, яке набрало законної сили, зобов`язано ГУ ПФУ у Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 року, на підставі довідки від 11.06.2020 року №6/2/2201, виданої Херсонським обласним військовим комісаріатом, про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року з урахуванням 26 тарифного розряду; здійснення виплати недотриманих з 01.03.2018 року сум.

Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якого ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Зазначені у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Суд зазначає, що предметом позову у справі №540/1949/20 були дії ГУ ПФУ щодо перерахунку пенсії позивачу, зокрема, на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 11.06.2020 року №6/2/2201 з 01.03.2018 року. За наслідками розгляду справи судом прийнято рішення відносно даного конкретного випадку протиправної поведінки відповідача - щодо перерахунку пенсії з 01.03.2018 року. ГУ ПФУ повідомило, що на виконання судового рішення від 30.10.2020 по справі 540/1949/20 в грудні 2020 року проведено перерахунок пенсії позивача, розмір якої після перерахунку склав з 01.01.2018 - 5522,84грн; з 01.01.2019 - 6652,17 грн; з 01.01.2020 - 7805,50 грн. Заборгованість при виконанні рішення суду відсутня.

Предметом же розгляду у справі № 540/381/19, яке набрало законної сили 03.05.2019, були дії пенсійного органу з приводу відмови позивачу у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 80% грошового забезпечення.

Правова позиція ОСОБА_1 відносно протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, які полягають у неналежному виконанні рішення Херсонського окружного адміністративного суду №540/1949/20 від 30.10.2020 року, а саме, у нездійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки від 11.06.2020 року №6/2/2201 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.03.2018 року, виходячи з розміру 80 % розміру грошового забезпечення є помилковою, в силу наступного.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Суд звертає увагу, що рішення суду у справі № 540/381/19 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії в розмірі 80% суми грошового забезпечення виконано датою проведення такого перерахунку. Дії ж ГУ ПФУ щодо перерахунку пенсії заявниці за нових підстав, зокрема, на виконання рішення суду по справі №540/1949/20 є новими правовідносинами, оцінка правомірності яких була предметом іншого судового провадження. А тому, новий перерахунок пенсії позивача після перерахунку, здійсненого на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду в справі № 540/381/19 не є порушенням виконання рішення суду в справі №540/1949/20. Позивачем же при визнанні протиправності дій пенсійного органу об`єднано два предмети позову не пов`язаних між собою справ.

Відповідно ч.6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Підсумовуючи викладене, в обсязі наведених заявником аргументів, суд не встановив обставин протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача при виконанні рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/1949/20. Тому, суд залишає відповідну заяву ОСОБА_1 без задоволення.

Керуючись ст. 241, 248, 383 КАС України, суд

ухвалив:

Відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду №540/1949/20 від 30.10.2020 року.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення. Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя В.В. Хом`якова