Рішення № 98705925, 02.08.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2021 року Справа № 160/15786/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

26.11.2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат", в якому просить:

застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта, а саме: будівель залізничного цеху за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 1; будівлі дільниці господарського обслуговування об`єктів за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5; будівлі дільниці господарського обслуговування об`єктів за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5а; будівлі технічної бібліотеки за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го Березня, 10; будівель дільниці навантажувально-розвантажувальних робіт, зберігання та відпуску товарно-матеріальних цінностей служби матеріально-технічного забезпечення за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 2д; будівель автотранспортного господарства за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 1а; будівель центральної лабораторії контрольно-вимірювальних приладів та автоматики за адресами: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 13а, вул. Залізнична, 15а, вул. Залізнична, 15б; будівель управління за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 2; будівель ремонтно-механічного заводу за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Заводська, 3б; будівель гідрометалургійного заводу за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 13, вул. Об`їздна, 9 Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" (код ЄДРПОУ-14309787), до повного усунення порушень;

встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єктів, а саме: будівель залізничного цеху за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 1; будівлі дільниці господарського обслуговування об`єктів за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5; будівлі дільниці господарського обслуговування об`єктів за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5а; будівлі технічної бібліотеки за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го Березня, 10; будівель дільниці навантажувально-розвантажувальних робіт, зберігання та відпуску товарно-матеріальних цінностей служби матеріально-технічного забезпечення за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 2д; будівель автотранспортного господарства за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 1а; будівель центральної лабораторії контрольно-вимірювальних приладів та автоматики за адресами: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 13а, вул. Залізнична, 15а, вул. Залізнична, 15б; будівель управління за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 2; будівель ремонтно-механічного заводу за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Заводська, 3б; будівель гідрометалургійного заводу за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 13, вул. Об`їздна, 9 Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" (код ЄДРПОУ-14309787), до повного усунення порушень.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що за результатами проведеної позапланової перевірки Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" встановлено порушення, які становлять загрозу життю та здоров`я людей.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 160/15786/20. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2021р подальший розгляд справи призначено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 26.02.2021р.

У матеріалах справи міститься відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог з наступних підстав. Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» зазначені СПЗ призначені для протипожежного захисту будинків, будівель або їх частин (приміщень), споруд, устаткування різного призначення, під час нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту цих об`єктів. Об`єкти відповідача побудовані у період 1955-1959 років та по сьогоднішній день на вказаних об`єктах роботи з реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту не виконувались. Також відповідач наголошує на тому, що факт створення загрози життю і здоров`ю людей у зв`язку з експлуатацією об`єктів відповідачем не доведено. Для підвищення рівня пожежної безпеки відповідачем укладено договір з 2 ДПРЗ ГУ ДСНС в Дніпропетровській області на протипожежну охорону об`єктів. Відповідач є підприємством, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави.

Ухвалою суду від 26.03.2021 року зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 02.06.2021 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 16.06.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивач у судовому засіданні 26.07.2021 року підтримав заявлені позовні вимоги.

Відповідач у судовому засіданні 26.07.2021 року заперечував проти задоволення позовних вимог.

У судове засідання 02.08.2021 року сторони не з`явились; подали клопотання про розгляд справи без їх участі.

Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що у період з 05.10.2020 по 13.10.2020р. відповідно до наказу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 05.10.2020р. № 367 «Про проведення позапланової перевірки», було проведено позапланову перевірку щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Комунального закладу Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат", за результатами якої складено акт від 13.10.2020р. №59.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області перевіркою об`єкту Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат", за адресами:

Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5; будівлі дільниці господарського обслуговування об`єктів за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5а; вул. 8-го Березня, 10; вул. Першотравнева, 2д; вул. Першотравнева, 1а; вул. Горького, 13а, вул. Залізнична, 15а, вул. Залізнична, 15б; вул. Горького, 2; вул. Заводська, 3б; вул. Залізнична, 13, вул. Об`їздна, 98

У акті перевірки встановлені наступні порушення:

Залізничний цех ДП «СХІДГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 1:

- пункт 1.21 глави 1розділу IV ППБ - захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 «Блискавкозахист», а саме: адміністративна будівля не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ - захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 «Блискавкозахист», а саме: будівля складу ПММ не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ - захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 «Блискавкозахист», а саме: будівля посту електричної централізації не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ - захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 «Блискавкозахист», а саме: будівля автогаражу не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- Абзац другий пункту 2.3 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - під час експлуатації об`єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: приміщення складу ГСМ не відділено протипожежною перешкодою (дверима)від теплового пункту з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ ЗО. (п.6.17 Таблиця 3 ДБН В. 1.1-7:2016);

- Пункт 18 ПКМУ №956 - не складено повідомлення про результати ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки за формою ОПН-1;

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення будівлі тепловозного ДЕПО не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.1.7 ДБН В.2.5-56:2014);

- Стаття 130 КЦЗУ - не розроблений та не узгоджений план реагування на надзвичайні ситуації.

Будівля дільниці господарського обслуговування об`єктів ДП «СХІД ГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5:

- Абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ - Не виконано обробку вогнезахисним засобом металевих косоурів сходової клітини забезпечивши нормовану межу вогнестійкості. (Наказ МВС України від 26 грудня 2018 року №1064 Правила з вогнезахисту).

Будівля дільниці господарського обслуговування об`єктів ДП «СХІД ГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5а:

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: виробниче приміщення дільниці не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.7.1.2 ДБН В.2.5-56:2014).

Технічна бібліотека ДП «СХІД ГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. ЖовтіВоди, вул. 8-го Березня, 10:

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації по всім приміщенням, (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014).

Дільниця навантажувально-розвантажувальних робіт, зберігання та відпуску товарно-матеріальних цінностей служби матеріально-технічного забезпечення ДП «СХІД ГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 2д:

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в кімнаті №1 складу №00640803. (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в кімнаті №2 складу №00640803. (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в кімнаті №2 складу №0022500. (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в кімнаті №2 складу №0982800. (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення складу загального постачання не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.1 п.14.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- Абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III; Пункту 9.1 підпункт 12) ППБУ - не виконано обробку дерев`яних конструкцій приміщень та навісів складу обладнання №31 вогнезахисним покриттям яке забезпечуватиме І групу вогнезахисної ефективності. (Наказ МВС України від 26 грудня 2018 року №1064 Правила з вогнезахисту);

- пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ - захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 «Блискавкозахист», а саме: будівля складу обладнання №31 не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- Абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III; Пункту 9.1 підпункт 12) ППБУ - не виконано обробку дерев`яних конструкцій приміщень та навісів складу якісної сталі та метизів вогнезахисним покриттям яке забезпечуватиме І групу вогнезахисної ефективності. (Наказ МВС України від 26 грудня 2018 року №1064 Правила з вогнезахисту).

Автотранспортне господарство ДП «СХІД ГЗК», Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 1а:

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення головного корпусу авторемонтної майстерні не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.7.1.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в приміщеннях боксів по ремонту легкових автомобілів, (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п.12.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в приміщеннях боксів ТО-2. (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п.12.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в приміщеннях боксів заявочних ремонтів автомобілів, (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п.12.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в приміщеннях причіпного цеху. (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п. 12.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.12 глави 1 розділу IV ППБУ - на ззовні матеріального складу не забезпечено приховане прокладання електропроводів (кабелів), не ізольованих від горючої основи (конструкцій) суцільним шаром негорючого матеріалу, що підтверджується актом проведення прихованих робіт;

- пункт 2.17 глави 2 розділу III, пункт 22 розділу II ППБУ - У приміщеннях громадського призначення (крім приміщень, розташованих у будинках V ступеня вогнестійкості), в яких можливе перебування 50 та більше осіб, опорядження (облицювання) стін та стель забороняється з матеріалів з вищою пожежною небезпекою, саме: допущено облицювання (оздоблення) стін 1-го поверху в адміністративно-побутовій будівлі дерев`яними панелями;

- Підпункт 9 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ - допущено експлуатацію трубопроводу який призначений для подачі води на пожежогасіння з пластикової труби та приєднаний до пожежного кран-комплекту №9 в адміністративній будівлі (п.9.3 ДБН В.2.5-64:2012);

- Стаття 130 КЦЗУ – не розроблений та не узгоджений план реагування на надзвичайні ситуації.

Центральна лабораторія контрольно-вимірювальних приладів та автоматики ДП «СХІД ГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 13а; 56. вул. Залізнична, 15а; вул. Залізнична, 15б:

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в матеріальному складі, (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п.14.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в складі готової продукції, (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п.14.2 ДБНВ.2.5-56:2014);

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в будівлі №9. (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в будівлі №4.8 та 4.9. (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення будівлі №6 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.7.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення будівлі №7 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.7.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення будівлі №2 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.7.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: будівлі складу №11 та №12 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.9.6 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення будівлі №3 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.9.6 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: будівлю складу ПММ не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.9.12 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 18 ПКМУ №956 - не складено повідомлення про результати ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки за формою ОПН-1;

- Пункт 1.24 глави 1 розділу IV ППБУ - забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові, а саме: приміщення електрощитової яка знаходиться в будівлі №9 не відділено протипожежними перешкодами (дверима) з мінімальною межею вогнестійкістю - ЕІЗО. (п.6.17 Таблиця 3 ДБН В. 1.1-7:2016);

- Абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ - у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, а саме: дерев`яні конструкції горищного приміщення будівлі адміністративного корпусу не оброблено вогнезахисним покриттям із складанням відповідного акту. (Наказ МВС України від 26 грудня 2018 року №1064 Правила з вогнезахисту);

- Пункт 1.24 глави 1 розділу IV ППБУ - забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові, а саме: приміщення електрощитової яка знаходиться на 1-му поверсі дільниці мережі та підстанцій не відділено протипожежними перешкодами (дверима) з мінімальною межею вогнестійкістю - ЕІЗО. (п.6.17 Таблиця 3 ДБН В.1.1-7:2016).

Управління ДП «СХІД ГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води,

вул. Горького, 2;

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення будівлі не обладнано системою пожежної сигналізації та системою оповіщення Ш-го типу. (Додаток А Таблиці А.1 п.4.1; Додаток Б, Таблиця Б.1 п.20 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 2.16 глави 2 розділу III ППБУ - у разі необхідності встановлення на вікнах приміщень, де перебувають люди, ґрат останні повинні розкриватися, розсуватися або зніматися. Під час перебування в цих приміщеннях людей ґрати мають бути відчинені (зняті), а саме: допущено встановлення на вікнах приміщень де перебувають люди глухих ґрат. Грати повинні розкриватись, розсуватись або зніматися;

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в будівлі боксів, інвентарний №9071200. (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.1, глави 1 розділу IV ППБУ - Не відремонтовано покрівлю даху будівлі боксів інвентарний №9071200 так як допускається вплив атмосферних опадів на силову та освітлювальну електромережу.

Ремонтно-механічний завод ДП «СХІД ГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Заводська, 36:

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - Усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в будівлі цеху по ремонту, (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ - Захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 «Блискавкозахист», а саме: будівля складу ПММ не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- Абзац другий пункту 2.3 глави 2 розділу III ППБУ - Під час експлуатації об`єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: приміщення лазніне відділено протипожежною перешкодою (дверима)від приміщень різного призначення з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 60. (ДБН В.2.2.9-99 «Громадські будинки та споруди»);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення складу ПММ не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.9.8 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення електроремонтної дільниці не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.7.4 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення енергомеханічного відділення не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.1 п.13.1.1 ДБНВ.2.5-56:2014).

Гідрометалургійний завод ДП «СХІД ГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 13, вул. Об`їздна, 9:

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ- Усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в приміщеннях деревообробної дільниці №11. (п.5.2 ДБНВ.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення будівлі заводоуправління не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці АЛ п.4.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення будівлі №43 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці АЛ п.13.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: дообладнати приміщення будівлі №53 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.1 п.13.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ- Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення будівлі №40 (механічна майстерня) не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.1 п.13.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення будівлі гаражів №1,2,3,4,5,6,7 інвентарний номер №115100 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.1 п.12.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні

обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014

«Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення ТП-22-1 не обладнано системою

пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння. (Таблиця А2 п.1.8,

Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні

обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014

«Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення ПС-22 не обладнано системою

пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння. (Таблиця А2 п.1.8,

Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення ПС-12 будівлі 2А відмітка 0 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння. (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення ПС-12-1 будівлі 2А відмітка 0 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння. (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення РС ПС-12-1 будівлі 2А відмітка 0 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння. (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБНВ.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення ТП-12-2 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння. (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення ПС-24 будівлі 2Б відмітка 0 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння. (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення ПС-24РУ-0,4кВ будівлі 2Б відмітка 0 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння. (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБНВ.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення будівлі інвентарний номер №0016300 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А, Таблиці А.1 п.5.3ДБНВ.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення адміністративної будівлі сірчанокислотного цеху не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А, Таблиці А.1 п. 4.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення ремонтно-механічної майстерні сірчанокислотного цеху не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.1 п.13.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення центрального пункту управління сірчанокислотного цеху не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А, Таблиці А.1 п. 4.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.4 глави 1 розділу V ППБУ - Не виведено сигнал про спрацювання установки автоматичної пожежної сигналізації на пульт централізованого пожежного спостереження та проходження сигналу про спрацювання установки на відповідний пульт з приміщень цеху №17;

- Підпункт 9 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ - Пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на рік підлягають технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран-комплекти повинні постійно бути справними і доступними для використання, а саме: не приведено у справний стан пожежний кран-комплект який знаходиться у складі (ангар) інвентарний номер №4230500;

- Підпункт 2пункту 2.1 глави 2 розділу V ППБУ - Пожежні гідранти та пожежні резервуари повинні бути справними і утримуватися таким чином, щоб забезпечити безперешкодний забір води пожежними автомобілями, а саме: не приведено у справний стан пожежні гідранти №8, №14.

Загальні вимоги:

- Пункт 2 частини першої статті 20 - Доукомплектувати весь працюючий персонал ДП «СХІД ГЗК» засобами колективного та індивідуального захисту органів дихання;

- КЦЗУ; Пункт 3 ПКМУ №1200 від 19.08.2002р.

Подальша експлуатація об`єктів ДП "СХІДГЗК" із вищезазначеними порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту на думку позивача створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до підпункту 39 пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1052, на ДСНС України покладено завдання організовувати і здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно - правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання (далі - Положення).

Відповідно до підпунктів 27, 35 пункту 4 Положення про ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 року, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання; складає акти перевірок, видає припису, постанови, розпорядження про усунення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Відповідно до частини 1 статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно з підпунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до підпунктів 1, 4 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема:

- недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

- не здійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частинами 1 та 6 статті 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що правовою підставою для застосування адміністративним судом заходів реагування є одночасна наявність таких умов: 1) факт порушення правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей; 2) звернення компетентного органу, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки, із відповідним адміністративним позовом до суду; 3) наявність обов`язку у підконтрольного суб`єкта, зупинення експлуатації приміщень якого вимагає відповідний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, забезпечувати дотримання вимог пожежної безпеки у відповідному приміщенні.

При обранні заходу реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли, та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Слід зазначити, за результатами планової перевірки встановлено, що з 80 порушень, які стали підставою для звернення до суду, які вказані в Акті від 13.10.2020 №59, залишаються не виконані 72 порушення.

Виконані заходи з Акту від 13.10.2020 №59:

- п.6 узгодили ідентифікацію об`єкту підвищеної небезпеки за формою ОПН-1 на залізничний цех;

- п.8 розробили та узгодили план реагування на надзвичайні ситуації;

- п.31 на ззовні матеріального складу забезпечено приховане прокладання електропроводів (кабелів) не ізольованих від горючої основи (конструкцій) суцільним шаром негорючого матеріалу;

- п.32 у приміщеннях громадського призначення демонтовано облицювання стін (дерев`яні панелі) 1-го поверху в адміністративно-побутовій будівлі;

- п.34 розроблений та узгоджений план реагування на надзвичайні ситуації

- п.45 узгодили ідентифікацію об`єкту підвищеної небезпеки за формою ОГІН-1 на лабораторію контрольно-вимірювальних приладів;

- п.50 демонтовано глухі грати з вікон приміщень де перебувають люди;

- п.55 наказом директора РМЗ заборонена робота лазні (сауни).

Також судом під час розгляду справи встановлено, що відповідачем 04.02.2021 року укладено договір про організацію та забезпечення охорони від пожеж з Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС у Дніпропетроській області, за умовами якого будуть надані на послуги з охорони від пожеж об`єктів відповідача: управління ДП "Схід ГЗК", ремонтно-механічний завод, автотранспортне підприємство, гідрометалургічний завод, готель "Ювілейний", ЦЛ КВПІА, Дільниця Рта ГО, Служба по роботі з персоналом та профспілка, сірчанокислотний цех ГМЗ, геологорозвідувальна партія, залічний цех ГМЗ, цетральна науково-дослідна лабораторія, дільниця навантажувально-розвантажувальних робіт служби ВТК, ремонтно-будівельне управління, редакція "Трудова слава", служба інформаційних технологій.

Вказаним вище договором передбачено проведення Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС у Дніпропетроській області заходів, спрямованих на попередження виникненню пожеж та інших профілактичних заходів у цьому напрямку.

Також суд зазначає, що ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» та ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва", на які позивач посилається у Акті від 13.10.2020 року № 59, призначені для протипожежного захисту будинків, будівель або їх частин (приміщень), споруд, устаткування різного призначення, під час нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту цих об`єктів. Об`єкти відповідача побудовані у період 1955-1959 років та по сьогоднішній день на вказаних об`єктах роботи з реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту не виконувались. Позивачем не надано суду доказів нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту цих об`єктів відповідачем.

Відповідно до пункту 26 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Пожежна безпека - це відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю (пункт 33 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України).

Отже, настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) і з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Чинне законодавство не відносить тільки обставини відсутності обладнання приміщень протипожежними перегородками, протипожежними дверима, установками автоматичної пожежної сигналізації у виробничих та складських приміщеннях тощо до тих обставин, які створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей (персоналу підприємства і особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі).

Законодавець пов`язує настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню. Встановлення автоматичної пожежної сигналізації передбачено з метою вчасного виявлення займання, тобто вже існуючої пожежі. Очевидно, що сама система пожежної сигналізації у займанні, розповсюдженні, погашенні вогню безпосередньо участі не приймає.

Також судом встановлено, що порушення, перераховані позивачем у Акті від 13.10.2020 року № 59, виявлялись позивачем і раніше, що підтверджується копіями приписів від 07.06.2019 року № 47 ДСК, від 04.12.2018 року № 72 ДСК, від 05.09.2016 року ДСК, від 08.06.2015 року № 4320/02-15 ДСК, які містяться у матеріалах справи, однак позивач жодного разу не вважав їх такими, що загрожують життю та здоров`ю людей, та не звертався з позовом до адміністративного суду про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель.

Суд зазначає, що одні й ті самі порушення вимог законодавства України з пожежної та техногенної безпеки не можуть у один період часу не створювати загрозу життю та здоров`ю людей, а в іншій період часу навпаки створювати таку загрозу.

Суд здійснив системний аналіз не усунутих на момент розгляду справи порушень, і дійшов висновку, що вони не можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф), а тому відповідно до приписів статі 2 Кодексу цивільного захисту України, не є тими обставинами, які можуть призвести до настання реальної загрози життю та здоров`ю людей.

Такод суд враховує і ту обставину, що відповідач віднесений до переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 року № 83.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про не обґрунтованість позовних вимог щодо зупинення експлуатації будівель відповідача до усунення порушень вимог законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при відмові у задоволенні позову судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (вул. Короленка, 4 м. Дніпро, 49600, код ЄДРПОУ 38598371) до Державного підприємства «Східний Гірничо-Збагачувальний Комбінат» (52210, м. Жовті Води, вул. Горького, 2, код ЄДРПОУ 14309787) про застосування заходів реагування - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін