Рішення № 98706142, 19.07.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2021 р. Справа№200/10260/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

04 листопада 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, Селидовське ОУ ПФУ), надісланий на адресу суду 02 листопада 2020 року, в якому позивач просив:

1. визнати незаконним та скасувати рішення Селидовського ОУ ПФУ від 15 вересня 2020 року № 2208 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058)»;

2. зобов`язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 вересня 2020 року про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 з урахуванням висновків суду;

3. зобов`язати Селидовське ОУ ПФУ зарахувати до пільгового стажу періоди:

- період роботи в приватному підприємстві «Вітязь» з 03 листопада 2003 року по 09 лютого 2004 року;

- періоди роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» з 01 грудня 2008 року по 01 грудня 2008 року, з 02 грудня 2008 року по 04 лютого 2009 року, з 05 лютого 2009 року по 31 березня 2009 року, з 01 квітня 2009 року по 06 лютого 2011 року, з 07 лютого 2011 року по 07 серпня 2012 року, з 08 серпня 2012 року по 20 січня 2013 року, з 21 січня 2013 року по 02 серпня 2016 року, з 03 серпня 2016 року по 31 березня 2019 року, з 01 квітня 2019 року по 15 вересня 2020 року;

- період навчання в Селидівському гірничому технікумі з 01 вересня 1995 року по 14 червня 1999 року;

4. зобов`язати Селидовське ОУ ПФУ зарахувати до страхового стажу періоди роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року; з 01 червня 2018 року по 31 серпня 2020 року.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

09 листопада 2020 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі № 200/10260/20-а; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву; витребував у відповідача докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 15 вересня 2020 року відповідач прийняв рішення № 2208, яким відмовив йому в призначенні пенсії незалежно від віку згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Позивач доводить, що наявність страхового та пільгового стажу необхідної тривалості підтверджена записами в його трудовій книжці, яка є основним документом про стаж, а тому не повинен надавати уточнюючі довідки.

Стверджує, що неможливість пенсійного органу провести перевірку підприємства на тимчасово окупованій території, рівно як і невиконання (неналежне виконання) страхувальником обов`язків по сплаті страхових внесків не може слугувати підставою для позбавлення особи її права на пенсійне забезпечення.

Як наслідок, вважає рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії протиправним, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.

Правомірність свого рішення відповідач обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 претендував на призначення пенсії незалежно від віку на підставі ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, однак у нього відсутній необхідний пільговий стаж.

Відповідач стверджував, що не підлягає зарахуванню до страхового та пільгового стажу період роботи з 03 листопада 2003 року по 09 лютого 2004 року в приватному підприємстві «Вітязь», оскільки уточнююча довідка видана підприємством, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, а в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про цей період.

Періоди роботи позивача у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» не підлягають зарахуванню до пільгового стажу з тієї причини, що уточнюючі довідки не містять дат їх видачі та реєстраційних номерів; а періоди роботи на цьому підприємстві з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 червня 2018 року по 31 серпня 2020 року не підлягають зарахуванню до страхового стажу у зв`язку з відсутністю даних про сплату страхових внесків.

За наслідками розгляду наданих заявником документів пенсійний орган дійшов висновку, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 21 рік 06 місяців 10 днів, стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, - 08 років 01 місяць 13 днів, в тому числі за ст. 14-20 - шахтарі - 01 рік 00 місяців 14 днів, за ст. 14-25- шахтарі - 05 років 01 місяць 09 днів, військова служба - 01 рік 11 місяців 20 днів.

Як наслідок, позивач не набув право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС України суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС України кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 20 серпня 1996 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в його паспорті.

Відповідач - Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274) зареєстроване як юридична особа, що встановлено на підставі відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР). Відповідач перебуває в стані припинення; на час розгляду справи державна реєстрація відповідача як юридичної особи не проведена.

Матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 свідчать, що 15 вересня 2020 року через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України позивач звернувся до Селидовського ОУ ПФУ з заявою про призначення пенсії.

Разом з заявою про призначення пенсії позивач надав такі документи: паспорт, ідентифікаційний номер, трудову книжку, диплом та додаток нього, довідку Селидовського гірничого технікуму про навчання без дати та номеру, військовий квиток, довідку, що підтверджує пільговий характер роботи, видану відокремленим підрозділом «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» 25 серпня 2020 року за № 338, довідку, що підтверджує пільговий характер роботи, видану державним підприємством «Шахта ім. М.С.Сургая» 25 серпня 2020 року за № 199, довідки про спуски в шахту, видані відокремленим підрозділом «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» 25 серпня 2020 року за № 339, 26 серпня 2020 року за № 340, 09 вересня 2020 року за № 355, довідку, що підтверджує пільговий характер роботи, видану приватним підприємством «Вітязь» 12 лютого 2004 року за № 61.

15 вересня 2020 року в. о. начальника Селидовського ОУ ПФУ Сафронова О.М., за участю начальника відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій ОСОБА_2 , головних спеціалістів Таширевої О.О., Періг В.В. та начальника юридичного відділу Козлова О.Л., розглянула заяву ОСОБА_1 від 15 вересня 2020 року про призначення пенсії згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 та прийняла рішення № 2208 про відмову в призначенні пенсії.

Рішення про відмову в призначенні пенсії пенсійний орган обґрунтував таким.

Розглядаючи заяву ОСОБА_1 , пенсійний орган виходив з того, що відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 правом на пенсію незалежно від віку користуються працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а робітники провідних професій (прохідники, гірники очисного забою…) - за умови зайнятості на цих роботах - не менше 20 років.

Пенсійний орган покликався на п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), та зазначав, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій.

У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідач не зарахував до страхового та пільгового стажу період роботи з 03 листопада 2003 року по 09 лютого 2004 року в приватному підприємстві «Вітязь», оскільки довідка видана 12 лютого 2004 року підприємством, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, а в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про цей період.

Пенсійний орган не зарахував до пільгового стажу періоди роботи позивача у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» є тієї причини, що довідки, які підтверджують пільговий характер роботи за період з 01 грудня 2008 року по теперішній час (вересень 2020 року), не містять дат їх видачі та реєстраційних номерів.

Також до страхового стажу не зараховані періоди роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 червня 2018 року по 31 серпня 2020 року у зв`язку відсутністю даних про сплату страхових внесків в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

За наслідками розгляду наданих заявником документів пенсійний орган дійшов висновку, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 21 рік 06 місяців 10 днів, стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, - 08 років 01 місяць 13 днів, в тому числі за ст. 14-20 - шахтарі - 01 рік 00 місяців 14 днів, за ст. 14-25- шахтарі - 05 років 01 місяць 09 днів, військова служба - 01 рік 11 місяців 20 днів.

З наведених вище підстав Селидовським ОУ ПФУ прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

За висновком пенсійного органу, право на пенсію за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 ОСОБА_1 набуде за умови роботи на посаді, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та набуття 25 років пільгового стажу роботи в підземних умовах або за ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 після досягнення 52 років за наявним стажем.

Позивачу роз`яснено, що у разі незгоди з прийнятим рішенням, воно може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

З приводу конкретних періодів роботи ОСОБА_1 , записи про які містяться в трудовій книжці НОМЕР_3 , та їх зарахування/не зарахування до страхового і пільгового стажу суд встановив таке.

Запис 1 - 19 травня 1998 року на підставі наказу від 19 травня 1998 року № 121к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до шахтоуправління «Курахівське» виробничого об`єднання «Селидіввугілля» в енерго-механічний відділ учнем гірничого робочого поверхні 1 розряду для проходження виробничої практики.

Запис 2 - 02 липня 1998 року на підставі наказу від 02 липня 1998 року № 1215ук присвоєна кваліфікація гірничого робочого поверхні 2 розряду.

Запис 3 - 31 липня 1998 року на підставі наказу від 31 липня 1998 року № 186к звільнений у зв`язку з завершенням виробничої практики.

Період роботи з 19 травня 1998 року по 31 липня 1998 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу.

Запис 4 - 28 грудня 1998 року на підставі наказу від 28 грудня 1998 року № 233к позивач прийнятий на роботу до шахтоуправління «Курахівське» виробничого об`єднання «Селидіввугілля» на ділянку підготовчих робіт № 6 учнем прохідника 4 розряду підземним з повним робочим днем під землею для проходження виробничої практики.

Запис 5 - 29 березня 1999 року на підставі наказу від 29 березня 1999 року № 1215-ук присвоєна кваліфікація прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем під землею.

Запис 6 - 29 червня 1999 року на підставі наказу від 29 квітня 1999 року № 64к звільнений у зв`язку із закінченням виробничої практики.

Періоди роботи з 28 грудня 1998 року по 28 березня 1999 року та з 29 березня 1999 року по 29 квітня 1999 року зараховані до страхового та до пільгового стажу за ст. 14, постанова 202, підземні, список 1, розділ 1, підрозділ 1, п. а-в.

Запис без номеру - в період з 01 вересня 1995 року по 14 червня 1999 року навчання в Селидовському гірничому технікумі (запис внесений на підставі диплому від 14 червня 1999 року НК № 1117906).

В період з 01 вересня 1995 року по 14 червня 1999 року ОСОБА_1 навчався на денному відділенні Селидівського гірничого технікуму за спеціальністю «Технологія підземної розробки корисних копалин» та здобув кваліфікацію «гірничий технік-технолог», що підтверджено дипломом молодшого спеціаліста серії НОМЕР_4 , виданим 14 червня 1999 року, та довідкою без дати, яка видана цим навчальним закладом.

Періоди навчання з 01 вересня 1995 року по 18 травня 1998 року, з 01 серпня 1998 року по 27 грудня 1998 року, з 30 квітня 1999 року по 27 травня 1999 року зараховані до страхового стажу. До пільгового стажу ці періоди не зараховані.

Запис 16 - 03 листопада 2003 року на підставі наказу від 03 листопада 2003 року № 11к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до приватного підприємства «Вітязь» шахтоуправління «Донбас» прохідником 4 розряду з повним робочим підземним днем в шахті.

Запис 17 - 09 лютого 2004 року на підставі наказу від 09 лютого 2004 року № 2к звільнений по ст. 38 КЗпП України за власним бажанням.

Період роботи з 03 листопада 2003 року по 09 лютого 2004 року не зарахований ні до страхового, ні до пільгового стажу.

Запис 23 - 01 грудня 2008 року на підставі наказу від 01 грудня 2008 року № 200с/к позивач був прийнятий на роботу до відокремленого підрозділу «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» гірничим майстром з повним робочим днем в шахті та спрямований на ділянку № 1.

Запис 24 - 02 грудня 2008 року на підставі наказу від 02 грудня 2008 року № 797п переведений гірничим майстром підземним на ділянці № 1 з повним робочим днем в шахті.

Запис 5 - 05 лютого 2008 року на підставі наказу від 05 лютого 2008 року № 21с/к переведений гірничим майстром підземним на ділянці № 1.

Запис 26 - 01 квітня 2009 року на підставі наказу від 02 квітня 2008 року № 42с/к призначений помічником начальника ділянки № 1 підземним з повним робочим днем в шахті.

Запис 27 - 07 лютого 2011 року на підставі наказу від 08 лютого 2011 року № 18с/к призначений заступником начальника ділянки № 1 підземним з повним робочим днем в шахті.

Запис 29 - 08 серпня 2012 року на підставі наказу від 08 серпня 2012 року № 545/к переведений гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті на ділянку № 1.

Запис 30 - 21 січня 2013 року на підставі наказу від 21 січня 2013 року № 7с/к переведений гірничим робочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті і направлений на ділянку № 1.

Запис 31 - 01 квітня 2019 року на підставі наказу від 01 квітня 2019 року № 92с/к переведений заступником начальника ділянці з видобування вугілля № 1 підземним.

Записів про звільнення з державного підприємства «Селидіввугілля» трудова книжка не містить.

Період роботи з 01 грудня 2008 року по 31 травня 2010 року зарахований до страхового стажу. До пільгового стажу цей період не зарахований.

Період роботи з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року ні до страхового, ні до пільгового стажу не зарахований.

Період роботи з 01 січня 2011 року по 31 травня 2018 року зарахований до страхового стажу. До пільгового стажу цей період не зарахований.

Період роботи з 01 червня 2018 року ні до страхового, ні до пільгового стажу не зарахований.

Згідно з довідками відокремленого підрозділу «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» без номеру і дати про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» та

за період з 01 грудня 2008 року по 01 грудня 2008 року виконував гірничі роботи, видобування вугілля підземним способом за професією (посадою) майстер гірничий підземний на дільниці № 1, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1б, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36;

за період з 02 грудня 2008 року по 04 лютого 2009 року виконував гірничі роботи, видобування вугілля підземним способом за професією (посадою) помічник начальника дільниці № 1 підземний, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1б, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36;

за період з 05 лютого 2009 року по 31 березня 2009 року виконував гірничі роботи, видобування вугілля підземним способом за професією (посадою) майстер гірничій підземний на дільниці № 1, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1б, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36;

за період з 01 квітня 2009 року по 06 лютого 2011 року виконував гірничі роботи, видобування вугілля підземним способом за професією (посадою) помічник начальника дільниці № 1 підземний, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1б, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

за період з 07 лютого 2011 року по 07 серпня 2012 року виконував гірничі роботи, видобування вугілля підземним способом за професією (посадою) заступник начальника дільниці № 1 підземний, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1б, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36;

за період з 08 серпня 2012 року по 20 січня 2013 року виконував гірничі роботи, видобування вугілля підземним способом за професією (посадою) майстер гірничій підземний дільниці № 1, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1б, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36;

за період з 21 січня 2013 року по 02 серпня 2016 року виконував гірничі роботи, видобування вугілля підземним способом за професією (посадою) гірник очисного забою підземний дільниці № 1, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36;

за період з 03 серпня 2016 року по 31 березня 2019 року виконував гірничі роботи, видобування вугілля підземним способом за професією (посадою) гірник очисного забою підземний дільниці № 1, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, КП -, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202;

за період з 01 квітня 2019 року по теперішній час виконував гірничі роботи, видобування вугілля підземним способом за професією (посадою) заступник начальника дільниці № 1 та підготовчих робіт № 2 підземний, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, КП -, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202.

Відпустками без збереження заробітної плати не користувався, участі у страйках не брав. Накази про атестацію робочих місць від 30 серпня 2004 року № 892, від 28 серпня 2009 року № 236/оп, від 05 серпня 2014 року № 236/оп.

Згідно з довідками відокремленого підрозділу «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» від 01 вересня 2020 року № 350 та № 351 за періоди з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 червня 2018 року по 31 липня 2020 року на заробітну плату ОСОБА_1 нарахований єдиний внесок, який в повному обсязі перерахований Селидівському відділенню Покровської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області.

Однак індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) щодо ОСОБА_1 не містять інформації про сплату страхових внесків за період з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2020 року та з 01 червня 2018 року по 31 серпня 2020 року.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Так, до розділу І Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, включені всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (10100000 Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд, 10101000, 1010100а).

До підрозділу 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу І. Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, включені усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (позиція 1.1а).

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі - Список № 202).

За наслідками аналізу норм ст. 14 Закону № 14 Закону № 1788 (положення якої аналогічні нормам ч. 3 ст. 114 Закону № 1058) та Списку № 202, Верховний Суд в постанові від 31 жовтня 2019 року у справі № 227/1732/17 зазначив таке:

«Комплексний аналіз зазначених норми дає підстави дійти висновку, що право на передбачену статтею 14 Закону № 1788-ХІІ пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи».

Суд зазначає, що до розділу І. «Підземні гірничі роботи в шахті і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку № 202 включені такі професії (посади): «усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю)».

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що періоди роботи за професіями (посадами) «учня прохідника підземного», «прохідника підземного», «майстра гірничого підземного», «помічника начальника дільниці підземного», «заступника начальника дільниці підземного», «гірника очисного забою підземного» з повним робочим днем в шахті (під землею) враховуються до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 цього Закону.

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований ст. 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788).

Ст. 62 Закону № 1788 установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

П. 6 Постанови № 656 установлено, що в трудову книжку вносяться такі відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу роботу, звільнення. Записи про найменування роботи або посади, на яку прийнятий працівник, здійснюються: для робочих відповідно до найменування професій, зазначених в Єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт і професій робочих; для службовців відповідно до найменування посад, зазначених в Єдиній номенклатурі посад службовців, або відповідно до штатного розкладу.

Згідно з п. п. 2.2., 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, до трудової книжки, зокрема, вносяться відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

У графі 3 розділу «Відомості про роботу» як заголовок пишеться повне найменування підприємства.

Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу.

У графі 3 пишеться: «Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій». Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Якщо працівнику в період роботи надається новий розряд, тоді про це в установленому порядку робиться відповідний запис.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Порядок № 637 окремо визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

За приписами абз. абз. 1-2 п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з абз. 4 п. 20 Порядку № 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

П. 10 Порядку № 383 передбачає, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти наступних висновків.

Основним документом, що підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право особи на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в тому випадку, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні відомості в ній.

Порядок звернення за призначенням пенсії регламентований ст. 44 Закону № 1058.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку, що передбачено ч. 2 ст. 44 Закону № 1058.

Окремо суд зауважує, що відповідно до приписів ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Документи, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, визначені п. 2.1. Порядку № 22-1.

Так, згідно з пп. 2 п. 2.1. Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії, крім іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

П. 4.1. Порядку № 22-1 визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Згідно з приписами п. 4.2. Порядку № 22-1 4.2. при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до п. 1.7. Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Відповідно до п. 4.3. Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з п. 4.7. Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з прийняттям Селидовським ОУ ПФУ рішення від 15 вересня 2020 року № 2208 «Про відмову в призначенні пенсії».

Цим рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, рішення Селидовського ОУ ПФУ належить перевірити на відповідність критеріям, наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС.

Надаючи оцінку правомірності відмови в призначенні пенсії, суд виходить саме з тих аргументів, які пенсійний орган навів у рішенні, що є предметом спору.

Щодо наявності підстав для зарахування до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 03 листопада 2003 року по 09 лютого 2004 року суд зазначає таке.

Суд встановив, що в період з 03 листопада 2003 року по 09 лютого 2004 року ОСОБА_1 працював прохідником підземним з повним робочим днем в шахті в приватному підприємстві «Вітязь» шахтоуправління «Донбас».

Робота позивача за професією (посадою), яка передбачена Списком № 1 та Списком № 202, підтверджена належним чином оформленими записами в трудовій книжці.

Таким чином, позивач має право на зарахування цього періоду як до страхового, так і до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

З приводу доводів пенсійного органу про неможливість перевірки достовірності відомостей, наданих приватним підприємством «Вітязь» шахтоуправління «Донбас», у зв`язку із знаходженням підприємства на тимчасово окупованій території, суд зазначає таке.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Позивач як громадянин України, стаж якого підтверджений трудовою книжкою, яка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж, має право на відповідний соціальний захист з боку держави.

При цьому держава в особі своїх органів не може відмовляти у виконанні своїх позитивних зобов`язання, в даному випадку у наданні соціального захисту, з формальних підстав.

Відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві або архівній установі, яке (яка) знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Подібна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 11 липня 2019 року у справі № 423/1156/17, від 27 лютого 2019 року у справі № 423/3544/16-а, від 11 липня 2019 року у справі № 242/1484/17, від 23 грудня 2019 року у справі № 703/2689/16-а тощо.

Таким чином, суд дійшов висновку, що пенсійний орган протиправно відмовив ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового та пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 03 листопада 2003 року по 09 лютого 2004 року.

Щодо наявності підстав для зарахування до страхового та пільгового стажу певних періодів роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» суд зазначає таке.

Суд встановив, що ОСОБА_1 працював у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» з 01 грудня 2008 року по 01 грудня 2008 року майстром гірничим підземним; з 02 грудня 2008 року по 04 лютого 2009 року помічником начальника дільниці підземним; з 05 лютого 2009 року по 31 березня 2009 року майстром гірничим підземним; з 01 квітня 2009 року по 06 лютого 2011 року помічником начальника дільниці підземним; з 07 лютого 2011 року по 07 серпня 2012 року заступником начальника дільниці підземним; з 08 серпня 2012 року по 20 січня 2013 року майстром гірничим підземним; з 21 січня 2013 року по 02 серпня 2016 року гірником очисного забою підземним; з 03 серпня 2016 року по 31 березня 2019 року гірником очисного забою підземним; з 01 квітня 2019 року по 15 вересня 2020 року заступником начальника дільниці підземним.

Робота позивача за професіями (посадами), які передбачені Списком № 1 та Списком № 202, підтверджена належним чином оформленими записами в трудовій книжці.

Отже, позивач має право на зарахування цих періодів до його спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

При цьому відсутність дати та реєстраційного номеру у виданих підприємством уточнюючих довідках не може бути підставою для відмови у зарахуванні періодів роботи позивача до його пільгового стажу.

Окремо суд зауважує, що згідно з приписами ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Отже, вирішуючи питання про призначення пенсії ОСОБА_1 , відповідач не був позбавлений можливості реалізувати свої права, передбачені ч. 3 ст. 44 Закону № 1058, та у разі необхідності для підтвердження стажу позивача звернутися до підприємства з вимогою про надання документів або провести перевірку. Однак цього відповідач не зробив.

Щодо наявності підстав для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 червня 2018 року по 31 серпня 2020 року суд зазначає таке.

Суд встановив, що в період 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року ОСОБА_1 працював у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» помічником начальника дільниці підземним, з 01 червня 2018 року по 31 березня 2019 року гірником очисного забою підземним; з 01 квітня 2019 року по 31 серпня 2020 року заступником начальника дільниці підземним.

Відповідач не зарахував ці періоди до страхового стажу, покликаючись на відсутність даних про сплату страхових внесків в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

За визначенням, наведеним у ст. 1 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески

Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені ст. 24 Закону № 1058.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Ч. 3 ст. 24 Закону № 1058 визначено, що страховий стаж обчислюється в місяцях. Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Особи, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, визначені ст. 11 Закону № 1058.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 11 Закону № 1058 загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають: громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру.

Страхувальники визначені ст. 14 Закону № 1058.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону № 1058 страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у п. п. 1, 4-1, 10, 14 ст. 11 цього Закону.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 15 Закону № 1058 страхувальники, зазначені в ст. 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в ч. 1 ст. 12 цього Закону, є платниками страхових внесків до солідарної системи.

Сплату страхових внесків регламентує ст. 20 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 6 ст. 20 Закону № 1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

У разі недостатності у страхувальника коштів для здійснення в повному обсязі виплати заробітної плати (доходу) та одночасної сплати відповідних авансових платежів виплата зазначених сум та сплата страхових внесків здійснюється в пропорційних розмірах у порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду.

У разі несплати авансових платежів до страхувальників застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.

Перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг).

Згідно з ч. 10 ст. 20 Закону № 1058 якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

За правилами ч. 12 ст. 20 Закону № 1058 страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Відповідно до п. 2 ч. 16 ст. 106 Закону № 1058 виконавчі органи Пенсійного фонду України накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі порушення встановленого порядку нарахування, обчислення та строків сплати страхових внесків.

Суд застосовує норми матеріального права, які регламентують спірні правовідносини, з врахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постановах від 27 березня 2018 року у справі № 208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 20 березня 2019 у справі № 688/947/17, від 30 липня 2019 у справі № 373/2265/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі № 414/736/17, які полягають у такому:

- страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок;

- обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника;

- відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи;

- фактично невиконання страхувальником обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України призводить до позбавлення працівника (застрахованої особи) соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту;

- право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України;

- відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків не є підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії;

- працівник (застрахована особа) не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивачу періоду його роботи.

Більш того, як свідчать довідки відокремленого підрозділу «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» від 01 вересня 2020 року №№ 350, 351, за період з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 червня 2018 року по 31 липня 2020 року заробітна плата ОСОБА_1 виплачена в повному обсязі, сума нарахованих страхових внесків за цей період в повному обсязі перерахована до бюджету.

Позивач не може нести відповідальність і зазнавати негативних наслідків через невиконання (неналежне виконання) роботодавцем - страхувальником своїх обов`язків щодо нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та подання відповідних даних до реєстру застрахованих осіб.

Таким чином, відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року; з 01 червня 2018 року по 31 серпня 2020 року.

Щодо наявності підстав для зарахування до страхового стажу періоду навчання у Селидівському гірничому технікумі суд зазначає таке.

Суд встановив, що у цей період ОСОБА_1 навчався на денному відділенні Селидовського гірничого технікуму за спеціальністю «Технологія підземної розробки корисних копалин» .

Ст. 38 Закону України від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту» (далі - Закон № 103/98-ВР) визначає гарантії соціального захисту здобувача освіти та випускника закладу професійної (професійно-технічної) освіти.

Згідно з ч. 1 ст. 38 Закону № 103/98-ВР час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Робота за спеціальністю «гірничий технік-технолог» дає право на пільгову пенсію, перерва між днем закінчення ОСОБА_1 навчання і днем його зарахування на роботу за набутою професією не перевищувала трьох місяців.

Таким чином, позивач має право на зарахування періоду навчання до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що з огляду на встановлені фактичні обставини та зміст правових норм, які регулюють спірні правовідносини, рішення Селидовського ОУ ПФУ від 15 вересня 2020 року № 2208 «Про відмову в призначенні пенсії» підлягає визнанню протиправним.

Висновок суду про протиправність рішення ґрунтується на тому, що воно не відповідає критеріям, наведеним у п. п. 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС, є необґрунтованим та не може вважатися таким, що прийнято добросовісно і розсудливо.

Відмовляючи в призначенні позивачу пенсії, відповідач не забезпечив всебічний, повний та об`єктивний розгляд поданих позивачем документів.

Оскільки рішення Селидовського ОУ ПФУ від 15 вересня 2020 року № 2208 «Про відмову в призначенні пенсії» є протиправним, порушене право позивача підлягає поновленню шляхом скасування цього рішення.

Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України для повного та ефективного захисту порушеного права позивача на пенсійне забезпечення також належить застосувати такі способи захисту як зобов`язання Селидовського ОУ ПФУ:

1. зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періодів роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 червня 2018 року по 31 серпня 2020 року;

2. зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058

періоду роботи в приватному підприємстві «Вітязь» шахтоуправління «Донбас». з 03 листопада 2003 року по 09 лютого 2004 року прохідником підземним;

періодів роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» з 01 грудня 2008 року по 01 грудня 2008 року майстром гірничим підземним; з 02 грудня 2008 року по 04 лютого 2009 року помічником начальника дільниці підземним; з 05 лютого 2009 року по 31 березня 2009 року майстром гірничим підземним; з 01 квітня 2009 року по 06 лютого 2011 року помічником начальника дільниці підземним; з 07 лютого 2011 року по 07 серпня 2012 року заступником начальника дільниці підземним; з 08 серпня 2012 року по 20 січня 2013 року майстром гірничим підземним; з 21 січня 2013 року по 02 серпня 2016 року гірником очисного забою підземним; з 03 серпня 2016 року по 31 березня 2019 року гірником очисного забою підземним; з 01 квітня 2019 року по 15 вересня 2020 року заступником начальника дільниці підземним;

3. повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 вересня 2020 року про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 840,80 грн (квитанція від 01 листопада 2020 року № 68026).

Докази здійснення інших судових витрат позивач не надав.

Суд задовольнив вимоги позивача повністю, а тому на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору у сумі 840,80 грн.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 41247274; місцезнаходження: Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 15 вересня 2020 року № 2208 «Про відмову в призначенні пенсії».

3. Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 червня 2018 року по 31 серпня 2020 року.

4. Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

- періоду роботи в приватному підприємстві «Вітязь» шахтоуправління «Донбас» з 03 листопада 2003 року по 09 лютого 2004 року;

- періодів роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» з 01 грудня 2008 року по 01 грудня 2008 року, з 02 грудня 2008 року по 04 лютого 2009 року, з 05 лютого 2009 року по 31 березня 2009 року, з 01 квітня 2009 року по 06 лютого 2011 року, з 07 лютого 2011 року по 07 серпня 2012 року, з 08 серпня 2012 року по 20 січня 2013 року, з 21 січня 2013 року по 02 серпня 2016 року, з 03 серпня 2016 року по 31 березня 2019 року, з 01 квітня 2019 року по 15 вересня 2020 року.

5. Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 вересня 2020 року про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

7. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

8. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

9. Повне судове рішення складено 19 липня 2021 року.

Суддя Т.О. Кравченко