Рішення № 98574992, 26.07.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4832/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом Приморської районної адміністрації Одеської міської ради до ОСОБА_1 зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд зобов`язати ОСОБА_1 привести самовільно реконструйоване нежитлове приміщення, яке розташоване у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 до первинного стану, тобто до технічного паспорту реєстровий номер 53неж-107-р807 від 20.04.2006 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_1 самовільно виконано будівельні роботи з демонтажу несучих та огороджувальних конструкцій даху будинку над горищним приміщенням, а також влаштовано вертикальні загороджувальні конструкції, які відокремлюють приміщення від загального горища. В ході проведення обстежень зафіксовано, що проведена реконструкція унеможливлює в подальшому обслуговування інженерних мереж систем опалення будинку, перекриває вихід на дах будинку. Будівельні роботи з реконструкції проведено за адресою: АДРЕСА_1 . При цьому, згідно інформації Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, за даними єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відсутня інформація щодо реєстрації або видачі дозвільних документів на виконання будівельних робіт з реконструкції за зазначеною адресою. Таким чином, ОСОБА_1 без відповідних дозвільних документів проведено роботи з реконструкції будинку за адресою: АДРЕСА_2 , з демонтажу несучих та огороджувальних конструкцій даху будинку над горищним приміщенням, також улаштовано вертикальні загороджувальні конструкції, які відокремлюють приміщення від загального горища. Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради винесено розпорядження № 37 від 04.02.2021 року про приведення самовільно реконструйованого приміщення до первинного стану, яке виконано не було.

Від відповідача ОСОБА_1 відзив на адміністративний позов не надходив, відповідно до ст. 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами

Ухвалою суду від 27 травня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є власником дахового приміщення, площею 67,0 кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 28-35).

22 грудня 2020 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради складено акт обстеження, яким зафіксовано, що ОСОБА_1 проводить роботи на рівні горища, а саме демонтовано несучі балки покрівлі будинку та влаштовано стіни, чим відокремлено горищне приміщення площею 67 кв.м. від основного горищного приміщення. Згідно з даними Реєстру містобудівної діяльності відсутня інформація щодо реєстрації або видачі дозвільних документів на проведення будівельних робіт на даному об`єктів. Також встановлено, що роботи з реконструкції горищного приміщення привели до неможливості потрапляння на покрівлю будинку та обслуговування системи опалення будинку (а.с. 26-27).

30 грудня 2020 року від Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради направлено лист, яким повідомлено, що ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 розпочав виконання будівельних робіт з реконструкції горищного приміщення, а саме демонтував несучі та огороджувальні конструкції даху будинку над горищним приміщенням, влаштував вертикальні огороджуючи конструкції, які відокремлюють приміщення від загального горищного приміщення. Відповідно до даних містобудівного кадастру Одеської міської ради встановлено, що Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради не видавались містобудівні умови та обмеження для проектування реконструкції квартири АДРЕСА_3 . Відповідно до даних реєстру містобудівної діяльності відсутня інформація щодо реєстрації або видачі дозвільних документів на проведення будівельних робіт з реконструкції квартири АДРЕСА_3 . У зв`язку з чим, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради просить вжити заходів щодо проведення самочинного реконструйованого об`єкта за вищевказаною адресою у первинний стан шляхом прийняття відповідного розпорядження (а.с. 23-25).

31 грудня 2020 року комісією КП ЖКС «Порто-Франківський» складено акт обстеження, яким за адресою АДРЕСА_1 зафіксовано проведення робіт у нежитловому приміщенні (горище), улаштування стін та ушанування кроквеної системи даху (а.с. 17).

31 грудня 2020 року КП ЖКС «Порто-Франківський» видано припис, яким повідомлено про необхідність призупинити будівельні роботи на всі види робіт та протягом 3-х днів надати дозвільні документи (а.с. 15).

31 грудня 2020 року комісією КП ЖКС «Порто-Франківський» складено акт про те, що за відсутністю власника квартири за адресою: АДРЕСА_1 не є можливим та не можливо вручити припис. Припис був залишений за адресою (а.с. 16).

04 січня 2021 року КП ЖКС «Порто-Франківський» видано припис, яким повідомлено про необхідність призупинити будівельні роботи на всі види робіт та протягом 3-х днів надати дозвільні документи (а.с. 13).

05 січня 2021 року директором КП ЖКС «Порто-Франківський» на ім`я голови Приморської районної адміністрації Одеської міської ради подано доповідну від 05.01.2021 року № 12/11, якою доведено до відома, що власником квартири АДРЕСА_3 , виконанні роботи з реконструкції нежитлового приміщення горища: улаштування кроквяної системи даху та стін, а тому директор КП ЖКС «Порто-Франківський» просить прийняти розпорядження про приведення нежитлового приміщення, яке розташоване в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , до первинного стану (а.с. 12).

04 лютого 2021 року Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради видано розпорядження № 37, яким ОСОБА_1 до 15.02.2021 року зобов`язано привести самовільно реконструйоване нежитлове дахове приміщення, яке розташоване в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , до первинного стану (а.с. 11).

16 лютого 2021 року комісією КП ЖКС «Порто-Франківський» складено акт, згідно якого в процесі обстеження встановлено, що приміщення не приведено до первинного стану, розпорядження № 37 не виконано (а.с. 37).

16 лютого 2021 року КП ЖКС «Порто-Франківський» листом № 81 повідомлено Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради, що ОСОБА_1 не привів самовільно реконструйоване нежитлове приміщення, яке розташоване в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , до первинного стану (а.с. 36).

Згідно пп. 3 п. «б» ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Відповідно до п. 1.1. Положення про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішення Одеської міської ради від 26 квітня 2017 року № 1934-VII Приморська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Приморського району міста Одеси згідно із Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Пунктом 2.8. Положення про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради встановлено, що у галузі будівництва райадміністрація здійснює заходи щодо виявлення на території району фактів самовільного будівництва або реконструкції та вирішує питання щодо знесення самочинно побудованих об`єктів або приведення самочинно реконструйованих об`єктів у первинний стан.

Пунктом 2.13 Положення про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради визначено, що у галузі забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян райадміністрація звертається до суду з позовами до фізичних та юридичних осіб, які обмежують права та законні інтереси територіальної громади, та з інших питань в межах своїх повноважень.

Згідно п. 8 Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування, який затверджено рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 135 від 29 березня 2018 року, встановлено, що у випадках виявлення самочинного здійснення внутрішньої реконструкції квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирних будинках, нежитлових будівлях та спорудах, реконструкції приміщень з прибудовою балконів від другого поверху та вище, мансардних поверхів, облаштування огорож, встановлення металевих гаражів без відповідних дозвільних документів, з відповідними позовами до суду звертається відповідна районна адміністрація Одеської міської ради (у разі невиконання розпорядження районної адміністрації).

Відповідно до ч. 1, 4, 7 ст. 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

У разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Відповідно до п. 3.2 ДБН А. 2.2-3-2019 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво - нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об`єктів будівництва.

Згідно п. 3.21 п. 3.2 ДБН А. 2.2-3-2019 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» реконструкція - перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності).

Відповідно до ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля". Виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

З матеріалів справи вбачається, що за наслідками проведення перевірки на об`єкті будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , встановлено, що відповідачем ОСОБА_1 , здійснено будівельні роботи з реконструкції горищного приміщення, а саме демонтовано несучі та огороджувальні конструкції даху будинку над горищним приміщенням, влаштовано вертикальні огороджуючи конструкції, які відокремлюють приміщення від загального горищного приміщення, без правовстановлюючих документів.

Згідно листа Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 30 грудня 2020 року Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради не видавались містобудівні умови та обмеження для проектування реконструкції квартири АДРЕСА_4 та горищного приміщення по АДРЕСА_1 . Відповідно до даних реєстру містобудівної діяльності відсутня інформація щодо реєстрації або видачі дозвільних документів на проведення будівельних робіт з реконструкції квартири АДРЕСА_4 та горищного приміщення по АДРЕСА_1 .

Таким чином, роботи з демонтажу несучих та огороджувальних конструкцій даху будинку над горищним приміщенням, а також влаштування вертикальних загороджувальних конструкції, які відокремлюють приміщення від загального горища, за адресою АДРЕСА_1 , здійснені без правовстановлюючих документів є істотним порушенням вимог будівельного законодавства.

При цьому, розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 37 від 04.02.2021 року, ОСОБА_1 до 15.02.2021 року зобов`язано привести самовільно реконструйоване нежитлове дахове приміщення, яке розташоване в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , до первинного стану (а.с. 11).

Розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 37 від 04.02.2021 року було направлено на адресу ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку (а.с. 39-40).

При цьому, доказів оскарження або скасування розпорядження № 37 від 04.02.2021 року суду не надано.

Даних щодо приведення відповідачем, ОСОБА_1 , реконструйованого нежитлового приміщення, яке розташоване у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 до первинного стану на дату розгляду справи суду також не надано.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, суд вважає, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26303264, адреса місцезнаходження: 65039, м. Одеса, вул. Канатна, 134) до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_5 ) зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Зобов`язати ОСОБА_1 привести самовільно реконструйоване нежитлове приміщення, яке розташоване у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 до первинного стану, тобто до технічного паспорту реєстровий номер 53неж-107-р807 від 20.04.2006 року.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук