Рішення № 98575967, 27.07.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2822/21

27 липня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) (далі - Відділ), у якому просить:

визнати протиправною відмову Відділу у внесенні змін до актового запису №1498 від 07.09.2020 про смерть ОСОБА_2 у зміні імені померлої « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 »,

зобов`язати Відділ внести зміни до актового запису про смерть ОСОБА_2 №1498 від 07.09.2020, вказавши ім`я померлої « ОСОБА_2 » замість « ОСОБА_2 ».

В обґрунтування позову зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 померла мати позивачки ОСОБА_2 . Після її смерті Відділом складено відповідний актовий запис №1498 від 07.09.2020 та видано Свідоцтво про смерть Серія- НОМЕР_1 , в якому зазначено ім`я померлої « ОСОБА_2 » замість « ОСОБА_2 ». Зважаючи на цей факт, дочка померлої ОСОБА_1 звернулась з заявою до відповідача з проханням внести зміни до актового запису про смерть. Однак відповідач відмовив у задоволенні її заяви. Наявність розбіжностей в імені померлої ОСОБА_2 у свідоцтві про її смерть, спричинених помилкою відповідача, та правовстановлюючих документах на майно, призвели до відсутності можливості позивачки прийняти спадщину після смерті своєї матері.

Позивачка вказує, що у висновку відповідача аналізуються актові записи, у більшості з яких (про шлюб батьків заявниці №365, складеного 28.07.1963, про розірвання шлюбу батьків заявниці №133, складеного 02.04.1975, про народження позивачки серії НОМЕР_2 , виданого повторно 05.07.2011) власне ім`я померлої значиться як ОСОБА_2 , що давало відповідачу підстави задовольнити заяву позивачки та внести відповідні зміни в актовий запис про смерть її матері ОСОБА_2 . Проте відповідач необґрунтовано та протиправно відмовив у внесенні змін до актового запису. Позивач не погоджується із відмовою відповідача, у зв`язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 28.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 28.05.2021 Відділ отримав 03.06.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.23).

Відповідач відзив на позов у строк, встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі), не подав, а так само не подав витребуваних судом документів. Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив наступні обставини.

07.09.2020 Відділом видано свідоцтво серії НОМЕР_1 про смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідний актовий запис № 1498 складено 07.09.2020 (а.с.5).

Позивачка ОСОБА_1 (дочка померлої ОСОБА_2 ) звернулася до Відділу з заявою про внесення змін до актового запису про смерть №1498, складеного 07.09.2020 Відділом на ОСОБА_2 , а саме: змінити власне ім`я померлої з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ». На підтвердження свого прохання заявницею надані та Відділом зібрані були ряд документів, серед яких копія паспорта заявниці, копія свідоцтва про народження заявниці, копія свідоцтва про розлучення померлої, копія свідоцтва про смерть померлої, повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про перший шлюб заявниці, повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про розірвання шлюбу заявниці, повний витяг з ДРАЦГ щодо актового запису про другий шлюб заявниці, повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про розірвання шлюб заявниці, повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про народження заявниці, повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про шлюб померлої, повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про розірвання шлюбу померлої, повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про смерть померлої, інформація щодо відсутності актового запису про народження померлої.

При розгляді заяви позивачки 23.04.2021 Відділом, серед іншого, установлено такі відомості з актових записів, що стосуються імені померлої матері позивачки:

згідно актового запису про шлюб батьків заявниці № 365, складеного 28.07.1963 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_4 на ОСОБА_2 , в графі - прізвище дружини /померлої/ зазначено до державної реєстрації шлюбу - ОСОБА_2 , в графі - власне ім`я дружини /померлої/ зазначено - ОСОБА_2 ,

згідно актового запису про розірвання шлюбу батьків заявниці № 133, складеного 02.04.1975 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_4 на ОСОБА_2 , в графі - прізвище дружини /померлої/ зазначено після державної реєстрації розірвання шлюбу ОСОБА_2 , в графі - власне ім`я дружини /померлої/ зазначено - ОСОБА_2 , тобто таке прізвище та ім`я, яке вказує заявниця як дійсне ім`я і прізвище її матері;

згідно актового запису про смерть матері заявниці № 1498, складеного 07.09.2020 Тернопільським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) на ОСОБА_2 , в графі - прізвище померлої зазначено ОСОБА_2 , в графі - власне ім`я померлої зазначено - ОСОБА_2 .

Також у висновку відповідача зазначено, що згідно з повідомленням за № 148/21.13-111 щодо актового запису про народження померлої, відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Сватівському району та по місту Голубівка Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) повідомляє про те, що актового запису про народження на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 по місту Сватове Сватівського району Луганської області не виявлено. Архів по місту Сватове та Сватівському району за 1900-1945 року передано на постійне зберігання до Державного архіву Луганської області, на даний час це окупована територія.

Крім того, у висновку наводяться відомості про заявницю, про зміну нею прізвища у зв`язку з реєстрацією шлюбу, розірванням шлюбу, реєстрацією другого шлюбу, про розірвання шлюбу. Так у висновку відповідача зазначено, що згідно актового запису про перший шлюб заявниці № 715, складеного 09.07.1983 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_9 та ОСОБА_1 , в графі - прізвище нареченої /заявниці/ після державної реєстрації шлюбу зазначено - ОСОБА_1 , в графі - власне ім`я нареченої /заявниці/ зазначено - ОСОБА_1 ;

згідно актового запису про розірвання шлюбу заявниці № 150, складеного 22.02.1995 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_9 та ОСОБА_1 , в графі - прізвище дружини /заявниці/ зазначено до і після державної реєстрації розірвання шлюбу - ОСОБА_1 , в графі - власне ім`я дружини /заявниці/ зазначено - ОСОБА_1 ;

згідно актового запису про другий шлюб заявниці № 289, складеного 26.04.1996 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_8 та ОСОБА_1 , в графі - прізвище нареченої /заявниці/ зазначено до і після державної реєстрації шлюбу - ОСОБА_1 , в графі - власне ім`я нареченої/заявниці/ зазначено - ОСОБА_1 ;

згідно актового запису про розірвання шлюбу заявниці № 688, складеного 30.10.2002 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_8 та ОСОБА_1 , в графі - прізвище дружини /заявниці/ зазначено до і після державної реєстрації розірвання шлюбу - ОСОБА_1 , в графі - власне ім`я дружини /заявниці/ зазначено - ОСОБА_1 ;

згідно актового запису про народження заявниці № 453, складеного 28.05.1964 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_1 , в графі - власне ім`я дитини/заявниці/ зазначено - ОСОБА_1 .

Аналізуючи всі наведені актові записи Відділ прийшов до висновку, що прохання заявниці у внесенні змін, доповнень до актового запису про смерть № 1498, складеного 07.09.2020 Відділом на ОСОБА_2 , в частині зміни власного імені померлої з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », не підлягає позитивному вирішенню у зв`язку із виявленими розбіжностями в актових записах про шлюб, про розірвання шлюбу та про народження заявниці; актовий запис про шлюб, про розірвання шлюбу батьків та актовий запис про народження матері заявниці є основними підтверджуючими документами для внесення змін, в яких виявлено розбіжності прізвища та власного імені матері заявниці, а також актовий запис про народження померлої відсутній (а.с.10-11).

Позивачка вважає таку відмову відповідача протиправною, а тому звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача (дії, вчиненні при його прийнятті) як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Спеціальним законом, який регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану є Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VІ (далі - Закон № 2398-VІ).

Статтею 9 Закону № 2398-VІ визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.

Згідно зі статтею 17 цього ж Закону державна реєстрація смерті проводиться органом державної реєстрації актів цивільного стану на підставі: документа встановленої форми про смерть, виданого закладом охорони здоров`я або судово-медичною установою; рішення суду про встановлення факту смерті особи в певний час або про оголошення її померлою.

Відповідно до частин першої - четвертої статті 22 Закону № 2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Питання внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання регламентовано Правилами, які затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила № 96/5).

Згідно з пунктом 1.1 Правил № 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктами 1.7, 1.10, 1.14, 1.15 Правил № 96/5 передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у строк, що не перевищує трьох місяців, з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання щодо померлих проводяться за заявами осіб, які входять до кола спадкоємців за законом або заповітом, згідно з чинним законодавством України. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.6 Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

За правилами пункту 2.12 Правил № 96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.13 Правил № 96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, серед іншого такі:

2.13.1 рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану;

2.13.2 постанова адміністративного суду;

2.13.3 висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України.

Підпунктом 2.15.9 пункту 2.15 Правил № 96/5 передбачено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається: якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Відповідно до підпункту 2.16.14 пункту 2.16 Правил № 96/5 на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.

Судом встановлено, що актовий запис про народження матері позивачки відсутній. Разом з тим, ОСОБА_1 , спадкоємицею померлої, подано разом із заявою до відповідача ряд документів, а також Відділом самостійно зібрано актові записи, з яких вбачається ім`я матері позивачки ОСОБА_2 . Так, ім`я матері позивачки « ОСОБА_2 » зазначено у актовому записі про народження заявниці № 453, складеного 28.05.1964 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_1 , в графі про матір дитини зазначено - ОСОБА_2 (а.с.14), згідно актового запису про розірвання шлюбу батьків заявниці № 133, складеного 02.04.1975 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_4 на ОСОБА_2 , в графі - прізвище дружини /померлої/ зазначено після державної реєстрації розірвання шлюбу ОСОБА_2 , в графі - власне ім`я дружини /померлої/ зазначено - ОСОБА_2 (а.с.13). Таке ім`я померлої вказано у свідоцтві про право власності на житло від 20.10.1996, виданому Тернопільським міським бюро технічної інвентаризації (а.с.15), а також у довідці про причину смерті №67, видану 07.09.2020 Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-соціальної допомоги» (а.с.12).

З матеріалів справи вбачається, що такі розбіжності в написані імені померлої є перешкодою для оформлення позивачкою спадщини після смерті матері, що підтверджується листом приватного нотаріуса Катрук О.В. від 04.02.2021 №04/01-16 (а.с.16).

Відтак, на думку суду, позивачка надала належні та допустимі докази, які вказують на наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану про смерть її матері щодо зміни імені з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », а тому висновок відповідача про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 23.04.2021 прийнятий без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, з порушенням вимог статті 22 Закону №2398-VІ, така відмова Відділу є протиправною та підлягає скасуванню. Крім того, з документів поданих заявницею достеменно можна встановити, що така є дочкою померлої.

До задоволення підлягає і похідна позовна вимоги про зобов`язання Відділ внести зміни до актового запису про смерть ОСОБА_2 №1498 від 07.09.2020, вказавши ім`я померлої « ОСОБА_2 » замість « ОСОБА_2 ».

Отже, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Оскільки позовні вимоги задоволені повністю, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, сплачений квитанцією №12845 від 24.05.2021 в сумі 908,00 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) у внесенні змін до актового запису №1498 від 07 вересня 2020 року про смерть ОСОБА_2 у зміні імені померлої « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

Зобов`язати Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) внести зміни до актового запису про смерть ОСОБА_2 №1498 від 07 вересня 2020 року, вказавши ім`я померлої « ОСОБА_2 » замість « ОСОБА_2 ».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції судові витрати по сплаті судового збору у сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Тернопільський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) (вулиця Грушевського, 8, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46021, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 41346948).

Повний текст рішення складений та підписаний 27 липня 2021 року.

Суддя Чепенюк О.В.