Рішення № 98678204, 29.07.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2021 року справа № 580/1726/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Руденко А.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зобов`язання призначити, нарахувати та виплатити пільгову пенсію за Списком №1,-

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача від 16.10.2020 про відмову позивачу у переведенні на пенсію за віком за Списком №1;

- зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 09.10.2020, зарахувавши до пільгового трудового стажу періоди його роботи у ВАТ «Черкаське хімволокно» з 20.04.1998 по 02.10.2006 слюсарем-ремонтником з ремонту технологічного устаткування хімічних і прядильних цехів.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач відмовив йому у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, мотивуючи тим, що надана позивачем довідка про пільговий характер роботи від 26.01.2006 №58 не відповідає формі, зазначеній додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі – Порядок №637).

Посилається на ту обставину, що довідка про пільговий характер роботи від 26.01.2006 №58, видана ВАТ «Черкаське хімволокно», відповідала чинному законодавству, оскільки Порядок №58 був доповнений додатком №5 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 №920, тобто після видачі довідки, тому відмова у переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 є протиправною.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву, наданому до суду 29.04.2021, зазначив, що пільговий характер роботи позивача не підтверджено первинними документами, тому прийнято рішення про відмову у переведенні позивача на пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком №1 відповідно до статті 114 Закону №1058.

Ухвалою судді від 05.04.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі та визначено розпочати розгляд справи по суті з 05.05.2021.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, та доводи сторін, суд встановив наступні фактичні обставини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю третьої групи з 01.06.2012, що підтверджується довідкою МСЕК серії 10 ААБ №076538 від 05.06.2012, та отримує пенсію по інвалідності.

09.10.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про переведення на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт. професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць. До заяви були додані довідка від 26.01.2006 №58, видана ВАТ «Черкаське хімволокно», про періоди роботи, які враховуються до пільгового стажу за Списком №1, та витяг з наказу про атестацію робочих місць від 28.08.1998 №586.

З копії довідки про особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії ф. 6.2-0-01-19 від 26.01.2006 №58, виданої ВАТ Черкаське хімволокно», вбачається, що ОСОБА_1 повний робочий день працював в РМД з 20.04.1998 до 09.01.2006 (до зупинки цеху) 7 років 8 місяців і 19 днів у виробництві віскозного волокна в якості слюсаря-ремонтника з ремонту технологічного устаткування хімічних і прядильних цехів, що передбачено Списком 1 розділом ХV1 код 16-2а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Підставою видачі довідки від 26.01.2006 №58 зазначені: особова карточка з обліку кадрів ф. Т-2, розпорядження №228 від 17.04.1998, наказ про зупинку цеху №1020 від 30.12.2005

Листом від 16.10.2020 №2300-0305-8/52188 відповідач повідомив позивача про прийняте рішення по справі №971010184287 про відмову у переведенні на пенсію за віком за Списком №1, оскільки пільговий стаж роботи не підтверджено первинними документами, а надана довідка про пільговий характер роботи від 26.01.2006 №58 не відповідає додатку №5 згідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку надання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону №1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1, зареєстрованого постановою правління Пенсійного фонду України 31.07.2014 за №895/25672 (зі змінами) орган, що призначає (перераховує) пенсію, має право перевіряти обгрунтованість видачі документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії. Проте, натепер органи Пенсійного фонду України не мають можливості для проведення перевірок довідок, наданих ВАТ «Черкаське хімволокно» (ЗАТ «Хімпобутсервіс»). Тому для врахування до пільгового стажу за списком №1 періоду роботи з 20.04.1998 по 09.01.2006 відповідно до довідки від 26.01.2006 №58, перевірити обгрунтованість видачі яких неможливо, підстави відсутні.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи. суд виходить з наступного.

Спірні відносини врегульовані Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-1V (далі – Закон №1058) та прийнятими на його виконання нормативно-правовими актами.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону №1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Ст. 10 Закону №1058 передбачає, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно ч. 3 ст. 45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Судом встановлено, що 09.10.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, умови призначення якої визначені ст. 114 Закону №1058.

Так, згідно ч. 1 ст. 114 Закону №1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

П. 2 ч. ст. 114 Закону №1058 передбачає, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Отже умовами призначення пільгової пенсії за Списком №1 є досягнення віку та наявність страхового і пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, у розділі XVI «Виробництво штучних або синтетичних волокон» код 16-2а передбачені робітники, майстри та старші майстри, механіки і енергетики цехів, зайняті ремонтом, профілактикою та обслуговуванням технологічного устаткування та електроустаткування (крім контрольно-вимірювальних приладів та вентиляції), основні робітники яких користуються правом на пільгову пенсію за Списком N 1

В свою чергу за кодом 16-1 передбачені працівники, зайняті у виробництві віскозного волокна.

Отже робота в якості слюсаря-ремонтника з ремонту технологічного устаткування хімічних і прядильних цехів у виробництві віскозного волокна передбачена списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі – Порядок №383), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1.12.2005 за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

П. 10 Порядку №383 передбачає, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

В свою чергу, п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд зазначає, що Порядок №637 доповнено додатком N 5 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 №920, а довідка №58 видана ВАТ «Черкаське хімволокно» 26.01.2006, отже не може відповідати формі додатку №5.

Водночас у довідці від 26.01.2006 №58 зазначено, що ОСОБА_1 повний робочий день працював в РМД з 20.04.1998 до 09.01.2006 (до зупинки цеху) 7 років 8 місяців і 19 днів у виробництві віскозного волокна в якості слюсаря-ремонтника з ремонту технологічного устаткування хімічних і прядильних цехів, що передбачено Списком 1 розділом ХV1 код 16-2а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Підставою видачі довідки від 26.01.2006 №58 зазначені первинні документи: особова карточка з обліку кадрів ф. Т-2, розпорядження №228 від 17.04.1998, наказ про зупинку цеху №1020 від 30.12.2005.

Отже довідка від 26.01.2006 №58 відповідає вимогам п. 20 Порядку №637, тому підстави для її прийняття відповідачем для підтвердження пільгового стажу позивача відсутні.

Щодо посилання відповідача на неможливість перевірки відомостей, зазначених у довідці від 26.01.2006 №58, то відповідно до п. 4.2 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 за №1566/11846 орган, що призначає пенсію, має право перевіряти обгрунтованість видачі документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії.

Разом з тим, неможливість перевірки відповідачем наданих документів не є підставою для відмови у призначенні (переведенні) пенсії.

За вказаних обставин рішення про відмову у переведенні позивача на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 є протиправним.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 09.10.2020, то підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення віку, з якого призначається пільгова пенсія, та наявність необхідної кількості років страхового та пільгового стажу роботи.

Водночас відсутність вказаних умов не була підставою для відмови позивачу у переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, тому наявність чи відсутність цих умов судом не встановлюється. Отже вказана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Суд дійшов висновку, що у даній справі належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є скасування рішення відповідача від 16.10.2020 у справі 971010184287 про відмову у переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах, зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоду роботи позивача у ВАТ «Черкаське хімволокно» з 20.04.1998 по 02.10.2006 слюсарем-ремонтником з ремонту технологічного устаткування хімічних і прядильних цехів відповідно до довідки від 26.01.2006 №58 та повторно розглянути заяву про переведення на пенсію за віком на пільгових умовах від 09.10.2020.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Позивач сплатив судовий збір у сумі 1816,00 грн, отже стягненню з відповідача підлягає 908 грн.

Керуючись ст. 9, 14, 73-77, 139, 242 – 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області від 16.10.2020 у пенсійній справі 971010184287 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, період роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.п.н. НОМЕР_1 ) у ВАТ «Черкаське хімволокно» з 20 квітня 1998 року по 9 січня 2006 року на підставі довідки про особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії ,від 26 січня 2006 року №58, виданої ВАТ «Черкаське хімволокно».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.п.н. НОМЕР_1 ) про переведення на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-1V.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.п.н. НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий А.В. Руденко