Рішення № 98638609, 29.07.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2021 р. м. Чернівці справа № 600/2286/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом, у якому просить :

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач) щодо відмови здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати" №2050, компенсації за втрату частини пенсії з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії 41822,67 грн за період з 01.02.2008 по 07.04.2021 р. (по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії);

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати" №2050, компенсації за втрату частини пенсії з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії 41822,67 грн за період з 01.02.2008 по 07.04.2021 р. (по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії).

Позивач в обґрунтування позовних вимог вказував, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 р. по справі №824/1048/18-а, залишеним в силі постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2019 р. відповідачем тільки 07.04.2021 р. виплачено заборгованість у розмірі 41822,67 грн.

Несвоєчасна виплата пенсійної заборгованості свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо виконання судового рішення, а тому позивач просить стягнути компенсаційні втрати частини доходів з урахуванням індексу інфляції у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Вважає, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив компенсацію втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії з 01.02.2008 р. по 07.04.2021 р., чим порушено Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

25.05.2021 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін) та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

04.06.2021 р. відповідач не погоджуючись із поданим позовом, подав до суду відзив, в якому вказував, що виплата нарахованих на виконання рішень судів загальної суми коштів підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. Таким чином, нараховані суми на виконання рішення суду виплачуються органом Пенсійного фонду після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Враховуючи викладене, вважають, що у діях Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, та у зв`язку з виконанням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 р. по справі №824/1048/18-а в повному обсязі, підстав для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів немає.

Дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

13.03.2003 р. ОСОБА_1 призначено пенсію за віком згідно положень ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 р. по справі №824/1048/18-а, залишеним в силі постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2019 р. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.02.2008 р. по 01.10.2017 р. відповідно до довідки №54 від 05.07.2018 р. про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії з 01.02.2008 р. в розмірі 80%, з урахуванням базового місяця індексації пенсії з 01.02.2008 р. з урахуванням виплачених сум пенсії.

Листом від 24.06.2019 р. №527/м-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача, що розглянувши її звернення на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. №649 розраховано суму боргу визначену на виконання судового рішення за період з 01.02.2008 р. по 01.10.2017 р., яка складає 41822,67 грн. Також вказано, що про прийняте рішення комісією з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду при Пенсійному фонді України позивача буде поінформовано.

02.02.2021 р. позивачка звернулась до відповідача із листом, в якому вказувала що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 р. по справі №824/1048/18-а не виконано та просила повідомити дату та номер реєстрації її судового рішення комісією з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат, а також причини не виконання судового рішення та дату виконання судового рішення, та виплати нарахованої суми.

Оскільки відповідач повідомив, що невиплачена сума пенсії 41822,67 грн по судовому рішенню за період з 01.02.2008 р. по 01.10.2017 р. згідно з вимогами Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затвердженого постановою КМУ від 22.08.2018 р. №649 буде виконувати Пенсійний фонд України в порядку черги, 11.07.2019 р. включено до Реєстру судових рішень та внесено відповідну інформацію (реєстраційний номер рішення в реєстрі 47400), позивачка 24.02.2021 р. звернулась до Пенсійного фонду України із листом в якому просила на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 р. по справі №824/1048/18-а перерахувати на її рахунок суму заборгованості пенсії 41822,67 грн.

18.03.2021 р. старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Мельником Ю.М. розглянувши заяву позивача прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження виконавчого листа №824/1048/18-а виданого 05.03.2021 р. Чернівецьким окружним адміністративним судом.

У зв`язку з тим, що 07.04.2021 р. позивачу виплачено суму нарахованої пенсії у сумі 41822,67 грн, ОСОБА_1 , 09.04.2021 р. звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою в якій просила надати їй помісячний розрахунок компенсації пенсії за період з 01.02.2008 р. по 01.10.2017 р. та здійснити виплату нарахованих сум пенсії.

Розглянувши вказану заяву, відповідач листом від 23.04.2021 р. за №2400-1701-8/14483 повідомив, що виплата нарахованих на виконання рішень судів загальної суми коштів підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. Таким чином, нараховані суми на виконання рішення суду виплачується органом Пенсійного фонду після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Враховуючи викладене, виплату пенсійних коштів, нарахованих на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 р. по справі №824/1048/18-а, проведена позивачу у повному обсязі та у відповідності до норм законодавства. Тому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не порушено терміни виплати доходів, нарахованих на виконання згаданого вище рішення суду.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванн" від 09.07.2003 р. №1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

За ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати" №2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Зі змісту цієї норми випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 Закону № 2050).

Отже, статті 2, 3 цього Закону № 2050 встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, - один і більше календарних місяців; дається визначення поняття "доходи" для цілей цього Закону; а також порядок обчислення суми компенсації.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 лютого 2001 р. № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пункти 1, 2 Порядку №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У п. 4 Порядку №159 прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у ст. 3 Закону №2050-ІІІ та п. 4 Порядку №159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права висловлений Верховним Судом України у постановах від 19.12.2011 р. (справа №6-58цс11), від 11.07.2017 р. (справа №21-2003а16).

Такий підхід підтримано і Верховним Судом, зокрема, у постанові від 03.07.2018 р. (справа №521/940/17).

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону №2050-ІІІ, окремих положень Порядку №159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 р. у справі 824/1048/18-а, залишеним в силі постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2019 р. зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.02.2008 р. по 01.10.2017 р. відповідно довідки №54 від 05.07.2018 р. про заробітну плату, що подана для перерахунку пенсії в розмірі 80 % з урахуванням базового місяця індексації пенсії з 01.02.2008 р. з урахуванням вже отриманих сум пенсій.

Отже, несвоєчасна виплата ОСОБА_1 суми боргу відповідного доходу відбулась у зв`язку із не нарахуванням пенсії позивачу з 01.02.2008 р. по 01.10.2017 р., що встановлено судовим рішенням в іншій справі, тобто з вини органу, що нараховує і виплачує пенсію.

Оскільки вказані кошти нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення прав позивача, порушених при невиплаті пенсії з 01.02.2008 р. по 01.10.2017 р., вказана сума є доходом в розумінні ст. 2 Закону №2050-ІІІ.

З матеріалів справ вбачається, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 р. у справі №824/1048/18-а, залишеним в силі постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2019 р., виплату пенсії за віком позивачу з 01.02.2008 р. по 01.10.2017 р. було здійснено лише у 07.04.2021 р.

Таким чином, несвоєчасність виплати позивачу грошового забезпечення сталася з вини відповідача та з причин, що не залежали від позивача.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду в Чернівецькій області, порушено строки виплати пенсії за віком позивачу майже на два роки, а тому відповідач повинен здійснити виплату компенсації втрати частини грошових доходів ОСОБА_1 .

Доказів щодо виплати позивачу компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії за віком з 01.02.2008 р. по 01.10.2017 р. відповідачем суду не надано.

За таких підстав, позовні вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати" №2050, компенсації за втрату частини пенсії з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії 41822,67 грн за період з 01.02.2008 по 07.04.2021 р. (по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії), є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Аналіз законодавства, що регулює спірні правовідносини свідчить про те, що обов`язок здійснювати компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, покладається на власника або уповноваженого ним органу.

З аналізу приписів Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 159 вбачається, що обов`язок обчислення суми, нарахування та виплати компенсації громадянам втрати частини доходів покладено саме на підприємства, установи і організації, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати" №2050, компенсації за втрату частини пенсії з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії 41822,67 грн за період з 01.02.2008 по 07.04.2021 р. (по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії).

Частиною 2 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, щодо відмови здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати" №2050, компенсації за втрату частини пенсії з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії 41822,67 грн за період з 01.02.2008 по 07.04.2021 р. (по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії);

3. Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати" №2050, компенсації за втрату частини пенсії з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії 41822,67 грн за період з 01.02.2008 по 07.04.2021 р. (по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії).

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ 40329345).

Суддя І.В. Маренич