Рішення № 98706292, 31.05.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2021 року м. Житомир справа № 240/1422/21

категорія 108010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Романченка Є.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про зупинення діяльності,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області із позовом, в якому просить зупинити виробничу діяльність фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 до повного усунення порушень.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ФОП ОСОБА_1 надає послуги стоматолога в стоматологічного кабінету. Під час проведення перевірки, спеціалістами Бердичівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області виявлені порушення вимог Закону України №4004-ХІІ від 24.02.1994 р. ст. 22 «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення». Враховуючи, що ФОП самостійно не усунула виявлені порушення, просить застосувати зазначені заходи реагування.

Ухвалою суду від 15.02.2021 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження, призначене підготовче засідання на 15.03.2021 о 10:00.

Відповідач правом на подачу відзиву не скористався.

15.03.2021 справа в підготовчому засіданні не слухалась, в зв`язку з неявкою відповідача або його представника. Наступне засідання призначено на 05.04.2021 о 11:00.

05.04.2021 протокольною ухвалою суду, яка занесена секретарем судового засідання для протоколу, підготовче засідання закрите та справу призначено до судового розгляду в межах даного засідання.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Відповідно до п.2 ч.3 ст.205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

Враховуючи повторну неявку відповідача в судове засідання, керуючись п.2 ч.3 ст.205 КАС України суд ухвалив розглядати справу за відсутності представника відповідача, що занесено до протоколу судового засідання.

Заслухавши пояснення представника позивача, суд, без виходу до нарадчої кімнати, постановив ухвалу про подальший розгляд справи в письмовому провадженні, яку занесено секретарем судового засідання до протоколу судового засідання.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Як встановлено судом, основним видом діяльності ФОП ОСОБА_1 є стоматологічний кабінет, реєстраційний номер платника податків НОМЕР_1 , адреса діяльності ФОП АДРЕСА_2 .

28.01.2019 відповідно до ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та наказу Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 26.11.2018 №964, річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, згідно направлення від 25 січня 2019 р. №26 Бердичівського районного управління Головного управління Держпродспожив служби в Житомирській області, спеціалістами управління проведена планова перевірка стоматологічного кабінету ФОП ОСОБА_1 , на предмет дотримання суб`єктом господарювання вимог Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя», ДБН В.2.2-10-2001 «Будівлі і споруди. Заклади охорони здоров`я», наказу МОЗ №552 від 11.08,2014 року «Дезінфекція, перед стерилізаційне очищення та стерилізація медичних виробів в закладах охорони здоров`я».

В ході перевірки за дотриманням санітарного законодавства в діяльності стоматологічного кабінету ФОП ОСОБА_1 , спеціалістами Бердичівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області виявлені порушення вимог Закону України №4004-ХІІ від 24.02.1994 р. ст.22 «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», а саме:

-куточок для дотримання правил особистої гігієни персоналом в очікувальній не укомплектовано (відсутні рідке мило, паперові рушнички, антисептики для обробки рук), у робочому кабінеті наявне рідке мило але паперові рушнички не закріплені, антисептик для рук відсутній;

- дезінфекційні розчини не приготовлено, не проводилась дезінфекція використаного інструментарію (знаходився у ємкості без дезінфекційного розчину);

- відсутні ємкості для миття інструментарію, замочування борів, наявні ємкості недостатнього об`єму;

- відсутні стерильні ватні кульки чи ватні валики, на наявному біксі не вказана дата стерилізації та відкриття;

- угода з Бердичівською ЦМЛ на проведення послуг щодо стерилізації біксів та пакетів з матеріалом прострочена, термін дії угоди закінчився у грудні 2013 року; -простерилізований стоматологічний інструментарій зберігається у камері для підтримки стерильності з порушеннями (насипом в декілька шарів, на борах виявлені залишки вати);

- не ведеться облік робочого часу камери для підтримки стерильності, відповідний журнал взагалі відсутній;

- в журналі контролю роботи стерилізаційної апаратури ф.257-0 не вказується назва та кількість інструментарію, що стерилізується. Термоіндикатори контролю стерильності марки «Стерилан 180/60» з вичерпаним терміном придатності (дата виготовлення жовтень 2013 року);

- більша частина інструментарію вражена корозією та потребує заміни;

- не проводиться облік робочого часу наявної бактерицидної лампи у відповідності до вимог зазначених у паспорті та інструкції по експлуатації;

- не проводиться тестування та бактеріологічний контроль стерилізаційної апаратури в порядку виробничого контролю;

- не здійснюється контроль стерильності стоматологічного інструментарію, представлено «Журнал бак.контролю стерильності простерилізованого інструментарію», останній запис здійснювався в грудні місяці 2016 року;

- всупереч інструкції пінцети зберігаються у прозорих ємкостях з 6% розчином перекису водню. Дата відкриття ємкості не вказується та відсутній запис;

- постановка азопірамових проб на залишкову кров за даними лікаря проводиться двічі на тиждень, проте в наданому журналі контролю якості перед стерилізаційної очистки зазначаються дати проведення щодня, не вказується кількість та найменування інструментарію, що свідчить про формальне ведення журналу. На час перевірки розчин азопіраму не приготовлено.

За результатами перевірки спеціалістами Бердичівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області складений Акт перевірки від 30 січня 2019 №16-02/23 щодо дотримання вимог санітарного законодавства у лікувально-прфілактичних закладах стоматологічний кабінет «ФОП ОСОБА_1 якому відображені виявлені в ході перевірки порушення.

З метою усунення виявлених спеціалістами Держпродспоживслужби в ході проведеної планової перевірки стоматологічного кабінету ФОП ОСОБА_1 порушень санітарного законодавства України, начальником районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області винесений Припис від 30 січня 2019 №16-02/12, з зазначенням проведення необхідних заходів та термінів їх виконання. Припис вручений 30 січня 2019, особисто під розпис ФОП ОСОБА_1

27 лютого 2019 року на адресу Бердичівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від ФОП ОСОБА_1 надійшла відповідь на припис від 30.01.2019 №16-02/12 про усунення недоліків в діяльності стоматологічного кабінету ФОП ОСОБА_1 , виявлених 30 січня 2019 в ході планової перевірки.

З метою перевірки виконання пропозицій припису від 30 січня 2019 року №16-02/12 за результатами проведеного заходу планового державного нагляду, керуючись ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» згідно Наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 01 березня 2019 № 330-ОД, призначено проведення позапланового заходу по обстеженню стоматологічного кабінету ФОП ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_2 , на предмет виконання пропозицій припису та на дотримання вимог Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя» ДБН В.2.2-10-2001 «Будівлі і споруди. Заклади охорони здоров`я», вимог наказу МОЗ України №552 від 11 серпня 2014 року «Дезінфекція, перед стерилізаційне очищення та стерилізація медичних виробів в закладах охорони здоров`я».

В ході проведення заходу позапланового державного нагляду (контролю) спеціалістами відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бердичівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області встановлено часткове виконання пропозицій припису від 30.01.2019р. №16-02/12, із запропонованих до усунення порушень, виявлені невиконаними слідуючи заходи:

Продовжують мати місце порушення пов`язані з дотриманням режимів дезінфекції, пре стерилізаційної обробки та стерилізації стоматологічного інструментарію, а саме:

- на наявному біксі з простерилізованими ватними валиками не проставлено дату відкриття;

- не дотримуються терміни збереження стерильності медичних виробів (простерилізованих ватних валиків);

- на ємкості з дезінфікуючим розчином для знезараження шприців не зазначено дату приготування, концентрація робочого розчину не відповідає регламенту, ємкості для знезараження інструментарію знаходяться на підлозі;

- проводиться неповне занурення стоматологічного обладнання (дзеркал) у 6% розчин перекису водню;

- з порушенням здійснюється зберігання стоматологічних дзеркал після дезінфекції дзеркала зберігаються в камері підтримки стерильності;

- відсутня ємкість для знезараження рукавичок;

- не ведеться облік робочого часу камери для підтримки стерильності у відповідності до вимог зазначених у паспорті та інструкції по експлуатації;

- не вирішено питання утилізації медичних відходів, порушуються правила знезараження одноразових шприців.

Про результати позапланової перевірки виконання вимог припису, спеціалістами Держпродспожив служби складений Акт від 26 березня 2019 №16-02/114 з описом невиконаних порушень (заходів) та які продовжують мати місце в діяльності стоматологічного кабінету ФОП ОСОБА_1 , один примірник Акту, під підпис вручений ФОП ОСОБА_1

30 жовтня 2019 р. керуючись ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», з метою перевірки виконання приписів наданих Бердичівським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області, Головним управлінням Держпродспоживслужби виданий наказ №3362-ОД «Про проведення позапланових обстежень лікувально-профілактичних закладів Бердичівського району в тому числі і стоматологічного кабінету ФОП ОСОБА_1 .

Згідно направлення Бердичівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 14 листопада 2019р. №403 спеціалістами управління в період 14 по 15 листопада 2019р. проведено повторне позапланове обстеження стоматологічного кабінету ФОП ОСОБА_1 .

В ході перевірки спеціалістами Держпродспоживслужби в Житомирській області повторно виявлені невиконаними запропоновані заходи припису від 30.01.2019р. №16-02/12, а саме:

- не проводилась передстерилізаційна обробка інструментарію (наявний у камері для підтримки стерильності інструментарій візуально брудний, із залишками пломбу вального матеріалу, пульпоекстрактори із залишками біаматеріалу, бори не очищено від решток), що є порушенням р.ІІ п.5.3.Наказу МОЗ України №522 від 11.08.2014 р. «Дезінфекція передстерилізаційне очищення та стерилізація медичних виробів в закладах охорони здоров`я»;

- на час перевірки в роботі використовувався нестерильний стоматологічний інструментарій (згідно журналу обліку роботи стерилізаційної апаратури стерилізація виробів медичного призначення відкритим способом 13.11- 14.112019 р. не проводилась, відповідно до записів у журналі обліку камеру для підтримки стерильності інструментарію вимкнено 12.11.19р.),також використовувався інструментарій, уражений корозією, що є порушенням р.ІІ п.1.1 Наказу МОЗ України №552 від 11.08.2014р.;

- не зазначено дату приготування дезиінфекуючих розчинів, останній запис про приготування робочого розчину зроблений -30.05.2019р., що є порушенням р.ІІ п.1.7 Наказу МОЗ України №552 від 11.08,2014р.;

- не проводиться щоденний контроль якості предстерилізаційної обробки інструментарію (робочий розчин «Азопирам» не приготовлено, у відповідному журналі останній запис здійснювався 12.11.19р.), що є порушенням р.ІІ п.5,9 Наказу МОЗ України №552 від 11.08.2014р.;

- у камері для підтримки стерильності стоматологічний інструментарій зберігався у лотках у декілька шарів, щільність завантаження на полиці не відповідає вимогам виробника, ватні валики зберігались насипом без упаковки, що є порушенням р. III п.7 Наказу МОЗ України №552 від 11.08.2014 р.

Про результати проведеного повторного позапланового обстеження стоматологічного кабінету ФОП ОСОБА_1 спеціалістами Бердичівського районного управління складений Акт перевірки дотримання санітарного законодавства від 14-15 листопада 2019р. №16-02/385.

У зв`язку з виявленими в ході перевірки порушеннями що продовжували мати місце в роботі стоматологічного кабінету ФОП ОСОБА_1 , керуючись ст.ст.254,255,256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, спеціалістами Бердичівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області складений Протокол від 15 листопада 2019 року на ФОП ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєне адміністративне порушення передбачене ст.188-11 Невиконання постанов, розпоряджень, приписів, висновків, а так само інших законних вимог посадових осіб органів державної санітарно-епідеміологічної служби.

В своєму пояснені щодо виявлених спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби порушень санітарного законодавства ФОП ОСОБА_1 не заперечувала про їх наявність в діяльності стоматологічного кабінету та просила розглянути матеріали справи про притягнення її до адміністративної відповідальності без її участі.

Постановою про накладення штрафу від 20 листопада 2019 № 134 ФОП ОСОБА_1 , за допущені порушення а саме пп.1.1,1.7,5.3,,5.9 р.ІІ, п.7 р.III наказу МОЗ України від 11.08.2014 № 552 «Дезінфекція, перед стерилізаційне очищення та стерилізація медичних виробів в закладах охорони здоров`я, ст.188-11 КУпАП притягнута до адміністративної відповідальності шляхом накладення штрафу на суму 102(Сто дві) грн.

Відповідно наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 20 лютого 2020 № 626-ОД, з метою перевірки виконання пропозицій приписів наданих Бердичівським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області, керуючись п.3 ч.І ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» спеціалістами Держпродспоживслужби проведений позаплановий захід по обстеженню стоматологічного кабінету ФОП ОСОБА_1 на предмет виконання пропозицій наданих приписів та з метою оцінки відповідності суб`єкта господарювання вимогам ст.22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», ДБН В.2.2-10-2001 «Будівлі і споруди. Заклади охорони здоров`я» та можливості надання медичних послуг.

Згідно направлення від 5 березня 2020 № 64 та на виконання наказу № 626- ОД від 20.02.2020, спеціалістами Бердичівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області у період з 05 березня по 06 березня 2020 проведений позаплановий захід державного нагляду (контролю) стоматологічного кабінету ФОП ОСОБА_1 . В ході вказаної перевірки спеціалістами Бердичівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області згідно акту перевірки від 05-06 березня 2020р. вкотре встановлено наявність порушень що мали місце й раніше, а саме:

- в роботі використовувався нестерильний стоматологічний інструментарій (на робочому столі лікаря призначались для роботи нестерильні бори, каналонаповнювачі, К-файли, що зберігайсь у відкритій ємкості без зазначеної дати стерилізації, згідно записів у журналі обліку роботи стерилізаційної апаратури, стерилізація виробів медичного призначення останній раз проводилась 14.01.2020, хоча згідно записів у журналі відвідувань прийом здійснювався щоденно), також використовувався інструментарій, уражений корозією;

- не проведена перед стерилізаційна обробка інструментарію (наявний в камері для підтримки стерильності інструментарій візуально брудний, із залишками пломбувального матеріалу);

- не проведено миття та дезінфекція камери для підтримки стерильності ( в камері наявні залишки пломбувального матеріалу, на контейнері для для зберігання борів пил);

- не проводиться облік відпрацьованого робочого часу наявної бактерицидної лампи та камери для підтримки стерильності, останній запис у відповідних журналах 14.01.2020р.;

- сухо жарова шафа використовувалась для зберігання стоматологічного інструментарію;

- для зберігання робочого пінцету та для дезінфекції стоматологічних дзеркал використовувався 6% розчин перекису водню з вичерпаним терміном придатності (термін закінчився 12.12.2019р.);

- не проводиться щоденний контроль якості передстерилізаційної обробки інструментарію (діагностичні реагенти «Азопірам» наявні, проте робочий розчин приготовлено 18.12.2019 р., останній запис в журналі контролю якості передстерилізаційної обробки від14.01.2020р.);

- не налагоджено внутрішній контроль стерильності медичних виробів ;

- не забезпечено проведення дезінфекції виробів медичного призначення одразу після їх використання (лотки з використаним інструментарієм зберігались на всіх столах без знезараження, на столику стоматустановки у відкритій ємкості зберігались забруднені ватні турунди без знезараження);

- не зазначено назву, концентрацію та дату приготування дезінфікуючих розчинів (останній запис від 09.12.2019р);

- не налагоджено зберігання прибирального інветарю (для туалета та для кабінетів зберігається разом);

- прибирання приміщень проведено неякісно, на робочих столах лікаря наявний пил та бруд.

06 березня 2020р. керуючись ст.ст. 254,255.256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, спеціалістами Бердичівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області складений (вдруге) Протокол про адміністративне правопорушення передбачене ст. 188-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення на ФОП ОСОБА_1 . В поясненні до протоколу про адміністративне правопорушення ФОП ОСОБА_1 визнала наявність виявлених порушень та знову в котрий раз запевнила що зобов`язується виявлені порушення в роботі стоматологічного кабінету усунути.

Постановою Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 11 березня 2020р. №137 ФОП ОСОБА_1 притягнута (повторно) до адміністративної відповідальності за ст.188-11 КУпАП, шляхом накладення штрафних санкцій на суму 425 (Чотириста двадцять пять) грн.

Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 29 вересня 2020 року №2071-ОД «Про проведення позапланових обстежень стоматологічних кабінетів м. Бердичева», з метою перевірки виконання пропозицій приписів за результатами проведених заходів державного нагляду, керуючись п. 3 ч. 1ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» доручено спеціалістам Бердичівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області провести позаплановий захід з приводу обстеження стоматологічного кабінету ФОП ОСОБА_1 .

Згідно направлення від 28 жовтня 2020 № 912 Бердичівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області в період з 29 жовтня по 30 жовтня 2020 спеціалістами Держпродспоживслужби проведено обстеження стоматологічного кабінету ФОП ОСОБА_1 , в ході якого, згідно складеного Акту перевірки від 29-30 жовтня 2020 року №16-02/889 повторно виявлені порушення санітарного законодавства. На підставі ст.ст.254,255,256 Кодексу України про адміністративні правопорушення спеціалістами Бердичівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області складений Протокол про адміністративні правопорушення від 30 жовтня 2020 р. за ст.188-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

04 листопада 2020р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області, винесена Постанова від 04.11.2020 № 1982 про повторне (втретє) притягнення ФОП ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в сумі 425 (Чотириста двадцять п`ять) грн., за вчинення правопорушення передбаченого ст.188-11 КУпАП.

З викладеного вбачається, що ФОП ОСОБА_1 на протязі тривалого часу 2019-2020 років грубо, умисно, порушувала вимоги ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», ДБН В.2.2.-10-2001 «Будівлі і споруди. Заклади охорони здоров`я» та наказу МОЗ України «Дезінфекція, перед стерилізаційне очищення та стерилізація медичних виробів в закладах охорони здоров`я» від 11.08.2014р. №552, ігнорувала, злісно ухилялась від виконання винесених спеціалістами Бердичівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області приписів, щодо усунення виявлених порушень санітарного законодавства, тобто своїми діями систематично вчиняла правопорушення передбачене ст. 188-11 КУпАП.

Ст.4 п.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

З урахуванням наведеного, посилаючись на те, що діяльність відповідача створює загрозу для життя і здоров`я людей та навколишнього середовища, позивач просить вжити заходи реагування шляхом зупинення виробничої діяльності ФОП ОСОБА_1 до повного усунення виявлених порушень.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Правовідносини у ситуації, що склалася регулюються Законом України «Про основні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», ДБН В.2.2.-10-2001 «Будівлі і споруди. Заклади охорони здоров`я», та наказу МОЗ України «Дезінфекція, передстерилізаційне очищення та стерилізація медичних виробів в закладах охорони здоров`я» від 11.08.2014 № 552.

Згідно п.3 постанови Кабінету міністрів України від 29 березня 2017 року №348 «Деякі питання державної санітарно-епідеміологічної служби» на органи Держпродспоживслужби покладаються завдання і функції з реалізації державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення та із здійсненням контролю (нагляду) за дотриманням вимог санітарного законодавства (крім функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників).

Відповідно до п.4 Постанови Кабінету міністрів України від 13 березня 2019р. «Про внесення змін до Положення про державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів: «Керівники самостійних структурних підрозділів територіальних органів Держпродспоживслужби, на які покладено здійснення повноважень Держпродспоживслужби у сфері санітарного законодавства, санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, забезпечують виконання функцій щодо затвердження та підписання передбачених законодавством документів, повноваження щодо затвердження та підписання яких належать до компетенції головних державних лікарів відповідної адміністративно - територіальної одиниці (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), у межах повноважень відповідного територіального органу».

Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" №4004-XII від 24.02.1194 (далі - Закон №4004-XII) регулює суспільні відносини, які виникають у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя, визначає відповідні права і обов`язки державних органів, підприємств, установ, організацій та громадян, встановлює порядок організації державної санітарно-епідеміологічної служби і здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні.

Санітарне та епідемічне благополуччя населення - це стан здоров`я населення та середовища життєдіяльності людини, при якому показники захворюваності перебувають на усталеному рівні для даної території, умови проживання сприятливі для населення, а параметри факторів середовища життєдіяльності знаходяться в межах, визначених санітарними нормами;

- шкідливий вплив на здоров`я людини - вплив факторів середовища життєдіяльності, що створює загрозу здоров`ю, життю або працездатності людини чи здоров`ю майбутніх поколінь;

- небезпечний фактор - будь-який хімічний, фізичний, біологічний чинник, речовина, матеріал або продукт, що впливає або за певних умов може негативно впливати на здоров`я людини (ст.1 Закону №4004-XII).

У процесі експлуатації виробничих, побутових та інших приміщень, споруд, обладнання, устаткування, транспортних засобів, використання технологій їх власник зобов`язаний створити безпечні і здорові умови праці та відпочинку, що відповідають вимогам санітарних норм, здійснювати заходи, спрямовані на запобігання захворюванням, отруєнням, травмам, забрудненню навколишнього середовища (ч.2 ст.22 Закону №4004-XIІ).

З наведеного вбачається, що Держпродспоживслужба реалізує державну політику у галузі санітарного та епідемічного благополуччя населення, взаємодіє з органами місцевого самоврядування та здійснює передбачені законодавством заходи для припинення порушення санітарного законодавства, в тому числі щодо застосування заходів реагування шляхом тимчасового припинення діяльності суб`єктів господарювання.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що позивачем доведено існування обставин щодо порушення ФОП ОСОБА_1 умов провадження господарської діяльності, які несуть загрозу життю та здоров`ю громадян, а відповідачем даних фактів не спростовано, суд приходить до висновку про необхідність вжиття заходів реагування шляхом зупинення діяльності ФОП ОСОБА_1 , ід.кодНОМЕР_1, адреса розташування стоматологічного кабінету: АДРЕСА_2 , до повного усунення порушень, встановлених в ході перевірки.

При цьому суд зазначає, що відповідно до ч.5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України

вирішив:

Позов Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області (10002, м. Житомир, вул. Гагаріна, 55 ЄДРПОУ 40346926) задовольнити.

Застосувати заходи реагування шляхом зупинення діяльності ФОП ОСОБА_1 ід.код НОМЕР_1 , адреса розташування стоматологічного кабінету: АДРЕСА_2 , до повного усунення порушень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Ю. Романченко