Ухвала суду № 98676341, 28.07.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

28 липня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/5505/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання – Грігорян А.Р.,

представників позивача - Деревягіної Є.В., Запорожець В.В.,

представника відповідача - Кременчуцької районної ради Полтавської області - Мільгевської Я.В.,

відповідача - Чинчика С.С.,

розглянувши у підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької районної ради Полтавської області, головуючого на позачерговій сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області Чинчика Сергія Сергійовича про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

28 травня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцької районної ради Полтавської області, головуючого на позачерговій сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області Чинчика Сергія Сергійовича, відповідно до якої просить:

визнати протиправними дії головуючого на позачерговій сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання 26.05.2021 ОСОБА_2 щодо ведення пленарного засідання ради;

визнати протиправними та скасувати наступні рішення позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання 26.05.2021:

Про внесення змін до Регламенту Кременчуцької районної ради восьмого скликання.

Про аварійний стан електромереж і відсутність електроенергії в селі Єристівка (Пришибська ОТГ) і частини населених пунктів Новогалещинської ОТГ.

Про вихід зі складу засновників юридичної особи госпрозрахункового проектно-виробничого архітектурно-планувального бюро при головному архітекторові району та надання згоди на передачу Піщанській сільській раді всіх прав та повноважень засновника.

Про припинення членства в Асоціації “Полтавська обласна асоціація органів місцевого самоврядування”.

Про внесення змін до складу комісії з реорганізації Глобинської районної ради Полтавської області шляхом приєднання до Кременчуцької районної ради Полтавської області.

Про внесення змін до складу комісії з реорганізації Семенівської районної ради Полтавської області шляхом приєднання до Кременчуцької районної ради Полтавської області.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 02.06.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі із призначенням її до розгляду за правилами загального позовного провадження. Витребувано у відповідачів, крім іншого, належним чином засвідчені копії рішень, прийнятих на позачерговій сесії 26.05.2021, а саме: Про внесення змін до Регламенту Кременчуцької районної ради восьмого скликання; Про аварійний стан електромереж і відсутність електроенергії в селі Єристівка (Пришибська ОТГ) і частини населених пунктів Новогалещинської ОТГ; Про вихід зі складу засновників юридичної особи госпрозрахункового проектно-виробничого архітектурно-планувального бюро при головному архітекторові району та надання згоди на передачу Піщанській сільській раді всіх прав та повноважень засновника; Про припинення членства в Асоціації «Полтавська обласна асоціація органів місцевого самоврядування»; Про внесення змін до складу комісії з реорганізації Глобинської районної ради Полтавської області шляхом приєднання до Кременчуцької районної ради Полтавської області; Про внесення змін до складу комісії з реорганізації Семенівської районної ради Полтавської області шляхом приєднання до Кременчуцької районної ради Полтавської області.

На виконання вимог ухвали суду від 02.06.2021 року, Кременчуцькою районною радою, крім іншого надано до матеріалів справи копії рішень, прийнятих на позачерговій сесії 26.05.2021, у тому числі рішення: Про вихід зі складу засновників юридичної особи госпрозрахункового проектно-виробничого архітектурно-планувального бюро при головному архітекторові району та надання згоди на передачу Піщанській сільській раді всіх прав та повноважень засновника; Про припинення членства в Асоціації «Полтавська обласна асоціація органів місцевого самоврядування».

Після отримання судом належним чином засвідчених копій зазначених рішень, які оскаржуються позивачем та ознайомлення представниками позивача із матеріалами справи, у тому числі із змістом вказаних рішень, судом в ході підготовчого засідання 28 липня 2021 постановлено на обговорення питання відповідності позовної заяви вимогам статті 19, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема в частині предметної юрисдикції адміністративних судів та об`єднання позивачем в позові в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства.

Представники позивача у підготовчому засіданні зазначали про необхідність надання строку для вирішення питання щодо уточнення позовних вимог.

Представник Кременчуцької районної ради Полтавської області та головуючий на позачерговій сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області Чинчик С.С. у підготовчому засіданні зазначали про необхідність уточнення позовних вимог.

Вирішуючи постановлене на обговорення питання, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1) частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

В той же час, відповідно до пункту 3) частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах, що виникають з корпоративних відносин, в тому числі у спорах між учасниками (засновниками, акціонерами, членами) юридичної особи або між юридичною особою та її учасником (засновником, акціонером, членом), у тому числі учасником, який вибув, пов`язані зі створенням, діяльністю, управлінням або припиненням діяльності такої юридичної особи, крім трудових спорів.

Відповідно до частини шостої статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з частиною четвертою статті 172 цього Кодексу, не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Суд враховує, що позов в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання 26.05.2021, зокрема, "Про вихід зі складу засновників юридичної особи госпрозрахункового проектно-виробничого архітектурно-планувального бюро при головному архітекторові району та надання згоди на передачу Піщанській сільській раді всіх прав та повноважень засновника", а також "Про припинення членства в Асоціації “Полтавська обласна асоціація органів місцевого самоврядування" належить розглядати у порядку господарського судочинства.

У той час як інші позовні вимоги підлягають розгляду у порядку адміністративного судочинства.

В силу пункту 7 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом

У зв`язку з викладеним, суд приходить до висновку про наявність підстав для надання позивачеві строку до 31 серпня 2021 року для усунення недоліків позовної заяви, які необхідно усунути надавши безпосередньо до Полтавського окружного адміністративного суду уточненої позовної заяви, що відповідатиме вимогам статей 19, 172 Кодексу адміністративного судочинства України в частині зазначення вимог, які належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, разом з доказами направлення копії такої позовної заяви іншим учасникам справи.

Суд також враховує, що особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів визначені статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до частин четвертої - шостої якої у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Таким чином, відповідно до положень статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку щодо наявності підстав для зобов`язання Кременчуцької районної ради Полтавської області опублікувати не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання оголошення про оскарження нормативно-правових актів, яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів таких нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи та надати до суду докази опублікування.

Керуючись статтями 172, 240, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Надати позивачеві строк до 31 серпня 2021 року для усунення недоліків позовної заяви, які необхідно усунути надавши безпосередньо до Полтавського окружного адміністративного суду уточненої позовної заяви, що відповідатиме вимогам статей 19, 172 Кодексу адміністративного судочинства України в частині зазначення вимог, які належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, разом з доказами направлення копії такої позовної заяви іншим учасникам справи.

Відкласти підготовче засідання на 11:30 08 вересня 2021 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

Зобов`язати Кременчуцьку районну раду Полтавської області не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, призначеного на 11:30 08 вересня 2021 року, опублікувати оголошення про оскарження нормативно-правових актів, яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів таких нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, та надати до суду докази опублікування.

Повідомити учасникам справи, що інформація щодо справи розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, адреса веб-сторінки суду: http://adm.pl.court.gov.ua.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

У підготовче засідання викликати учасників справи.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали складено 30 липня 2021 року.

Суддя І.Г.Ясиновський