Рішення № 98626280, 27.07.2021, Сіверськодонецький міський суд Луганської області (до 25.04.2025 - Сєверодонецький міський суд Луганської області)

Справа № 428/8817/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2021 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Бароніна Д.Б.,

за участю секретаря Корнєвої Ю.П.,

представника позивачів ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сєвєродонецьку цивільну справу за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради №1891 від 22.12.2009 в частині надання квартир як службових та зняття з квартирного обліку, -

ВСТАНОВИВ:

1. Позиції сторін, процесуальні дії

1.1. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 звернулися до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовною заявою до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради №1891 від 22.12.2009 в частині надання квартир як службових та в частині зняття з квартирного обліку.

В обґрунтування позову представник позивачів вказала, що рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради №1891 від 22.12.2009 було вирішено затвердити рішення житлово-побутової комісії Сєвєродонецького управління ГУ МНС України в Луганській області про надання позивачам службових квартир. На підставі рішення виконавчого комітету було видано ордери на житлові приміщення. Також, 22.12.2009 було прийнято інше рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 1890, яким було визнано службовими жилими приміщеннями Сєвєродонецького міського управління Головного управління МНС України в Луганській області надані позивачам квартири. Зазначені квартири перебували на балансі Державної Іпотечної Установи. В подальшому відповідно до Акту прийому-передачі квартир Державна Іпотечна Установа передала Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи вищевказані квартири. На підставі іншого Акту прийому-передачі квартир Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи було передано зазначені квартири Головному управлінню МНС України в Луганській області, а вже Головним управлінням МНС України в Луганській області ці квартири були передані Сєвєродонецькому міському управлінню МНС. Представник позивачів зазначає, що виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради станом на 22.12.2009 ніяким чином не міг передати як службове житло зазначені квартири, оскільки не мав відповідних повноважень на розпоряджання саме цією житловою площею як службовим житлом, а тому рішення Сєвєродонецької міської ради від 22.12.2009 №1891 в частині надання квартир АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 є незаконним. Надання громадянам службових приміщень не усуває їх з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень. Законних підстав для виключення позивачів з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень, не було, у зв`язку з чим порушено права позивачів.

Враховуючи викладене, позивачі звернулися з даним позовом до суду та просять визнати незаконним рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 22.12.2009 №1891 в частині надання квартир як службових за адресою: АДРЕСА_6 та в частині зняття їх з квартирного обліку, а також відновити їх на квартирному обліку.

1.2. Представник відповідача подала відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що у даному випадку, позивачі довідались про можливе порушення своїх прав 22.12.2009 (дата прийняття виконавчим комітетом рішення № 1891). Проте, до суду із даним позовом позивачі звернулися лише 19.10.2020, тобто зі спливом трирічного строку позовної давності. У зв`язку з чим, представник позивача просить застосувати у спірних правовідносинах строки позовної давності. Також, представник відповідача вказала, що рішення від 22.12.2009 №1891 прийнято саме виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради. Тобто, відповідач Сєвєродонецька міська рада не є суб`єктом, який прийняв спірне рішення, а отже позивачі помилково ототожнили різні за своєю правовою природою органи, а саме «виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради» та «Сєвєродонецьку міську раду», що призвело до помилкового визначення відповідача у цій справі. У відповідності до ст. 118 Житлового кодексу України і Положення про службові жилі приміщення виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради від 22.12.2009 було прийнято рішення № 1890 «Про зміну правового режиму на жилу площу в новому будинку АДРЕСА_6 та визнано службовими жилими приміщеннями Сєвєродонецького міського управління Головного Управління МНС України в Луганській області квартири за вищезазначеною адресою. На даний час є чинним Положення по порядок надання службових жилих приміщень № 37, п. 22 якого передбачено, що ордер вручається громадянинові, на ім`я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред`являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім`ї, включених до ордера. На підставі оскаржуваного рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради були видані відповідні ордери на житлові приміщення на всіх вищезазначених позивачів, які були дійсні протягом 30 днів. З моменту отримання ордерів та вселення у квартири позивачі фактично поліпшили свої житлові умови, тому рішенням виконавчого комітету № 1891 від 22.12.2009 відповідно п.п. 1 п. 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення жилових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470, позивачі були зняті з квартирного обліку у зв`язку з поліпшенням житлових умов. Враховуючи викладене, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

1.3. Ухвалою суду від 11.12.2020 залучено до участі у справі Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецька Луганської області в якості правонаступника Сєвєродонецької міської ради.

Ухвалою суду від 03.03.2021 закрито підготовче провадження у справі та витребувано певні докази.

Ухвалою суду від 29.03.2021 залучено до участі у справі Сєвєродонецьку міську військово-цивільну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області в якості правонаступника Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецька Луганської області.

1.2. В судовому засіданні представник позивачів підтримала позовні вимоги, посилаючись на доводи, які викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні 27.07.2021 присутня не була, проте у судових засіданнях, які відбулися раніше, заперечувала проти задоволення позовних вимог, з підстав, що викладені у відзиві на позовну заяву.

2. Обставини справи, зміст спірних правовідносин

2.1. Згідно копії Акту прийому-передачі квартир №361 від 09.12.2009 Державна Іпотечна Установа на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 №832 «Питання забезпечення житлом окремих категорій громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов», Розпорядження КМУ від 03.09.2009 №1047-р «Про придбання квартир для забезпечення житлом громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов» та Розпорядження КМУ від 02.12.2009 №477-р «Питання надання громадянам квартир, що придбані Державною іпотечною установою, у м. Сєвєродонецьку» передала Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи 9 (дев`ять) квартир, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_7 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_10 , АДРЕСА_11 .

Відповідно до копії Акту прийому-передачі квартир №332 від 25.12.2009 Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи було передано квартири, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_7 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_9 , 53, 27, Головному управлінню МНС України в Луганській області.

З копії Акту прийому-передачі квартир №13/212 від 04.03.2010 вбачається, що Головне управління МНС України в Луганській області передало квартири, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_7 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_10 , АДРЕСА_11 , Сєвєродонецькому міському управлінню Головного управління МНС України в Луганській області.

2.2. Згідно з копією виписки з Протоколу № 1 від 11.11.2009 засідання житлово-побутової комісії Сєвєродонецького міського управління ГУ МНС України в Луганській області було прийнято рішення надати службову трикімнатну квартиру АДРЕСА_12 заступнику начальника 25-ї самостійної державної пожежної частини Сєвєродонецького міського управління ГУ МНС України в Луганській області майору служби цивільного захисту ОСОБА_4 складом сім`ї чотири особи.

Відповідно до копії витягу з Протоколу № 2 від 12.11.2009 засідання житлово-побутової комісії 1-го загону державної пожежної охорони Сєвєродонецького міського управління ГУ МНС України в Луганській області було прийнято рішення виділити командиру відділення 11-ї державної частини 1-го загону державної пожежної охорони старшому прапорщику служби цивільного захисту ОСОБА_5 службову 3-кімнатну квартиру АДРЕСА_13 .

Згідно з копією виписки з Протоколу № 1 від 11.11.2009 засідання житлово-побутової комісії Сєвєродонецького міського управління ГУ МНС України в Луганській області було прийнято рішення надати службову трикімнатну квартиру АДРЕСА_14 командиру відділення 25-ї самостійної державної пожежної частини Сєвєродонецького міського управління ГУ МНС України в Луганській області прапорщику служби цивільного захисту ОСОБА_7 складом сім`ї чотири особи.

Відповідно до копії витягу з Протоколу № 2 від 12.11.2009 засідання житлово-побутової комісії 1-го загону державної пожежної охорони Сєвєродонецького міського управління ГУ МНС України в Луганській області було прийнято рішення виділити командиру відділення 7-ї державної частини 1-го загону державної пожежної охорони старшому прапорщику служби цивільного захисту ОСОБА_3 3-кімнатну квартиру АДРЕСА_15 .

Згідно з копією виписки з Протоколу № 1 від 11.11.2009 засідання житлово-побутової комісії Сєвєродонецького міського управління ГУ МНС України в Луганській області було прийнято рішення про надання службової трикімнатної квартири АДРЕСА_16 командиру відділення 25-ї самостійної державної пожежної частини Сєвєродонецького міського управління ГУ МНС України в Луганській області прапорщику служби цивільного захисту ОСОБА_6 , складом сім`ї три особи.

2.3. Рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради №1891 від 22.12.2009 затверджене рішення житлово-побутової комісії Сєвєродонецького міського правління ГУ МНС України в Луганській області про надання службових квартир, зокрема:

- трикімнатної №25 жилою площею 63,6 кв.м восьмий поверх командиру відділення11-ї державної пожежної частини першого загону державної пожежної охорони ОСОБА_5 . Склад сім`ї чотири особи: він, дружина ОСОБА_8 , дочка ОСОБА_9 , син ОСОБА_10 . З квартирного обліку зняти.

- трикімнатної №55 жилою площею 58,9 кв.м восьмий поверх командиру відділення 7-ї державної пожежної частини першого загону державної пожежної охорони ОСОБА_3 . Склад сім`ї три особи: він, дружина ОСОБА_11 , дочка ОСОБА_12 . З квартирного обліку зняти.

- трикімнатної №58 жилою площею 59,2 кв.м восьмий поверх командиру відділення 25-ї самостійної державної пожежної частини ОСОБА_6 . Склад сім`ї три особи: він, дружина ОСОБА_13 , дочка ОСОБА_14 . З квартирного обліку зняти.

- трикімнатної №19 жилою площею 79,1 кв.м шостий поверх заступнику начальника 25-ї самостійної державної пожежної частини ОСОБА_4 . Склад сім`ї чотири особи: він, дружина ОСОБА_15 , дочка ОСОБА_16 , син ОСОБА_17 . З квартирного обліку зняти.

- трикімнатної №51 жилою площею 59,3 кв.м сьомий поверх командиру відділення 25-ї самостійної державної пожежної частини ОСОБА_2 . Склад сім`ї п`ять осіб: він, дружина ОСОБА_18 , дочка ОСОБА_19 , онука ОСОБА_20 , дочка ОСОБА_21 . З квартирного обліку зняти.

Відділ з обліку та розподілу житлової площі зобов`язано оформити та видати ордери на вищевказану жилу площу.

2.4. Відповідно до копії ордеру на житлове приміщення № 13 серії Н, виданого 26.12.2009 виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради, ОСОБА_6 з сім`єю з трьох осіб надано право на заняття житлового приміщення в ізольованій квартирі, розташованій за адресою: АДРЕСА_17 .

Згідно з копією ордеру на житлове приміщення №5 серії Н, виданого 26.12.2009 виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради, ОСОБА_3 з сім`єю з трьох осіб надано право на заняття житлового приміщення в ізольованій квартирі, розташованій за адресою: АДРЕСА_18 .

Відповідно до копії ордеру на житлове приміщення №6 серія Н, виданого 26.12.2009 виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради, ОСОБА_5 з сім`єю з чотирьох осіб надано право на заняття житлового приміщення в ізольованій квартирі, розташованій за адресою: АДРЕСА_19 .

Згідно з копією ордеру на житлове приміщення №11 серії Н, виданого 26.12.2009 виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради, ОСОБА_2 з сім`єю з п`яти осіб надано право на заняття житлового приміщення в ізольованій квартирі, розташованій за адресою: АДРЕСА_20 .

Відповідно до копії ордеру на житлове приміщення №12 серія Н, виданого 26.12.2009 виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради, ОСОБА_4 з сім`єю з чотирьох осіб надано право на заняття житлового приміщення в ізольованій квартирі, розташованій за адресою: АДРЕСА_21 .

2.5. Відповідно до Акту передачі квартир (без номеру та дати) комісією, утвореною відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №855 від 27.07.2011 «Деякі питання передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою» та наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України №1105 від 19.10.2011 та №1238 від 25.11.2011, було складено акт про те, що квартири за адресою: АДРЕСА_6 , у кількості 9 штук, які належать на праві власності державі та знаходяться у господарському віданні Державної іпотечної установи та були передачі МНС згідно з актом прийому-передачі квартир від 09.12.2009 №361 безоплатно передаються в управління Міністерству надзвичайних ситуацій України.

3. Релевантні джерела права

3.1. Стаття 47 Конституції України визначає, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно із статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції.

Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

3.2. Статтею 31 ЖК УРСР передбачено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

У статті 34 ЖК УРСР визначено підстави для визнання громадян потребуючими поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я Української РСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках.

Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ст. 36 ЖК УРСР облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Згідно з ч. 1 ст. 39 ЖК УРСР громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті.

Статтею 43 ЖК УРСР визначено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Статтею 40 ЖК УРСР передбачено, що громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті.

Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку;

2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.

Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.

3.3. Згідно п. 9 ч. 1 ст. 15 ЖК УРСР виконавчі комітети районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів у межах і в порядку, встановлених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР, на території району, міста, району в місті приймають рішення про включення жилих приміщень до числа службових.

Стаття 118 ЖК УРСР визначає, що службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Відповідно до статті 124 вищевказаного Кодексу, робітники і службовці, що припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадяни, які виключені з членів колгоспу або вийшли з колгоспу за власним бажанням, підлягають виселенню з службового жилого приміщення з усіма особами, які з ними проживають, без надання іншого жилого приміщення.

Разом з тим, стаття 125 ЖК УРСР визначає перелік осіб, які не можуть бути виселені без надання іншого жилого приміщення. До цієї категорії відносяться особи, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років.

3.4. Згідно зі ст. 60 ЖК УРСР правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень затверджуються Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок.

Пунктами 1, 2 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській СРСР, затверджених Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470 (далі – Правила), передбачено, що ці правила регулюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання. Жилі приміщення надаються громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Згідно із п. 15 Правил на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті.

Умова про реєстрацію місця проживання, передбачена в абзаці першому цього пункту, не поширюється на громадян, тимчасово відсутніх у даному населеному пункті, якщо за ними за законом зберігається жиле приміщення.

Згідно п. 28 Правил, зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (включення до вказаного списку). При розгляді цих питань на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи. Про зняття з обліку (виключення із списку) громадяни у 15-денний строк повідомляються у письмовій формі з указанням підстав зняття з обліку (виключення із списку).

Відповідно до п. 27 Правил громадяни виключаються із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили вказане право.

Пунктом 26 Правил визначено, що громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті.

Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадку, зокрема, поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

3.5. Згідно ч. 1 ст. 2 Цивільного процесуального кодексу України (далі – ЦПК України) завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до ч. ст. 4 вищевказаного Кодексу, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

4. Оцінка доказів та аргументів сторін

4.1. Перш за все суд звертає увагу на те, що зміст позовних вимог зводиться до визнання незаконним того рішення, згідно із яким позивачі отримали в користування службові квартири. Відновлення позивачів на квартирному обліку є похідною вимогою.

Тобто, позивачі фактично просять визнати незаконним надання їм службового житла і бажають знову відновитися на квартирному обліку. Такий спосіб «захисту» прав позивачів суперечить ч. 1 ст. 2 ЦПК України, адже він не призводить до реального захисту прав позивачів. Внаслідок реалізації вказаного способу захисту позивачі будуть позбавлені однієї з основних правових підстав для проживання у своєму житлі та будуть знову відновлені на квартирному обліку в якості осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Таким чином, правове становище позивачів погіршиться в разі задоволення їх вимог.

Крім того, в судовому засіданні з пояснень представника позивача судом з`ясовано, що дійсною метою подання позову є позбавлення квартир, в яких проживають позивачі, статусу службових та наступна їх приватизація. Однак, позивачі або їх представник не надали доказів того, що позивачі мають право на приватизацію житла та мають будь-які фактично існуючі незаконні перешкоди у реалізації цього права. Більш того, представник позивачів пояснила, що всі позивачі мають інше житло, яке належить їм на праві приватної власності. Також, представник позивачів не пояснила на підставі чого позивачі розраховують знову отримати в користування ті самі спірні квартири після позбавлення цих квартир статусу службових та після відновлення позивачів на квартирному обліку.

Отже, спосіб захисту, який обрали позивачі та їх представник, є неефективним, а також спрямований на захист того права, існування якого та порушення якого не доведені.

4.2. Суд вважає повністю необґрунтованими твердження представника позивачів про те, що позивачів було незаконно знято з квартирного обліку після надання їм службових квартир. На думку суду, пункт 1 статті 40 ЖК УРСР та пункт 26 Правил в частині зняття з квартирного обліку осіб в разі поліпшення їх житлових умов розповсюджується, в тому числі, на ті випадки, коли громадяни отримують службове житло за місцем свого проживання. В такому випадку орган, який виніс або затвердив рішення про взяття громадянина на облік (в даному випадку – Сєвєродонецька міська рада), знімає громадянина з квартирного обліку.

Посилання представника позивачів на можливе виселення позивачів із службового житла внаслідок виходу їх на пенсію є неспроможними, оскільки до суду не було надано доказів намагань будь-якого органу чи установи виселити позивачів із службового житла. Крім того, згідно статті 125 ЖК УРСР не можуть бути виселені без надання іншого жилого приміщення особи, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років.

Твердження представника позивачів про відсутність у виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради повноважень на включення жилих приміщень до числа службових повністю спростовуються змістом п. 9 ч. 1 ст. 15 ЖК УРСР.

Разом з тим, необґрунтованим є також твердження представника відповідача про те, що оскаржуване рішення прийнято саме виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради, а не міською радою, у зв`язку із чим первісний відповідач не є суб`єктом, який прийняв спірне рішення. До суду не було надано жодних доказів того, що станом на час розгляду справи виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради зареєстрований в якості окремої юридичної особи та не є припиненим. За таких обставин саме Сєвєродонецька міська рада або її правонаступник є належним відповідачем за заявленими вимогами, оскільки виконавчий комітет цієї міської ради входить до структури міської ради, є підконтрольним і підзвітним відповідній раді (ч. 2 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Вирішувати питання про застосовування строків позовної давності суд не вважає за необхідне, оскільки у задоволенні позову відмовлено з причин його необґрунтованості.

4.3. Підводячи підсумок, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

5. Розподіл судових витрат

5.1. Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд враховує, що у задоволенні позову було відмовлено, в той час як представник відповідача не заявляла про наявність у неї або у відповідача будь-яких судових витрат. Отже, судові витрати, які підлягають розподілу, у цій справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 10, 12, 13, 76, 141, 206, 247, 258, 259, 263-265, 268, 273, 294, 354 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради №1891 від 22.12.2009 в частині надання квартир як службових та зняття з квартирного обліку.

Із урахуванням пункту 15.5 Перехідних положень ЦПК України (в редакції, яка набрала чинності 15.12.2017) рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Луганського апеляційного суду через Сєвєродонецький міський суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 27 липня 2021 року.

Суддя Д.Б. Баронін