Рішення № 98575403, 27.07.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/6451/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області, Автозаводського районного відділу у м.Кременчуці Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

15 червня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Автозаводського районного відділу у м.Кременчуці Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області про:

- визнання протиправними дії щодо не оформлення та видачі паспорта у формі паспортної книжечки, що передбачено Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- зобов`язання оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки, що передбачено Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що після досягнення 45-річного віку звернулася з заявою до відповідача з проханням вклеїти до її паспорта громадянина України нову фотокартку, зазначаючи при цьому про відмову за релігійними переконаннями від надання згоди на збір щодо неї та обробку персональних даних що вимагається при оформленні, відповідно до чинного законодавства паспорту, що містить безконтактний електронний носій. Проте, міграційний орган відмовив у вклеюванні фотокартки, посилаючись на пп.6 п.6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, та Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом МВС України від 06.06.2019 №456. Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною та необґрунтованою.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, прийнято рішення розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження. Залучено до участі у справі в якості другого відповідача Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області.

Від відповідача - Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області 9 липня 2021 року до суду надійшов відзив на позов, де останній заперечував проти задоволення позову. Вказував, що права позивача не порушено рішеннями, діями або бездіяльністю, заяву розглянуто у строки та порядку, передбачені законодавством про звернення громадян, не створено перешкоди позивачу у реалізації права на отримання паспорта громадянина України/або вклеювання до паспорта громадянина України фотокартки по досягненню певного віку. Зазначали, що гр. ОСОБА_2 45 років виповнилося ІНФОРМАЦІЯ_1, відтак вона зобов`язана була звернутися до уповноваженого органу з відповідною заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України по досягненню 45-ти річного віку протягом місяця, тобто в строк до 14.01.2020, однак відповідну заяву /звернення про вклеювання фотографії до паспорта громадянина України у формі книжечки подано лише 01.06.2021. Також, відповідач звернув увагу на те, що 3 жовтня 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова за № 795, якою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, якими визначено, що обмін паспорта громадянина України здійснюється у разі якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законом порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, про що позивача повідомлено листом від 08.06.2021 №В-4/6/5316-21/5316/4-21. За таких обставин, відповідач наполягав на правомірності дій щодо відмови у задоволенні заяви про вклеювання фотокартки до паспортного документу ОСОБА_1 , просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Автозаводський районний відділ у м. Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області правом надання відзиву на адміністративний позов не скористався.

22 липня 2021 року позивачем до матеріалів справи надана відповідь на відзив, де ОСОБА_1 на задоволенні своїх позовних вимог наполягала, при цьому зазначила про необхідність вклеювання фото у навний в неї паспорт громадянина України НОМЕР_1 .

Позивач та представник Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області надали через канцелярію Полтавського окружного адміністративного суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року позивач досягла 45-річного віку.

01.06.2021 ОСОБА_1 звернулася до Автозаводського районного відділу у м. Кременчуці Управління державної міграційної служби України у Полтавській області із заявою про вклеювання нової фотокартки до паспорта громадянина України у вигляді книжечки, після спливу тридцятиденного строку. У заяві також зазначила про відмову від надання згоди на збирання та обробку щодо неї персональних даних, що є необхідним для оформлення паспорту громадянина України із безконтактним електронним носієм /а.с.9/.

Листом від 08.06.2021 №В-4/6/5316-21/5316/4-21 Автозаводський районний відділ у м. Кременчуці Управління державної міграційної служби України у Полтавській області повідомив, що відповідно до підпункту 6 пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.32015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2016 №745) передбачено обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток /а.с.5-6/. Одночасно проінформовано про те, які документи необхідно надати для обміну паспорта відповідно до вказаного Порядку та куди звернутися з приводу отримання паспорта громадянина України. Додаткового роз`яснено, що уклеювання фотокартки до паспортів громадянина України зразка 1974 року здійснюється територіальними підрозділами Державної міграційної служби України згідно затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.219 №456 Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, підпунктом 3 пункту 2 розділу V якого визначено, що для оформлення вклеювання нової фотокартки паспорта після спливу тридцяти календарних днів з моменту виповнення 25 або 45-ти років заявник подає працівнику територіального підрозділу ДМС місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнуте нею віку, та відповідне рішення суду.

Враховуючи, що відносно позивача не прийняте рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС уклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року фотокартку при досягненні відповідного віку після спливу тридцятиденного строку, підстави для подачі документів для питання отримання адміністративної послуги з уклеювання нової фотокартки до паспорта серії НОМЕР_2 , відповідно до підпункту 3 пункту 2 розділу V Тимчасового порядку, відсутні.

Позивач, вважаючи такий лист протиправною відмовою вклеїти нову фотокартку до паспорта громадянина України у зв`язку з досягненням 45-річного віку, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України передбачено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до пунктів 3, 5, 6, 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII (далі - Положення №2503-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі - Постанова №302) затверджено зразок та технічний опис бланка, Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

За змістом п. 2 цієї Постанови із застосуванням засобів Реєстру запроваджено з 01.01.2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII.

З 01.11.2016 року - запроваджено оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Пунктом 3 Постанови №302 встановлено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Порядок №456).

Пунктом 1 Розділу І Порядку №456 встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Згідно пункту 2 Розділу І Порядку №456, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».

Відповідно до Розділу V Порядку №456, третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Наявність підстав для вклеювання фотокартки при досягненні особою відповідного віку та подана заявником інформація перевіряються уповноваженою особою територіального підрозділу ДМС, яка за своїми службовими обов`язками відповідає за оформлення та видачу паспорта, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, Книгою обліку та з урахуванням вимог пунктів 4 та 5 розділу VI цього Тимчасового порядку.

Вклеювання до паспорта фотокартки при досягненні особою віку 25 і 45 років здійснюється у строки, встановлені законодавством.

Рішення про вклеювання фотокартки до паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок.

Згідно з п. 3 Постанови № 302 Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Відповідно до п.п. 6 п. 6 Постанови № 302 обмін паспорта здійснюється у разі, зокрема, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Згідно п. 131 Постанови № 302 до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, вноситься така інформація, зокрема, біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук (за згодою особи).

Відповідно до ст. 2 Закону України №1474-VIII «Про захист персональних даних» (далі - Закон №1474-VIII) персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

У свою чергу, мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних. Обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (ч.ч.1, 5-6 ст.6 Закону України «Про захист персональних даних»).

Згідно з пп. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1474-VIII до приведення законодавства у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону, якщо інше не передбачено цим Законом. Поряд із тим, за пунктом 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1474-VIII, Кабінет Міністрів України зобов`язано, з-поміж іншого, у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, 01.06.2021 позивач подала заяву до Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України у Полтавській області про вклеювання фотокартки по досягненню нею 45-річного віку.

При цьому 45 років ОСОБА_1 виповнилося ще ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Пропущення 3-місячного строку, протягом якого, відраховуючи з дня досягнення 45-річного віку, особа має подати паспорт для вклеювання нової фотокартки - не оспорювалося сторонами, в тому числі визнавалося й позивачем.

Суд зазначає, що вищевказаними нормами законодавства передбачено два альтернативних способи поведінки особи у разі порушення нею встановленого строку звернення до уповноваженого органу щодо вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки: 1) обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки, що містить безконтактний електронний носій; 2) подання працівнику уповноваженого органу пакету документів, що включає: заяву, паспорт-книжечку, фотокартки встановленого розміру, та відповідне судове рішення.

При цьому, вищенаведені положення законодавства не передбачають видачі нового паспорта зразка 1994 року в обмін на паспорт, у який своєчасно не було вклеєно фотокартку особи, якій він виданий, у зв`язку із досягненням такою особою 25-річного або 45-річного віку.

Одночасно, норми Закону № 5492-VI на відміну від норм Положення № 2503-XII (теж діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було «встановлене законом») не було «необхідним у демократичному суспільстві» у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення статті 8 Конвенції.

Позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Зазначені висновки відповідають позиції, викладеній у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі № 806/3265/17.

Відтак, застосування відповідачем норми пп.6 п.6 Порядку №302, є, по суті, примушуванням позивача до обміну паспорта у формі книжечки на паспорт у формі ID-картки, що суперечить її релігійним переконанням, а, отже, обмежує її права й свободи.

Наведене спростовує твердження відповідача про те, що на момент звернення до суду у позивача відсутнє порушене право чи законний інтерес.

Доводи відповідача щодо відсутності підстав для вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року фотокартки при досягненні відповідного віку у зв`язку з відсутністю рішення суду, суд вважає помилковими з огляду на викладене вище.

Доводи відповідача про те, що заява позивачем подана у довільній формі а не за встановленою формою та необхідним пакетом документів та розглянута як звернення згідно Закону України "Про звернення громадян", суд вважає безпідставними, оскільки вказані обставини не були зазначені в листі від 08.06.2021 та про них зазначено лише у відзиві на позовну заяву.

При цьому, суд наголошує, що листом від 08.06.2021 №В-4/6/5316-21/5316/4-21 не було відмовлено ОСОБА_1 у вклеюванні фотокартки до паспорту.

Цим листом, відповідно до його змісту, Автозаводський районний відділ у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України у Полтавській області повідомив позивача, що за відсутності відповідного рішення суду про зобов`язання територіального органу Державної міграційної служби уклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року фотокартки при досягненні відповідного віку після спливу тридцяти денного строку, у відповідача відсутні правові підстави здійснити вклеювання у паспорт у формі книжечки зразка 1994 року громадянина України ОСОБА_1 фотокартки по досягненню нею 45-річного віку.

Таким чином, даний лист фактично являє собою роз`яснення передбачених Порядком №456 умов, за яких органи державної міграційної служби можуть вклеїти фото до паспорту громадянина України, який пропустив передбачений 30-денний строк.

При цьому, суд зазначає, що відповідач у своєму листі не вказував на неподання позивачем необхідних документів чи їх неповноту.

Як вже зазначалося вище, для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особою після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Таким чином, з огляду на наведене, суд вважає, що відповідач не приймав рішення про відмову позивачу у наданні адміністративної послуги по вклеюванню в паспорт у формі книжечки серії НОМЕР_2 фотокартки при досягненні нею 45 річного віку, після спливу тридцятиденного строку, а лише роз`яснив процедуру вклеювання фотографії та рекомендував звернутися із заявою для отримання паспорту, у визначеному порядку, тому протиправності у діях УДМС в Полтавській області, включаючи територіальні підрозділи з даного приводу, судом не встановлено.

З урахуванням зазначеного та з огляду на те, що позивач звернулася до відповідача з питанням вклеювання фотокартки при досягненні 45-річного віку після спливу тридцятиденного строку шляхом подання працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяви про вклеювання фотокартки, підстави для визнання відмови відповідача у вклеюванні фотографії до паспорта гр. ОСОБА_1 , у зв`язку з досягненням нею 45-річного віку відсутні.

При цьому, суд вважає, що позбавлення особи можливості користуватися паспортом у формі книжечки становитиме втручання держави в особисте життя особи та не відповідатиме задекларованим правам та свободам особи та практиці ЄСПЛ.

Тому, для реалізації позивачем права на користування паспортом громадянина України зразка 1994 року, суд вбачає за необхідне задовольнити вимогу позивача зобов`язального характеру.

Відповідно до положень частини другої ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням змісту адміністративного позову, заяви ОСОБА_1 від 01.06.2021 року /а.с.21/, відповіді на відзив, де позивач неодноразово зазначала про своє звернення до Автозаводського районного відділу у м. Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області із заявою про вклеювання фотографії в існуючий паспорт серії НОМЕР_2 , суд вважає за необхідне, з метою відновлення порушеного права, про яке наполягає позивач, ефективного захисту її прав, свобод та інтересів, вийти за межі позовних вимог і зобов`язати Автозаводський районний відділ у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України у Полтавській області вклеїти у паспорт у формі книжечки зразка 1994 року громадянина України ОСОБА_1 фотокартку по досягненню ОСОБА_1 45-річного віку.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

В матеріалах справи містяться докази щодо понесення позивачем витрат по сплаті судового збору у розмірі 908,00 грн.

Відтак, здійснені позивачем документально підтверджені витрати на оплату судового збору у сумі 454,00 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління державної міграційної служби України у Полтавській області (вул. Пушкіна, 63, м. Полтава, 36000), Автозаводського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України у Полтавській області (вул. Ігоря Сердюка, 31/16, м. Кременчук, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 40445128) про визнання дії протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Автозаводський районний відділ у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України у Полтавській області вклеїти у паспорт у формі книжечки зразка 1994 року громадянина України ОСОБА_1 фотокартку по досягненню ОСОБА_1 45-річного віку.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повне рішення складено 27 липня 2021 року.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва

,