Ухвала суду № 98607908, 28.07.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну сторони

28 липня 2021 р. Справа №200/6099/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про заміну відповідача в адміністративний справі 200/6099/21 за позовом ОСОБА_1 до Комісії з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації на території військово-цивільної адміністрації м. Красногорівка про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Комісії з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації на території військово-цивільної адміністрації м. Красногорівка (85630, Донецька область, м.Красногорівка, вул. Адміністративна, буд.3а) з вимогами:

- визнати Акт обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації №5 затвердженого 16.11.2020 Комісією з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації на території військово-цивільної адміністрації м. Красногорівка протиправним та скасувати його;

- зобов`язати Комісію з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації на території військово-цивільної адміністрації м. Красногорівка провести повторне обстеження квартири за адресою: АДРЕСА_1 , затвердити та надати ОСОБА_1 новий Акт обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації з урахуванням висновку судового експерта №21 за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи.

Ухвалою суду від 07.06.2021 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На адресу суду від Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької обласні надійшов відзив на позовну заяву, в якому також викладено клопотання про заміну відповідача у справі, оскільки всі повноваження з обстеження зруйнованого житла та складанню актів обстеження зруйнованого житла перейшли до Комісії при Мар`їнській міській військово-цивільній адміністрації Покровського району Донецької області у зв`язку з реорганізацією військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар`їнського району Донецької області.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Комісії з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації на території військово-цивільної адміністрації м. Красногорівка про визнання протиправним, скасування акта та зобов`язання вчинити певні дії.

Комісія з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації на території військово-цивільної адміністрації м. Красногорівка була утворена розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар`їнського району Донецької області від 02.10.2020 №228 «Про утворення комісії з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації» та виконувала свої функції при військово-цивільній адміністрації міста Красногорівка Мар`їнського району Донецької області.

Указом Президента України від 19.02.2021 №61/2021 «Про утворення га реорганізацію військово-цивільних адміністрацій» (далі - Указ Президента) утворено Мар`їнську міську військово-цивільну адміністрацію Покровського району Донецької області.

Пунктом 2 Указу Президента реорганізовано військово-цивільну адміністрацію міста Красногорівка Мар`їнського району Донецької області шляхом приєднання до Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області. Мар`їнська міська військово-цивільна адміністрація Покровського району Донецької області виконує свої функції в межах території Мар`їнської міської об`єднаної територіальної громади, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №710-р «Про визначення адміністративних нетрів та затвердження територій територіальних громад Донецької області».

Як визначено п.1 ч.2 ст.7 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» з дня призначення керівника новоутвореної військово-цивільної адміністрації припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних розформованими територіальними громадами, адміністративні центри яких включені до території відповідної сформованої територіальної громади. З дня призначення керівника новоутвореної військово-цивільної адміністрації припиняються повноваження керівника військово-цивільної адміністрації, що припиняється. Військово-цивільна адміністрація, що припиняється, здійснює свої повноваження до дня, наступного за днем прийняття керівником новоутвореної військово-цивільної адміністрації рішення про можливість новоутвореної військово-цивільної адміністрації здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Протягом зазначеного строку керівники новоутворених військово-цивільних адміністрацій здійснюють керівництво військово-цивільними адміністраціями, що припиняються (п.4 ч.2 ст.7 Закону). Сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади (п.5 ч.2 ст.7 Закону України «Про військово цивільні адміністрації»).

Згідно з пунктом II ч.2 ст.7 зазначеного Закону юридична особа - новоутворена військово-цивільна адміністрація є юридичною особою, що тимчасово здійснює повноваження правонаступника прав та обов`язків юридичних осіб:

- рад, що припиняються, - з дня внесення запису про державну реєстрацію такої новоутвореної військово-цивільної адміністрації як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- виконавчих комітетів рад, що припиняються, та/або військово-цивільних адміністрацій, що припиняються, - з дня, наступного за днем прийняття керівником новоутвореної військово-цивільної адміністрації рішення про її можливість здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Розпорядженням керівника Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області від 05.04.2021 №5 «Про початок реорганізації Єлизаветівської, Катеринівської, Костянтинівської, Максимільянівської, Новомихайлівської, Зорянської сільських рад, Мар`їнської та Красногорівської міських рад, військово-цивільної адміністрації міста Мар`їнка та села Побєда Мар`їнського району Донецької області та військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар`їнського району Донецької області шляхом їх приєднання до Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області» почата процедура реорганізації військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Марийського району Донецької області (Код ЄДРГІОУ 39849933). Пунктом 10 цього розпорядження зазначено, що Мар`їнська міська військово-цивільна адміністрація Покровського району Донецької області здійснює повноваження правонаступника всього майна, прав та обов`язків військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар`їнського району Донецької області.

Розпорядженням керівника Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області від 30.04.2021 №50 «Про можливість новоутвореної Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських та міських рад» визначено можливим новоутвореною Мар`їнської міською військово-цивільною адміністрацією Покровського району Донецької області (код ЄДРПОУ 44370858) здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів міської ради, а саме військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар`їнського району Донецької області (код ЄДРПОУ 39849933).

Мар`їнська міська військово-цивільна адміністрація Покровського району Донецької області виступає правонаступником всіх майнових прав та обов`язків військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар`їнського району Донецької області.

Отже, з 30.04.2021 припинилися повноваження Комісії з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнною характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації на території військово - цивільної адміністрації м. Красногорівка Мар`їнського району Донецької області.

Розпорядженням керівника Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області від 20.05.2021 №86 «Про створення постійно діючої комісії з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнною характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації на території Марийської міської військово цивільної адміністрації Покровського району Донецької області та затвердження її персонального складу» створено Комісію при Мар`їнській міській військово-цивільній адміністрації Покровського району Донецької області.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі №2а-23895/09/1270.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Судом встановлено, що до Комісії з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації на території Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області, утвореної при Мар`їнській міській військово-цивільній адміністрації Покровського району Донецької області перейшли функції (адміністративна компетенція) Комісії з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації на території військово-цивільної адміністрації м. Красногорівка.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку щодо заміни відповідача по справі - Комісію з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації на території військово-цивільної адміністрації м. Красногорівкана на правонаступника - Комісію з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації на території Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області, утворену при Мар`їнській міській військово-цивільній адміністрації Покровського району Донецької області.

Керуючись статтями 52, 243, 248, 256, 294, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

Замінити відповідача - Комісію з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації на території військово-цивільної адміністрації м. Красногорівка на правонаступника – Комісію з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації на території Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області, утворену при Мар`їнській міській військово-цивільній адміністрації Покровського району Донецької області (код ЄДРПОУ 44370858, 85600, Покровський район, м. Мар`їнка, вул.Шевченка, 3) у справі №200/6099/21.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складений та підписаний 28.07.2021.

Суддя Т.В.Загацька