Рішення № 98574581, 26.07.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2021 р. № 400/2854/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Вільнозапорізької сільської ради, вул. Москаленка, 35, с. Вільне Запоріжжя, Баштанський район, Миколаївська область, 55650,

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Вільнозапорізької сільської ради про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо невжиття заходів для реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права комунальної власності на земельну ділянку площею 6 га, кадастровий номер 4824581200:04:000:0471, розташованої в межах території до Вільнозапорізької сільської ради Баштанського району Миколаївської області;

- зобов`язання вжити заходів для реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права комунальної власності на земельну ділянку площею 6 га, кадастровий номер 4824581200:04:000:0471, розташованої в межах території до Вільнозапорізької сільської ради Баштанського району Миколаївської області;

- визнання протиправною бездіяльності, що полягає в ненаданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки площею 6 га, кадастровий номер 4824581200:04:000:0471, розташованої в межах території до Вільнозапорізької сільської ради Баштанського району Миколаївської області (за межами населених пунктів, поблизу с. Ростовець), або мотивованої відмови в наданні такого дозволу у формі рішення сесії, за клопотанням від 17.02.2021 р.;

- зобов`язання прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки площею 6 га, кадастровий номер 4824581200:04:000:0471, розташованої в межах території до Вільнозапорізької сільської ради Баштанського району Миколаївської області (за межами населених пунктів, поблизу с. Ростовець), за клопотанням від 17.02.2021 р.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що в лютому 2021 року звернулася до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. Відповідач не надав ні дозволу, ні мотивованої відмови, що позивач вважає порушенням своїх прав на отримання земельної ділянки у власність. Бажана позивачем земельна ділянка була передана у комунальну власність наказом Головного управління Держгеокадастру від 08.12.2020 р., однак право власності територіальної громади не зареєстровано. На думку позивача, відповідач протиправно зволікає з державною реєстрацією права власності на дану земельну ділянку, що є небажаною для позивача обставиною.

Відповідач 16.06.2021 р. подав відзив на позов (а. с. 27-31), відповідно до якого позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними. Позивачем не доведено порушення її права бездіяльністю відповідача щодо нереєстрації права власності на земельну ділянку, позивачем обрано неефективний спосіб захисту. Крім того, відповідач зазначив про відсутність балансу інтересів територіальної громади та окремо взятої особи, втручання у право сільської ради на місце самоврядування, відсутність реальної спроможності громадян, місце проживання яких від бажаної земельної ділянки віддалене, вести селянське господарство.

За клопотанням позивача справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Наказом Головного управління Держгеокадастру від 08.12.2020 р. № 17-ОТГ земельну ділянку загальною площею 6 га з кадастровим номером 4824581200:04:000:0471 передано територіальній громаді в особі Вільнозапорізької сільської ради у комунальну власність (а. с. 7, 9-10).

08.12.2020 р. підписано акт приймання-передачі земельної ділянки (а. с. 8).

17.02.2021 р. позивач звернулася до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки площею 6 га, кадастровий номер 4824581200:04:000:0471, розташованої в межах території до Вільнозапорізької сільської ради Баштанського району Миколаївської області (за межами населених пунктів, поблизу с. Ростовець) (а. с. 4).

Листом від 25.03.2021 р. відповідач повідомив позивача, що питання про розгляд її клопотання було включене до порядку денного сесії ради від 11.03.2021 р. та поставлено на голосування. За результатами проведеного голосування присутні на сесії депутати утримались від голосування, у зв`язку з чим рішення за клопотанням позивача не було прийнято (а. с. 11).

Зазначену бездіяльність позивач вважає протиправною.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України (далі - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно з ч. 1-3 ст. 116 ЗК України громадяни … набувають права власності … земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами … здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. в) ч. 3 ст. 116 ЗК України).

У ст. 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

З огляду на це, позивач, який є громадянином України, має право на набуття права власності на земельну ділянку для особистого селянського господарства.

Підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Водночас, очевидним є те, що орган місцевого самоврядування має повноваження розпоряджатися земельними ділянками, які перебувають у комунальній власності. У свою чергу право власності на земельну ділянку виникає з моменту його державної реєстрації.

Відтак, до державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку загальною площею 6 га з кадастровим номером 4824581200:04:000:0471 право на розпорядження нею у відповідача відсутнє.

Сторони не надали суду доказів того, що право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4824581200:04:000:0471 є зареєстрованим.

З огляду на викладене, вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання дозволу на розроблення проекту землеустрою та зобов`язання прийняти рішення про надання такого дозволу є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки відповідач ще не уповноважений розпоряджатися бажаною позивачем земельною ділянкою.

Позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності щодо невжиття заходів для реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права комунальної власності на земельну ділянку та зобов`язання вжити заходів для реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку суд розглядає як необґрунтовані.

Позивач не навела жодної правової норми, яка регулює строк, у який сільська рада має вчинити дії щодо реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права комунальної власності на земельну ділянку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач подала заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою через два з половиною місяці з дати наказу Головного управління Держгеокадастру про передачу земельної ділянки у комунальну власність. Враховуючи значну кількість переданих земельних ділянок (38), необхідність розроблення технічної документації та складення пакету документів для проведення реєстраційних дій по кожній ділянці, строк у два з половиною місяці суд не вважає надмірним.

Позивач не позбавлена права на звернення до відповідача за отриманням дозволу на розроблення проекту землеустрою після реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку.

Таким чином, суд не встановив порушення відповідачем прав позивача.

Встановлені судом обставини є підставою для відмови в задоволенні позову.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Вільнозапорізької сільської ради (вул. Москаленка, 35, с. Вільне Запоріжжя, Баштанськький район, Миколаївська область, 55650, ідентифікаційний код 04375671) про визнання протиправною бездіяльності щодо невжиття заходів для реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права комунальної власності на земельну ділянку площею 6 га, кадастровий номер 4824581200:04:000:0471, розташованої в межах території до Вільнозапорізької сільської ради Баштанського району Миколаївської області; зобов`язання вжити заходів для реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права комунальної власності на земельну ділянку площею 6 га, кадастровий номер 4824581200:04:000:0471, розташованої в межах території до Вільнозапорізької сільської ради Баштанського району Миколаївської області; визнання протиправною бездіяльності, що полягає в ненаданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки площею 6 га, кадастровий номер 4824581200:04:000:0471, розташованої в межах території до Вільнозапорізької сільської ради Баштанського району Миколаївської області (за межами населених пунктів, поблизу с. Ростовець), або мотивованої відмови в наданні такого дозволу у формі рішення сесії, за клопотанням від 17.02.2021 р.; зобов`язання прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки площею 6 га, кадастровий номер 4824581200:04:000:0471, розташованої в межах території до Вільнозапорізької сільської ради Баштанського району Миколаївської області (за межами населених пунктів, поблизу с. Ростовець), за клопотанням від 17.02.2021 р., - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 26.07.2021 р.

Суддя Н.В. Лісовська