Рішення № 98610543, 28.07.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2021 року Справа №480/5089/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5089/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними та скасування дій та розпорядження, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому з урахуванням уточнень просить:

- визнати протиправними та скасувати дії та рішення Головного управління Пенсійного фонд) України в Сумській області № 959260123462 від 05.11.2020 р. про перерахунок ОСОБА_1 , як судді у відставці, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року в розмірі 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб на підставі Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці № 04-726 20 від 10.04.2020 р.. виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Сумській області в частині відсоткового розміру.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 70 відсотків працюючого на відповідній посаді судді, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року №1402-VІІІ, на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці № 04-726 20 від 10.04.2020 р., виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Сумській області, виходячи з встановленого стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання довічного грошового утримання судді у відставці - 30 повних років, здійснивши виплату боргу однією сумою, без обмеження граничним розміром, починаючи з 19 лютого 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 11.07.2017 року отримує довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та Постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 18.12.2017 року, в розмірі 90% грошового забезпечення працюючого на відповідній посаді судді, оскільки має суддівський стаж, що дає право на отримання суддівського утримання - 30 років 2 місяці 15 днів.

Відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду №480/4450/2020 від 17.09.2020 року, відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 року відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячною довічного грошового утримання суддів у відставці № 04-726 20 від 10.04.2020 р., але вже в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення працюючого на відповідній посаді судді, оскільки не зараховано до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання час роботи на посаді помічника прокурора Лебединського району, роботу на виборній посаді, що, зараховується до спеціального стажу роботи в прокуратурі та половину строку за денною формою навчання в Харківському юридичному інституті.

Позивач стверджує, що загальний стаж роботи, що дає їй право на відставку судді та отриманні щомісячного довічного грошового утримання вже встановлені судом та не потребує повторного доказування.

Позивач вважає, що загальний відсоток щомісячного довічного грошового утримання повинен становити 70%.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також витребувано у відповідача належним чином завірені матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .

Зазначена ухвала суду відповідачем не виконана, не надано суду ані відзив на позов ані витребувані судом докази.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 31.12.2003 року по 11.07.2017 року працювала на посаді судді Лебединського районного суду Сумської області.

На підставі рішення Вищої ради правосуддя №2000/0/15-17 від 11.07.2017 року та відповідно до наказу голови Лебединського районного суду Сумської області № 3-ос від 20.07.2017 року, ОСОБА_1 відраховано зі штату Лебединського районного суду Сумської області 11.07.2017 року, у зв`язку з поданням нею заяви про відставку (а.с. 6).

З 12.07.2017 ОСОБА_1 , судді у відставці, призначене та виплачується щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 18.12.2017 року у справі №580/1784/17, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, ОСОБА_1 , призначено та виплачувалося в розмірі 90 відсотків від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №1544/1673/Г-02/8-1800/21 (а.с. 7 - 13, 24).

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 року у справі №480/4450/2020, ОСОБА_1 відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 року відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячною довічного грошового утримання судді у відставці № 04-726/20 від 10.04.2020 р. виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Сумській обласні.

Разом з тим, за наслідками здійсненого перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці згідно довідки№ 04-726/20 від 10.04.2020 р., розмір довічного утримання було зменшено до 50 відсотків грошового забезпечення працюючого на відповідній посаді судді внаслідок врахування до стажу на посаді судді лише періоду з 31.12.2003 по 11.07.2017 (13 років 07 місяців 12 днів) про що зазначено у рішенні №959260123462 від 05.11.2020.

Позивач не погодившись з таким обрахунком стажу, який враховується для визначення розміру щомісячного грошового утримання судді, звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 130 Конституції України, держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Щомісячне довічне грошове утримання судді - це спрямована на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання, та по своїй правовій природі не є пенсією.

30.09.2016 набрав чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (далі по тексту - Закон України №1402-VIII), статтею 142 якого урегульовано порядок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зокрема, відповідно до частин третьої, четвертої цієї статті, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Водночас, пунктом 2 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VIII передбачено, що з дня набрання чинності цим Законом втрачає чинність Закон України №2453-VI, крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Відповідно до п. 25 Прикінцевих і перехідних положень Закону України № 1402-VII, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Також абзацем 4 пункту 34 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VIII визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Разом з тим, положення пункту 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VIII визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. № 2-р/2020.

Відтак на час здійснення спірного перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці підлягали застосуванню норми статті 142 Закон України №1402-VIII у взаємозв`язку із приписами абз. 4 пункту 34 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього ж Закону.

Як встановлено під час розгляду справи, позивач призначена на посаду судді Лебединського районного суду Сумської області 31.12.2003 року .

На той час діяв Закон України від 15.12.1992 р. № 2862-XII «Про статус суддів» (далі - Закон України № 2862-XII), положення ст. 43 якого передбачали, що кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді. До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Тобто, законодавством, яке діяло до набрання чинності Закону України №1402-VII було передбачено право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, періоду роботи на посадах прокурорів і слідчих.

У відповідності до пункту 3.1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Статтею 1 Указу Президента України від 10.07.1995 р. № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» (в редакції, чинній до 01.03.2008 року) передбачено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Відповідно до ч. 3 ст. 105 Закону Української РСР «Про районну Раду народних депутатів Української РСР» № 24-VIII від 15.07.1971 року, час роботи депутата на виборній посаді в органі Ради зараховується до трудового стажу за тією спеціальністю, за якою депутат працював до обрання на виборну посаду в органі Ради.

Відповідно до ч.4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 18.12.2017 року у справі №580/1784/17 суд вбачає, що згідно трудової книжки ОСОБА_1 з 01.09.1974 року по 01.07.1976 рік навчалася в Харківському юридичному інституті, з 26.07.1976 року по 18.07.1983 року працювала помічником прокурора Лебединського району прокуратури Сумської області, з 15.07.1983 року - секретарем виконавчого комітету Лебединської районної Ради народних депутатів, з 15.03.1990 року по 28.04.1992 року керуючою справами виконавчого комітету районної Ради народних депутатів.

Таким чином постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 18.12.2017 року у справі №580/1784/17 (яка набрала законної сили 22.03.2018) встановлено, що стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 становить 30 років 2 місяці 15 днів.

Таким чином, враховуючи перелічені вище норми законодавства та обставини встановлені постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 18.12.2017 року у справі №580/1784/17, суд доходить висновку, що відповідно до статті 142 Закон України №1402-VIII позивач має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 70 % від грошового утримання судді на відповідній посаді (10 років стажу понад 20 років збільшується на два відсотки заробітку).

Таким чином, з огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про перерахунок пенсії від 05 листопада 2020 року (959260123462) в частині призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди. Відтак позовні вимоги в цій частині є обгрунтованими та підлягають задоволенню, відповідно як похідні підлягають задоволенню і позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, ОСОБА_1 починаючи з 19 лютого 2020 року згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Сумській області від 10 квітня 2020 року № 04-726/20 в розмірі 70 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням раніше проведених виплат.

При цьому, позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити виплату боргу однією сумою без обмеження граничним розміром, не належать до задоволення через їх передчасність, оскільки в оскаржуваному рішенні відповідача, не йшлося про обмеження довічного грошового утримання граничним розміром, а вимога виплатити борг однією сумою по суті не є позовною вимогою а стосується питання виконання рішення суду.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору у розмірі 454,00 грн., сплаченого відповідно до квитанції від 19.05.2021 року № 240667929 (а.с. 5).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними та скасування дій та розпорядження, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про перерахунок пенсії від 05.11.2020 року (959260123462) в частині призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити перерахунок та виплату раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) починаючи з 19 лютого 2020 року, згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Сумській області від 10 квітня 2020 року № 04-726/20 в розмірі 70 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням раніше проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору в розмірі 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек