Ухвала суду № 98707392, 30.07.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття провадження у справi

30 липня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2707/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій просив суд:

-визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у підготовці та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби протягом якого ОСОБА_1 брав участь у антитерористичній операції, часу проходження служби протягом якого ОСОБА_1 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, часу проходження служби протягом якого ОСОБА_1 перебував на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці.

В обґрунтування позову зазначено, що наказом начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 317 - ОС від 10.07.2019 позивача звільнено в запас Збройних сил України, виключено зі списків особового складу частини наказом начальника загону № 358 - ОС від 09.08.2019 з 10.08.2019. Станом на дату виключення зі списків особового складу частини має вислугу років у календарному обчисленні 19 років 06 місяців 17 днів, у пільговому обчисленні 16 років 11 місяців 02 день, разом 36 років 05 місяців 19 днів.

03.03.2021 після прийняття рішення Верховним Судом у складі об`єднаної палати суддів Касаційного адміністративного суду по адміністративній справі № 805/3923/18-а, позивачу стало відомо про наявне у нього право щодо призначення пенсії за вислугу років у відповідності до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

29.03.2021 позивач звернувся із відповідною заявою до відповідача з проханням підготувати та направити документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення в подальшому мені пенсії за вислугу років, до якої було надано пакет документів, визначений нормою статті 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року (Порядок 3-1).

26.04.2021 за вихідним номером 115/Ф-4272-1747відповідач повідомив позивача, шо за результатами розгляду заяви та з урахуванням відповіді на таке ж саме питання, яке було порушено у попередній заяві від 19.02.2020 за № Ф-3361, відсутні підстави щодо підготовки та направлення документів для призначення пенсії за вислугу років у відповідності до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вважає таку відмову протиправною та зазначає, що відповідачем попередню заяву від 25.02.2020 не було прийнято та повернуто без розгляду, що підтверджується його твердженням у першому абзаці відповіді від 26.04.2021 № 115/Ф-4272-1747.

22.06.2021 до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) суду за вхідним реєстраційним номером 21214/2021 від відповідача разом із відзивом на позовну заяву надійшло клопотання про закриття провадження у справі, в якому зазначено, що ОСОБА_1 раніше звертався до Луганського окружного адміністративного суду з аналогічним адміністративним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття до розгляду заяви про призначення/перерахунку пенсії, нездійснення оформлення всіх необхідних документів та подання про призначення пенсії за вислугою років на пільгових умовах позивачу та не направлення їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для прийняття рішення щодо призначення пенсії; зобов`язати відповідача прийняти заяву про призначення/перерахунок пенсії позивача та здійснити оформлення та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області всі необхідні документи з поданням для призначення позивачу пенсії за вислугу років на пільгових умовах на підставі вимог пункту «а» ст. 12, ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ та підпункту «а» пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів № 393 від 17 липня 1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», на підставі чого розглядалась адміністративна справа №360/1729/20.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2020 по справі №360/1729/20, ОСОБА_1 у задоволенні позову відмовлено повністю, яке постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2020 залишено без змін.

Відповідач вважає, що даний позов та позов у справі № 360/1729/20 є аналогічними, у зв`язку в наявності підстави для закриття провадження у справі відповідно до положень статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

29.06.2021 до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) суду за вхідним реєстраційним номером 21859/2021 надійшли заперечення на клопотання про закриття провадження у справі, в яких зазначено, що позовні вимоги у даній справі відмінні від позовних вимог у справі № 360/1729/20 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 31.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі (арк. спр. 35-36).

Вирішуючи клопотання про закриття провадження у справі, судом встановлено наступне.

За даними КП "Діловодство спеціалізованого суду" ОСОБА_1 27.04.2020 звертався до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - відповідач, Адміністрація Держприкордонслужби), в якому після уточнення позовних вимог просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття до розгляду заяви про призначення/перерахунку пенсії від 26.02.2020, нездійснення оформлення всіх необхідних документів та подання про призначення пенсії за вислугою років на пільгових умовах позивачу та ненаправлення їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для прийняття рішення щодо призначення пенсії;

- зобов`язати відповідача прийняти заяву про призначення/перерахунок пенсії позивача та здійснити оформлення та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області всі необхідні документи з поданням для призначення позивачу пенсії за вислугу років на пільгових умовах на підставі вимог пункту "а" ст. 12, ст. 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ та підпункту "а" пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів № 393 від 17 липня 1992 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей".

Рішенням суду від 18.06.2020 у справі № 360/1729/20 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2020 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2020 залишено без змін.

Луганським окружним адміністративним судом у вказаному вище рішенні від 18.06.2020 у справі № 360/1729/20 встановлено, що 25.02.2020 позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України та Військової частини 9938 із заявою та відповідним пакетом документів, у якій просив у відповідності до п. 1 розділу 2 "Про затвердження інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України № 760 від 17.09.2018 організувати роботу з оформлення документів складання та подання для призначення пенсії за вислугою років на пільгових умовах та подальшого направлення його з відповідним пакетом документів до управління Пенсійного фонду України, для їх розгляду та прийняття рішення, щодо призначення пільгової пенсії за вислугою років.

Листом від 24.03.2020 № 11/Ф-3361 у відповідь на звернення позивача відповідач зазначив, що відсутні підстави для прийняття уповноваженим структурним підрозділом Адміністрації Держприкордонної служби заяви позивача про призначення пенсії за вислугу років та надання доручення Луганському прикордонному загону на підготовку відповідних документів. В обґрунтування відмови відповідач посилався на те, що вислуга років позивача у календарному обчисленні становить 19 років 06 місяці в 17 днів, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленому пунктом "а" статті 12 Закону № 2262.

За наслідками розгляду справи справи суд дійшов висновку, що наявної у позивача вислуги років не достатньо для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону № 2262, у зв`язку з чим відповідач довів обґрунтованість відсутності підстав для прийняття уповноваженим структурним підрозділом Адміністрації Держприкордонної служби заяви позивача про призначення пенсії за вислугу років та надання доручення Луганському прикордонному загону на підготовку відповідних документів.

Дане рішення суду набрало законної сили 07.10.2020.

Вивченням змісту позовної заяви, з якою позивач звернувся до суду 26.05.2021, з`ясовано, що позивачем в якості підстави визнання дій відповідача протиправними, зазначено, зокрема, що

Верховним Судом прийнято рішення по адміністративній справі № 805/3923/18-а, зі змісту якого позивачу стало відомо про наявне у нього право щодо призначення пенсії за вислугу років у відповідності до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Крім того, позивач вважає, що заяву від 25.02.2020 не було розглянуто, а повернуто без розгляду, що також наведено у абзаці першому листа відповідача від 26.04.2021 № 115/Ф-4272-1747.

Проте, з матеріалів справи вбачається, що відповідачем як на заяву позивача від 25.02.2020, що була предметом розгляду в рамках вказаної вище адміністративної справи №360/1729/20, так і на заяву від 29.03.2021 надано аналогічні за змістом відповіді щодо відсутності підстав для прийняття уповноваженим структурним підрозділом Адміністрації Держприкордонної служби заяви позивача про призначення пенсії за вислугу років та надання доручення Луганському прикордонному загону на підготовку відповідних документів.

Таким чином, відповідачем фактично двічі надано аналогічні за змістом відповіді за наслідками розгляду заяв позивача від 25.02.2020 та від 29.03.2021 щодо відсутності підстав для надання доручення Луганському прикордонному загону на підготовку відповідних документів для призначення пенсії позивачу за вислугу років. Тобто, відповідачем на вказані заяви надано вичерпні відповіді щодо наявної вислуги років позивача у календарному обчисленні та невідповідності умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленому пунктом "а" статті 12 Закону № 2262.

Отже, судом у рішенні по справі №360/1729/20 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії надавалася оцінка правомірності прийняття відповідачем рішення про відсутність підстав для прийняття уповноваженим структурним підрозділом Адміністрації Держприкордонної служби заяви позивача про призначення пенсії за вислугу років та надання доручення Луганському прикордонному загону на підготовку відповідних документів.

Оскільки ОСОБА_1 звертався до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України з вимогами про зобов`язання відповідача здійснити оформлення та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області всі необхідні документи з поданням для призначення позивачу пенсії за вислугу років на пільгових умовах на підставі вимог пункту "а" ст. 12, ст. 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ та підпункту "а" пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів № 393 від 17 липня 1992 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», у задоволенні якого рішенням суду від 18.06.2020 у справі № 360/1729/20 у задоволенні даної позовної вимоги відмовлено, яке набрало законної сили 07.10.2020, тому суд дійшов висновку про закриття провадження у справі.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Посилання представника позивача на те, що відповідачем попередню заяву від 25.02.2020 не було прийнято та повернуто без розгляду, що підтверджується його твердженням у першому абзаці відповіді від 26.04.2021 № 115/Ф-4272-1747, судом визнаються незмістовними, оскільки у вказаній відповіді Адміністрацією Державної прикордонної служби України у даному абзаці не наводився такий висновок, а лише зазначено про розгляд в межах компетенції відповідача ще однієї заяви позивача про підготовку та надсилання го Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 238, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання відповідача про закриття провадження у справі задовольнити.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії закрити.

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.О. Кисельова