Рішення № 98706262 від 02.08.2021 , Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2021 р. Справа№200/3656/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Хохленкова О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька обл., м. Мирноград, вул. Центральна, б. 13) про скасування рішення № 276 від 21.01.2021 року, зобов`язання повторно розглянути заяву, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи, врахувати при розрахунку довідки, виписку, повідомлення,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення № 276 від 21.01.2021 року, зобов`язання повторно розглянути заяву, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи, врахувати при розрахунку довідки, виписку, повідомлення, в якому просить суд:

-скасувати рішення Покровського об,єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пенсії № 276 від 21.01.2021 року.

-зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 15.01.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з врахуванням Постанови КМУ № 81 від 22.02.1992 року "Про заходи щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Роз`яснення від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також з врахуванням висновків суду, вказаних у рішенні, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Визнати протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, як суб`єкту владних повноважень щодо не зарахування до роботи на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 № 202 періодів роботи:

- з 23.10.2004 року по 19.11.2005 року на ВАТ «Укрвуглебуд»;

- з 30.01.2006 року по 30.07.2006 року на ТОВ «Вуглетехнік»;

- з 14.11.2007 року по 17.11.2007 року на ОП «Шахта ім.. Засядька»;

- з 28.05.2008 року по 31.08.2008 року на «ВП «Шахта Бутівська»;

- з 07.04.2018 року по 06.06.2018 року на ТОВ «Донуглепоставка»,

А також не зарахування до пільгового стажу за періоди роботи:

- Автобус: 12 днів в 1993 році, 10 днів в 1994 році;

- Страйки: 11 днів в 1993 році, 04 дні в 1997 році, 32 дні в 1998 році;

- Прогул: 1 день в 1993 році; 2 дні в 1994 році, 4 дні в 1998 році;

- Безоплатні відпустки: 10 днів в 1993 році, 12 днів в 1998 році, 1 день в 2007 році;

- Робота на поверхні: 21 день в 2000 році, 1 день в 2001 році;

- Простої: 2 дні в 2014 році.

Визнати протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, як суб`єкту владних повноважень щодо неврахування при розрахунку роботи на пільгових умовах:

- довідок виданих «ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» від 28.09.2020 року № 865, № 866, № 867, від 24.09.2020 року № 440,

- довідки виданої ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 01.09.2020 року № 26\409,

- виписки виданої ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 01.09.2020 року № 26\409,

- повідомлення виданого ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 01.09.2020 року № 26\409.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до роботи на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 № 202 періоди роботи:

- з 23.10.2004 року по 19.11.2005 року на ВАТ «Укрвуглебуд»;

- з 30.01.2006 року по 30.07.2006 року на ТОВ «Вуглетехнік»;

- з 14.11.2007 року по 17.11.2007 року на ОП «Шахта ім.. Засядька»;

- з 28.05.2008 року по 31.08.2008 року на «ВП «Шахта Бутівська»;

- з 07.04.2018 року по 06.06.2018 року на ТОВ «Донуглепоставка»,

а також зарахувати до пільгового стажу за періоди роботи:

- Автобус: 12 днів в 1993 році, 10 днів в 1994 році;

- Страйки: 11 днів в 1993 році, 04 дні в 1997 році, 32 дні в 1998 році;

- Прогул: 1 день в 1993 році; 2 дні в 1994 році, 4 дні в 1998 році;

- Безоплатні відпустки: 10 днів в 1993 році, 12 днів в 1998 році, 1 день в 2007 році;

- Робота на поверхні: 21 день в 2000 році, 1 день в 2001 році;

- Простої: 2 дні в 2014 році.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області врахувати при розрахунку роботи на пільгових умовах:

- довідки видані «ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» від 28.09.2020 року № 865, № 866, № 867, від 24.09.2020 року № 440,

- довідку видану ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 01.09.2020 року № 26\409,

- виписку видану ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 01.09.2020 року № 26\409,

- повідомлення виданого ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 01.09.2020 року № 26\409.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він 15.01.2021 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 розділу XIV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням № 276 від 21.01.2021 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії. До роботи на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 № 202 відповідачем не враховано періоди роботи:

- з 24.09.2008 року по 27.11.2008 року в Макіївському ШБУ ВАТ «Донбасшахтобуд»;

- з 23.10.2004 року по 19.11.2005 року на ВАТ «Укрвуглебуд»;

- з 30.01.2006 року по 30.07.2006 року на ТОВ «Вуглетехнік»;

- з 14.11.2007 року по 17.11.2007 року на ОП «Шахта ім.. Засядька»;

- з 28.05.2008 року по 31.08.2008 року на «ВП «Шахта Бутівська»;

- з 07.04.2018 року по 06.06.2018 року на ТОВ «Донгулеполставка», у зв`язку з тим, що не надані довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи.

До пільгового стажу за період роботи не зараховано:

Автобус: 12 днів в 1993 році, 10 днів в 1994 році;

Страйки: 11 днів в 1993 році, 04 дні в 1997 році, 32 дні в 1998 році;

Прогул: 1 день в 1993 році; 2 дні в 1994 році, 4 дні в 1998 році;

Безоплатні відпустки: 10 днів в 1993 році, 12 днів в 1998 році, 1 день в 2007 році;

Робота на поверхні: 21 день в 2000 році, 1 день в 2001 році;

Простої: 2 дні в 2014 році.

Згідно рішення, страховий стаж складає 27 років 3 місяці 1 день, в тому числі пільговий стаж - 20 років 00 місяців 23 дні, і що в призначенні пенсії за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вирішено відмовити у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років.

Позивач з рішенням пенсійного органу не погоджується, вважає, що відповідно до трудової книжки, що містить всі записи про пільговий характер роботи та надані довідки, він має право на призначення пенсії. 22.04.2021 року позивач через канцелярію суду надав заяву про зменшення розміру позовних вимог, а саме:

- Визнати протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, як суб`єкту владних повноважень щодо не зарахування до пільгового стажу наступних періодів:

- Автобус: 12 днів в 1993 році, 10 днів в 1994 році;

- Страйки: 11 днів в 1993 році, 04 дні в 1997 році, 32 дні в 1998 році;

- Прогул: 1 день в 1993 році; 2 дні в 1994 році, 4 дні в 1998 році;

- Робота на поверхні: 21 день в 2000 році, 1 день в 2001 році;

- Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до роботи на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 № 202 наступні періоди:

- Автобус: 12 днів в 1993 році, 10 днів в 1994 році;

- Страйки: 11 днів в 1993 році, 04 дні в 1997 році, 32 дні в 1998 році;

- Прогул: 1 день в 1993 році; 2 дні в 1994 році, 4 дні в 1998 році;

- Робота на поверхні: 21 день в 2000 році, 1 день в 2001 році;

Відповідач через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач зазначає, що 15.01.2021 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за віком згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням управління від 21.01.2021 року №276 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 25 років, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До пільгового стажу не враховано:

- з 23.10.2004 по 19.11.2005 на ДВАТ «Укрвуглебуд;

- з 30.01.2006 по 30.07.2006 на ТОВ «Вуглетехнік»;

- з 14.11.2007 пр 17.11.2007 на ОП «Шахта ім. Засядька»;

- з 28.05.2008 по 31.08.2008 на «ВП «Шахта Бутівська»;

з 07.04.2018 по 06.06.2018 на ТОВ «Донвуглепоставка», оскільки позивачем не надано довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи, відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637.

Підприємства, на яких працював позивач перебувають на непідконтрольній українській владі території.

У зв`язку з тим, що у ОСОБА_1 відсутній необхідний відповідний пільговий стаж - 25 років, управлінням було відмовлено позивачу в призначенні пенсії.

Враховуючи вищезазначене, управління просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду Череповським Є.В. від 27 квітня 2021 року у справі № 200/3656/21-а відкрито провадження по справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У зв`язку з тимчасовим відстороненням від здійснення правосуддя судді Череповського Є.В. адміністративну справу передано до відділу документообігу та архівної роботи Донецького окружного адміністративного суду для здійснення повторного автоматизованого розподілу, відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу суду.

В результаті повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями було визначено суддю Хохленкова О.В. для розгляду адміністративної справи №200/3656/21-а.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року суд приймає до провадження адміністративну справу, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Враховуючи, що суддя Хохленков О.В. у період з 5 липня 2021 року по 19 липня 2021 року перебував у щорічній основній відпустці, а з 19 липня 2021 року по 30 липня 2021 відсутній, у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю (перебував на лікарняному), справа розглянута після виходу судді з лікарняного.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_1 , виданий Красноармійським МВ УМВС України в Донецькій області 21.08.2001 року, РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 7-10).

Відповідач, Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, яке є юридичною особою код ЄДРПОУ 42169323, 85323, Донецька область місто Мирноград, вулиця Центральна, 13 та є суб`єктом владних повноважень.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.081993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Суд зазначає, що відповідно до записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 :

з 23.10.2004 року по 19.11.2005 року працював на підприємстві ВАТ «Укрвуглебуд» (підтверджується записами у трудовій книжці № 31 та 32).

з 30.01.2006 року по 30.07.2006 року на підприємстві ТОВ «Вуглетехнік» (підтверджується записами у трудовій книжці № 33, 34 та 35).

з 14.11.2007 року по 17.11.2007 року на підприємстві ОП «Шахта ім.. Засядька» (підтверджується записами у трудовій книжці № 40 та 41).

з 28.05.2008 року по 31.08.2008 року на підприємстві «ВП «Шахта Бутівська» (підтверджується записами у трудовій книжці № 43 та 44).

з 07.04.2018 року по 06.06.2018 року на підприємстві ТОВ «Донулеполставка» (підтверджується записами у трудовій книжці № 50 та 51).

Доказами підтвердження пільгового характеру роботи є:

довідки видані ПРАТ ШУ «Покровське» від 26.08.2020 року № 202, № 203, від 06.01.2021 № 10/2;

- довідки видані ДП «Мирноградвугілля» від 23.09.2020 року № 1-794, 1-795, 1-796, 63-АР, від 24.09.2020 № 441;

- довідка видана «ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» від 28.09.2020 року № 865, № 866, № 867, від 24.09.2020 року № 440;

- довідка видана ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 01.09.2020 року № 26\409;

- виписка видана ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 01.09.2020 року № 26\409;

- повідомлення видане ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 01.09.2020 року № 26\409 (а.с.16-31).

15.01.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 розділу XIV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням № 276 від 21.01.2021 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії. До роботи на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 № 202 не враховано періоди роботи:

- з 24.09.2008 року по 27.11.2008 року в Макіївському ШБУ ВАТ «Донбасшахтобуд»;

- з 23.10.2004 року по 19.11.2005 року на ВАТ «Укрвуглебуд»;

- з 30.01.2006 року по 30.07.2006 року на ТОВ «Вуглетехнік»;

- з 14.11.2007 року по 17.11.2007 року на ОП «Шахта ім.. Засядька»;

- з 28.05.2008 року по 31.08.2008 року на «ВП «Шахта Бутівська»;

До пільгового стажу за період роботи не зараховано:

Автобус: 12 днів в 1993 році, 10 днів в 1994 році;

Страйки: 11 днів в 1993 році, 04 дні в 1997 році, 32 дні в 1998 році;

Прогул: 1 день в 1993 році; 2 дні в 1994 році, 4 дні в 1998 році;

Безоплатні відпустки: 10 днів в 1993 році, 12 днів в 1998 році, 1 день в 2007 році;

Робота на поверхні: 21 день в 2000 році, 1 день в 2001 році;

Простої: 2 дні в 2014 році.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Суд зауважує, що в трудовій книжці позивача відображені спірні періоди роботи (а.с.32-36).

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 передбачено, що право на пільгову пенсію мають особи, що займають посади, передбачені п.п. «а» розділу XI « 2.Ковальсько-пресове виробництво» та « 3.Термічна обробка».

За змістом частини другої статті 24 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 100 Закону №1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що уточнюючі довідки мають надаватися у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Разом з цим, відповідач, зробивши висновок щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах з раніш зазначених підстав, не надав оцінки та не зазначив підстав відхилення записів наявних в трудовій книжці позивача, у якій, зокрема, зазначено про повний робочий день під землею.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про скасування рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21.01.2021 року № 276 про відмову в призначенні пенсії.

Враховуючи те, що у відповідності до положень пункту 20 Порядку № 637 підставою для надання уточнюючої довідки є відсутність у трудовій книжці особи відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а також те, що відповідач відмовляючи позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах не надав оцінки відомостям наявним у трудовій книжці позивача та не зазначив які саме відомості не містить трудова книжка позивача, та які мають бути підтверджені уточнюючою довідкою, суд приходить до висновку щодо протиправності дій відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

У свою чергу, суд зазначає, що за правилами статті 5 Закону № 1058-IV виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, а також порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Водночас, постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Тобто, єдиним органом до повноважень якого належить вирішення питання щодо наявності чи відсутності у особи права на призначення пенсії є територіальний орган Пенсійного фонду до якого особа звернулася з відповідною заявою. При цьому, за наслідками розгляду заяви пенсійний орган повинен прийняти відповідне рішення, яке повинно бути вмотивованим.

Проте відповідачем не було надано жодної оцінки, зокрема, записам наявним у трудовій книжці позивача щодо роботи на посадах, які дають право на пільгову пенсію, відомостям щодо найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення за спірні періоди його роботи.

Отже, відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах не надав оцінку відомостям наявним або відсутнім в трудовій книжці позивача, в той час як суд, як орган уповноважений виключно на перевірку законності та обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, позбавлений можливості приймати таке рішення, оскільки це буде свідчити про перебирання на себе судом повноважень наданих виключно орган Пенсійного фонду.

Враховуючи те, що відповідач, будучи уповноваженим органом на розгляд заяв та призначення пенсії фактично не розглянув заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах та не навів підстав відхилення ним відомостей наявних в трудовій книжці позивача, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 15.01.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з врахуванням Постанови КМУ № 81 від 22.02.1992 року "Про заходи щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення" з врахуванням висновків суду.

Відтак, після скасування судом рішення відповідач зобов`язаний повторно розглянути заяву позивача і прийняти рішення з урахуванням зарахованих судом до пільгового стажу спірних періодів праці позивача.

Щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 через відсутність необхідного пільгового стажу роботи на провідних професіях при призначенні пенсії, суд зазначає.

Відповідно до п.3 ст.114 Закону №1058, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Аналогічна норма міститься у ч.1 ст.14 Закону № 1788, а саме, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

У роз`ясненні Міністерства соціального забезпечення «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 20 січня 1992 року № 8 ( наразі п.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") встановлено, що працівникам зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону № 1788-ХІІ, але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону № 1788-ХІІ, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці.

Статтею 62 Закону №1788, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення, за кожний повний рік роботи на провідних професіях перелічених у ч.1 ст. 14 Закону №1788 до пільгового стажу за Списком №1 зараховується додатково 3 місяці.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про задоволення позовної вимоги в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 15.01.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з врахуванням Роз`яснення від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням висновків суду.

Щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періоду знаходження в безкоштовній відпустці та простою, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України простій - це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Згідно з статтею 26 Закону України «Про відпустки» за сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 року №713/039/161-16 періоди, зокрема відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

У постанові від 19.03.2019 року у справі № 295/8979/16-а Верховний Суд, між іншим, зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Суд звертає увагу на те, що у наведених вище довідках, що додані до заяви про призначення пенсії відсутні відомості про час простою саме у зв`язку з виробничою необхідністю.

З огляду на викладене, за заявленими в цій частині підставами позову, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до роботи на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 № 202 періодів роботи: безоплатні відпустки: 10 днів в 1993 році, 12 днів в 1998 році, 1 день в 2007 році; Простої: 2 дні в 2014 році, та зобов`язання зарахувати до роботи на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 № 202 періоди роботи: безоплатні відпустки: 10 днів в 1993 році, 12 днів в 1998 році, 1 день в 2007 році; Простої: 2 дні в 2014 році.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

Статтею 23 Закону № 1058-IV визначено, що спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та у судовому порядку.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затверджених затвердженого постановою правління пенсійного фонду України 30.04.2002 року за п.8-2 (надалі положення), серед основних завдань управління є, зокрема завдання призначення (перерахунку) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Відповідно до п.п. 6 п. 2.2 Положення, управління, відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Суд зазначає, що, в даному випадку, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається, перераховується пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, перерахунку. З огляду на зазначене, позовна вимога ОСОБА_1 в частині про зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах - є необґрунтованою.

За таких обставин суд вважає позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

У відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тож, сплачена позивачем сума судового збору у розмірі 908 гривень підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька обл., м. Мирноград, вул. Центральна, б. 13, код ЄДРПОУ 42169323) про скасування рішення № 276 від 21.01.2021 року, зобов`язання повторно розглянути заяву, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи, врахувати при розрахунку довідки, виписку, повідомлення - задовольнити частково.

Скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пенсії № 276 від 21.01.2021 року.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька обл., м. Мирноград, вул. Центральна, б. 13, код ЄДРПОУ 42169323) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) від 15.01.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з врахуванням Постанови КМУ № 81 від 22.02.1992 року "Про заходи щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Роз`яснення від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнати протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, як суб`єкту владних повноважень щодо не зарахування ОСОБА_1 до роботи на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 № 202 періодів роботи:

- з 24.09.2008 року по 27.11.2008 року в Макіївському ШБУ ВАТ «Донбасшахтобуд»;

- з 23.10.2004 року по 19.11.2005 року на ВАТ «Укрвуглебуд»;

- з 30.01.2006 року по 30.07.2006 року на ТОВ «Вуглетехнік»;

- з 14.11.2007 року по 17.11.2007 року на ОП «Шахта ім.. Засядька»;

- з 28.05.2008 року по 31.08.2008 року на «ВП «Шахта Бутівська»;

- з 07.04.2018 року по 06.06.2018 року на ТОВ «Донуглепоставка»,

Визнати протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, як суб`єкту владних повноважень щодо неврахування ОСОБА_1 при розрахунку роботи на пільгових умовах:

- довідки виданої ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 01.09.2020 року № 26\409,

- виписки виданої ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 01.09.2020 року № 26\409,

- повідомлення виданого ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 01.09.2020 року № 26\409.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька обл., м. Мирноград, вул. Центральна, б. 13, код ЄДРПОУ 42169323) зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до роботи на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 № 202 періоди роботи: