Рішення № 98575274, 27.07.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/5468/21Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

28 травня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (надалі також - позивачі) до Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області (надалі також - відповідач), відповідно до якої просять:

визнати протиправним та скасувати рішення шостої сесії Оржицької селищної ради восьмого скликання за № 31 від 26.03.2021 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 », яким ОСОБА_1 відмовлено у виділенні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території Оржицької селищної Ради Круподеринського старостатського округу Лубенського району Полтавської області, кадастровий номер -5223682200:00:006:0147;

зобов`язати Оржицьку селищну Раду Лубенського району Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2.00 га за рахунок земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території Оржицької селищної Ради;

визнати протиправним та скасувати рішення шостої сесії Оржицької селищної Ради восьмого скликання за № 32 від 26.03.2021 року «Про розгляд заяви ОСОБА_2 », яким ОСОБА_2 відмовлено у виділенні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території Оржицької селищної Ради Круподеринського старостатського округу Лубенського району Полтавської області, кадастровий номер -5223682200:00:006:0147;

зобов`язати Оржицьку селищну Раду Лубенського району Полтавської області надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2.00 га за рахунок земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території Оржицької селищної Ради.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на протиправність спірних рішень відповідача, ухвалення яких перешкоджає в реалізації позивачами свого права на отримання у власність земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації. На переконання позивачів, оспорюванні рішення є безпідставними, оскільки твердження про надання дозволів учасникам АТО (ООС) та гр. ОСОБА_3 (визнання права на земельний пай за рішенням суду), у відповідності до поданих ними заяв та викопіювань на земельну ділянку з кадастровим номером 5223682200:00:006:0147, - не є підставою для відмови у наданні дозволів позивачам.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись на правомірність підстав відмови, наведених у оскаржених рішеннях /а.с.131-134/.

29 червня 2021 року до суду надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої позивачі, наполягаючи на раніше наведених аргументах, просили задовольнити позов у повному обсязі /а.с. 157-161/.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12, статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року у справі № 440/3884/19 встановлено, що позивачі 5.08.19 звернулись до Круподеринської сільської ради із заявами про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського гсоподарства орієнтовною площею 2,0 га та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на території сільської ради в межах населеного пункту. У заявах повідомили, що право на одержання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної або комунальної власності не використали. До заяв додали графічні матеріали із зображенням бажаного місця розташування земельної ділянки, копії паспорта, ідентифікаційного номера.

11.09.19 на сорок другій сесії сільської ради сьомого скликання ухвалені рішення №4 "Про розгляд звернення ОСОБА_1 ", №5 "Про розгляд звернення ОСОБА_2 ", якими позивачам відмовлено у виділенні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га кожному /а.с. 28, 29/. Відмова мотивована посиланням на те, що обрані позивачами земельні ділянки знаходяться в оренді на підставі договору оренди землі, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Оржицькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 22.04.11 №532360004000529, термін закінчення оренди - 31.12.20.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року у справі № 440/3884/19 позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними та скасовано рішення сорок другої сесії сьомого скликання Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області від 11 вересня 2019 року №4 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 " та №5 "Про розгляд заяви ОСОБА_2 . Зобов`язано Круподеринську сільську раду Оржицького району Полтавської області (код ЄДРПОУ 25158082; вул. Центральна, 75, с. Круподеринці, Оржицький район, Полтавська область, 37721) повторно розглянути на пленарному засіданні чергової сесії сільської ради заяву ОСОБА_1 від 5 серпня 2019 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області в межах населеного пункту з урахуванням висновків суду. Зобов`язано Круподеринську сільську раду Оржицького району Полтавської області (код ЄДРПОУ 25158082; вул. Центральна, 75, с. Круподеринці, Оржицький район, Полтавська область, 37721) повторно розглянути на пленарному засіданні чергової сесії сільської ради заяву ОСОБА_2 від 5 серпня 2019 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області в межах населеного пункту з урахуванням висновків суду. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області (код ЄДРПОУ 25158082; вул. Центральна, 75, с. Круподеринці, Оржицький район, Полтавська область, 37721) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) судові витрати у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок). Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області (код ЄДРПОУ 25158082; вул. Центральна, 75, с. Круподеринці, Оржицький район, Полтавська область, 37721) на користь ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) судові витрати у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) /а.с. 140-143/.

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Оржицької селищної ради з заявою від 31.12.2020 №02-44/427 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га кожному за рахунок земельної ділянки площею 17,2625 га кадастровий номер 5323682200:00:006:0147 /а.с. 135-153/.

На шостій сесії Оржицької селищної ради восьмого скликання від 23.03.2021 розглянуті заяви Позивачів щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки загальною площею 17,2625 га кадастровий номер 5323682200:00:006:0147.

Рішенням шостої сесії Оржицької селищної ради восьмого скликання за № 31 від 26.03.2021 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » ОСОБА_1 відмовлено у виділенні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території Оржицької селищної Ради Круподеринського старостатського округу Лубенського району Полтавської області, кадастровий номер -5223682200:00:006:0147/а.с.50/.

Рішенням шостої сесії Оржицької селищної Ради восьмого скликання за № 32 від 26.03.2021 року «Про розгляд заяви ОСОБА_2 » ОСОБА_2 відмовлено у виділенні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території Оржицької селищної Ради Круподеринського старостатського округу Лубенського району Полтавської області, кадастровий номер -5223682200:00:006:0147 /а.с. 51/.

Вважаючи свої права порушеними, позивачі звернулися до суду з цим позовом.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України №2768-ІІІ від 25 жовтня 2001 року /далі - ЗК України/.

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

У відповідності до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частинами першою та другою статті 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

За змістом пункту "б" частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою цієї статті встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що будь-який громадянин України має право звернутися до уповноваженого органу із клопотанням та визначеними законодавством документами щодо надання йому дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою визначені частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України та їх перелік є вичерпним.

Суд зауважує, що невідповідність місця розташування земельної ділянки має бути пояснена вказівкою на конкретні невідповідності законам або прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, генеральним планам населених пунктів та іншої містобудівної документації, схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, тощо.

Судовим розглядом встановлено, що в обґрунтування оскаржуваного рішення зазначено, що на п`ятій сесії Оржицької селищної ради восьмого скликання від 19.02.2021 74 (сімдесят чотири) заяви про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, в тому числі і заяви Позивачів, були зняті з порядку денного на період проведення систематизації даних щодо земель запасу Оржицької селищної ради, за рахунок яких можливе відведення земельних ділянок у власність громадянам, а також наданих дозвільних документів Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та кожним старостинським округом Оржицької селищної ради із земель, які ввійшли до новоствореної територіальної громади.

На вищезазначену земельну ділянку було подано загалом одинадцять заяв громадян про надання дозволів на отримання у приватну власність земельних ділянок. У зв`язку з тим, що загальна площа земельної ділянки кадастровий номер 5323682200:00:006:0147 становить 17,2625 га, а сумарна площа земель, зазначених у зверненнях заявників до селищної ради, становила 22,97 га, тобто на 5,70 га більше, ніж площа вже сформованої земельної ділянки, комісією з питань земельних відносин рекомендовано відмовити чотирьом заявникам. Ця пропозиція комісії була підтримана більшістю депутатів на сесії селищної ради. Дозволи на розробку землевпорядної документації за рахунок вищевказаної земельної ділянки отримали шість громадян, які є учасниками АТО (ООС) та особа, за якою згідно рішення Оржицького районного суду визнано право на земельну частку (пай).

Надаючи оцінку викладеному, суд зазначає, що у своїй численній практиці (постанови від 10 грудня 2013 року у справі № 21-358а13, від 07 червня 2016 року у справі №820/3507/15, від 27 березня 2018 року у справі №463/3375/15-а та від 05 березня 2019 року у справі № 806/602/18) Верховний Суд наголошує на тому, що усі учасники земельних відносин мають рівне право розробити проекти землеустрою. Надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є першою стадією земельно-правової процедури щодо безоплатного отримання у власність земельних ділянок. Виходячи з приписів статей 116, 123 ЗК України, отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

А відтак, відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою з підстав надання дозволів іншим особам фактично створює перешкоди для отримання земельної ділянки у власність.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що рішення шостої сесії Оржицької селищної Ради восьмого скликання за № 32 від 26.03.2021 року « Про розгляд заяви ОСОБА_2 » та № 32 від 26.03.2021 року «Про розгляд заяви ОСОБА_2 » є протиправними та підлягають скасуванню, а відповідні вимоги позивачів - задоволенню.

Надаючи оцінку вимогам позивачів про зобов`язання відповідача надати дозволи, суд наголошує на наступному.

Суд враховує, що завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили, а не забезпечення ефективності державного управління.

Такий висновок суду узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 10 вересня 2019 року у справі №818/985/18 та від 26 грудня 2019 року у справі №810/637/18.

У контексті цього спору суд враховує, що позивачі звернувся до відповідача із клопотанням від 31 грудня 2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, визначеному статтею 118 ЗК України.

При цьому, як слідує зі змісту зазначеного клопотання та доданого до нього графічного матеріалу із зображенням бажаного місця розташування земельної ділянки, позивачі мали намір отримати у власність земельну ділянку площею 2,00 га за рахунок земельної ділянки площею 17,2625 га, що сформована та має кадастровий номер 5323682200:00:006:0147.

З урахуванням наведеного, суд звертає увагу на такі обставини.

В силу положень частин першої - шостої статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Відповідно до частини десятої статті 55 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає, зокрема, рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою (у випадках, передбачених законом).

Отже, спірна земельна ділянка орієнтовною площею 2,00 га на момент звернення позивачів із відповідним клопотанням входила до складу уже сформованої у встановленому законом порядку земельної ділянки площею 17,2625 га кадастровий номер 5323682200:00:006:0147.

З матеріалів справи судом встановлено, що Наказом Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області від 14.12.2020 № 43-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передано Оржицькій селищній раді Лубенського району (Оржицького району) Полтавської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7398,3712 га, які розташовані за межами населених пунктів згідно з актом приймання-передачі, відповідно до якого передано у тому числі земельну ділянку площею 17,2625 га кадастровий номер 5323682200:00:006:0147 /а.с.88-117/.

Оскільки земельна ділянка, яку бажають отримати позивачі у власність, знаходиться в межах іншої уже сформованої земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, суд доходить висновку, що надання такої земельної ділянки позивачу можливе внаслідок поділу раніше сформованої земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок.

Подібні висновки щодо застосування зазначених норм матеріального права містяться в постановах Верховного Суду від 21 серпня 2018 року у справі №823/1179/17, від 03 жовтня 2019 року у справі №823/1172/17, від 25 листопада 2019 року у справі №823/1178/17, від 26 листопада 2019 року у справі №823/1180/17.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про землеустрій" проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом. Технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

Відповідно до статті 25 цього ж Закону документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Видами документації із землеустрою є, зокрема: ґ) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Таким чином, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є різними за своєю суттю документами із землеустрою та не є тотожними за процедурою виконання цієї документації.

Згідно ЗК України способами формування земельної ділянки є: у порядку відведення земельної ділянки із земель комунальної власності (за відсутності на цій частині земної поверхні сформованих та зареєстрованих земельних ділянок) та шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки. На одній частині земної поверхні неможливим є існування двох одночасно зареєстрованих земельних ділянок, координати яких перетинаються, адже частина друга статті 79 ЗК України встановлює, що право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий шар.

Аналогічні висновки щодо правозастосування наведені у постанові Верховного Суду від 12 березня 2020 року у справі №815/4257/16.

У контексті розгляду цієї справи суд виходить з того, що вищенаведені обставини не були враховані відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення. Водночас суд не може перебирати на себе повноваження компетентного органу та приймати замість нього рішення з мотивів, що не були враховані відповідачем.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 31.12.2020 №02-44/427 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га кожному за рахунок земельної ділянки площею 17,2625 га кадастровий номер 5323682200:00:006:0147 з урахування висновків суду.

Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення позову та факт сплати позивачами при зверненні до суду судового збору у сумі 1816,00 грн кожним /а.с.122/, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь кожного з позивачів підлягає сума судового збору в розмірі 908,00 грн відповідно.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області (вул. Центральна, 22, смт. Оржиця, Лубенський район, Полтавська область, 37700, ідентифікаційний код 44035137) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення шостої сесії Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання № 31 від 26.03.2021 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 », яким ОСОБА_1 відмовлено у виділенні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території Оржицької селищної Ради Круподеринського старостатського округу Лубенського району Полтавської області, кадастровий номер - 5223682200:00:006:0147.

Визнати протиправним та скасувати рішення шостої сесії Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання № 32 від 26.03.2021 «Про розгляд заяви ОСОБА_2 », яким ОСОБА_2 відмовлено у виділенні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території Оржицької селищної Ради Круподеринського старостатського округу Лубенського району Полтавської області, кадастровий номер -5223682200:00:006:0147.

Зобов`язати Оржицьку селищну раду Лубенського району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 31.12.2020 №02-44/427 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га кожному за рахунок земельної ділянки площею 17,2625 га кадастровий номер 5323682200:00:006:0147 з урахування висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області (вул. Центральна, 22, смт. Оржиця, Лубенський район, Полтавська область, 37700, ідентифікаційний код 44035137) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області (вул. Центральна, 22, смт. Оржиця, Лубенський район, Полтавська область, 37700, ідентифікаційний код 44035137) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судові витрати у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.Г.Ясиновський