Рішення № 98573151, 14.07.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2021 року Справа № 160/6582/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бондар М.В.

при секретарі судового засідання Серпіковій А.Ю.

за участю:

представника позивача Зарубіна Є.М.

представника відповідача Гречишникової В.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Нікопольської міської ради (далі - Нікопольська міська рада, відповідача), в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Нікопольської міської ради №5-6/VIII від 26.03.2021 року «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді».

В обґрунтування позову позивач зазначив, що в січні 2021 року на сайті Нікопольської міської ради в розділі «Проекти рішень міської ради» було оприлюднено проект рішення Нікопольської міської ради «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді» та супроводжувальну записку до нього. Вказана супроводжувальна записка вмотивована тим, що цей проект рішення пропонується винести на сесію міської ради з метою залучення громадян до участі у вирішенні питань місцевого значення, відповідно до статті 13 Статуту територіальної громади міста Нікополя, постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2019 №353, враховуючи рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 року справа №182/4898/18, яким скасовано рішення Нікопольської міської ради від 22.06.2018 року №2-37/VІІ «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді» та на виконання протокольного доручення постійної комісії міської ради з питань законності, правопорядку, мобілізаційної роботи, регуляторної політики, регламенту міської ради та етики депутатської діяльності від 21.12.2020 року. 26.03.2021 року рішенням Нікопольської міської ради №5-6/VІІІ «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді» було вирішено: 1. Затвердити склад Громадської ради при Нікопольській міській раді, обраної на установчих зборах 17.04.2018 року у кількості 35 осіб, що додається; 2. Оприлюднити склад Громадської ради при Нікопольській міській раді на офіційному веб-сайті Нікопольської міської ради протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.; 3. Громадській раді на своєму першому засіданні провести ротацію членів Громадської ради згідно з вимогами статті 17 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 3.11.2010 року (з наступними змінами). На думку позивача, рішення №5-6/VІІІ «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді» прийнято не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки: не розроблено та не затверджено Положення про Громадську раду; не приведено склад Громадської ради у відповідність: в переліку осіб Громадської ради, який додається до оскаржуваного рішення є особи, які на даний час не можуть входити до її складу, так як є діючими депутатами VІІ скликання, посадовими особами органів місцевого самоврядування, а одна особа померла; склад громадської ради повинен затверджуватися виключно виконавчим комітетом Нікопольської міської ради.

Ухвалою суду від 24.05.2021 року відкрито провадження по даній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання 18.06.2021 року.

17.06.2021 року представником відповідача надано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову та зазначив, що в позовній заяві позивачем не вказано які його права порушені оскаржуваним рішенням. В обґрунтування правомірності прийнятих рішень, представником відповідача зазначено, що створення громадської ради як дорадчого органу при органі місцевого самоврядування регулюється нормами Типового положення, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 року. Процес створення та затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді відображався в рішеннях Нікопольської міської ради, які виносилися на розгляд міської ради та/або приймалися більшістю голосів депутатів міської ради, або депутати їх не підтримували. Оскаржуване позивачем рішення є одним із таких, що було прийняте більшістю голосів депутатів Нікопольської міської ради. Відповідно до Протоколу шостої сесії міської ради восьмого скликання від 26.03.2021 року, згідно з порядком денним було розглянуте питання «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді». Позивач був присутнім на сесії міської ради 26.03.2021 року, коли було прийнято оскаржуване ним рішення № 5-6 /VIII від 26.03.2021 року «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді». Доповідав з цього питання міський голова ОСОБА_2 , який запропонував обговорити даний проект рішення. Виступили: депутат міської ради ОСОБА_1 ; депутат міської ради ОСОБА_3 . Міський голова ОСОБА_2 поставив на голосування даний проект рішення та оголосив проведення поіменного голосування. Проголосували: за - 24 (з урахуванням голосу міського голови ОСОБА_2); проти - 8; утримались - 4; не голосували -1. Рішення прийнято. Отже, позивач реалізував свої права депутата при розгляді проекту рішення «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді» на сесії міської ради: виступивши та висловивши свою точку зору стосовно затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді; проголосувавши та зазначивши своє волевиявлення з відповідного питання при голосуванні на сесії міської ради.

18.06.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 14.07.2021року.

В судовому засіданні 14.07.2021 року представник позивача підтримав позовні вимоги та просив позовну заяву задовольнити в повному обсязі; представник відповідача позов не визнала та просила у його задоволенні відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що на виконання частини другої статті 13 Статуту територіальної громади міста Нікополя, затвердженого рішенням Нікопольської міської ради від 22.12.2017 № 34-29/VІІ, з метою залучення громадян для участі у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції України та Законів України, надання можливостей для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості цих органів, при Нікопольській міській раді передбачено створення та дію громадської ради при Нікопольській міській раді відповідно до діючого законодавства.

Рішенням Нікопольської міської ради від 22.12.2017 року № 35-29/VII «Про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді» створена ініціативна група з підготовки проведення установчих зборів для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді та затверджено її склад. Ініціативній групі доручено здійснити всі необхідні заходи з підготовки і проведення установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді, запропонувати та надати на погодження дату проведення установчих зборів.

Протоколом установчих зборів від 17.04.2018 року затверджено формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді за списком з 35 членів.

Рішенням Нікопольської міської ради від 22.06.2018 року № 2-37/VІІ «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міські раді» затверджено склад Громадської ради при Нікопольській міській раді по результатам голосування за кожного кандидата окремо, відповідно до протоколу установчих зборів у складі сімох представників громадськості.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 року у справі №182/4898/18 позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Нікопольської міської ради №2-37/VII від 22.06.2018 року «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді»;

- у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено;

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 року у справі №182/4898/18 не оскаржено та набрало законної сили 17.11.2020 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.03.2021 року у справі №160/7856/19 позовну заяву - задоволено частково:

- визнано протиправними дії Нікопольської міської ради щодо не затвердження складу Громадської ради з 35 членів, який був сформований на Установчих зборах, відповідно до Протоколу Установчих зборів для формування складу Громадської Ради при Нікопольській міській раді від 17.04.2018 року;

- зобов`язано Нікопольську міську раду на найближчому засіданні сесії вирішити питання щодо затвердження повного складу Громадської ради з 35 членів, який був сформований на Установчих зборах, відповідно до Протоколу Установчих зборів для формування складу Громадської Ради при Нікопольській міській раді від 17.04.2018 року, що опублікований на офіційному сайті Нікопольської міської ради: http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua/publichna-informatsiia/hromadska-rada, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Судом встановлено та з матеріалів справи підтверджено, що в січні 2021 року на сайті Нікопольської міської ради в розділі «Проекти рішень міської ради» було оприлюднено проект рішення Нікопольської міської ради «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді» та супроводжувальну записку до нього.

Вказана супроводжувальна записка мотивована тим, що цей проект рішення пропонується винести на сесію міської ради з метою залучення громадян до участі у вирішенні питань місцевого значення, відповідно до статті 13 Статуту територіальної громади міста Нікополя, постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2019 №353, враховуючи рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 року справа №182/4898/18, яким скасовано рішення Нікопольської міської ради від 22.06.2018 року №2-37/УІІ «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді» та на виконання протокольного доручення постійної комісії міської ради з питань законності, правопорядку, мобілізаційної роботи, регуляторної політики, регламенту міської ради та етики депутатської діяльності від 21.12.2020 року. Також в супроводжувальній записці йдеться про те, що 17.08.2018 року на установчих зборах була обрана Громадська рада у складі 35 членів, проте пройшов час і дехто із складу Громадської ради набув статусу депутата, дехто міг влаштуватися на роботу в органи державної влади чи місцевого самоврядування, один зі складу Громадської ради помер. Поряд з цим, зазначено, що члени Громадської ради, які були обрані на Установчих зборах 17.04.2018 року у складі 35 осіб, мають конституційне право працювати у складі консультативно-дорадчого органу. Та вказано, що перегляд складу Громадської ради відбудеться після затвердження повного складу Громадської ради.

26.03.2021 року рішенням Нікопольської міської ради №5-6/VІІІ «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді» було вирішено:

1. Затвердити склад Громадської ради при Нікопольській міській раді, обраної на установчих зборах 17.04.2018 року у кількості 35 осіб, що додається.

2.Оприлюднити склад Громадської ради при Нікопольській міській раді на офіційному веб-сайті Нікопольської міської ради протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

3. Громадській раді на своєму першому засіданні провести ротацію членів Громадської ради згідно з вимогами статті 17 «Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 3.11.2010 року (з наступними змінами).

У затвердженому складі Громадської ради при Нікопольській міській раді наявні особи, які на час прийняття оскаржуваного рішення працювали в органі місцевого самоврядування та були чинними депутатами міської ради:

- ОСОБА_4 - спеціаліст І категорії відділу «Центр допомоги учасникам антитерористичної операції та членам їх сімей» управління гуманітарної політики Нікопольської міської ради;

- ОСОБА_5 - депутат Нікопольської міської ради VІІІ скликання;

- ОСОБА_6 - депутат Нікопольської міської ради VІІІ скликання.

Також, в зазначений перелік внесено ОСОБА_7 замість померлого кандидата до складу Громадської ради, особа якого була затверджена Протоколом установчих зборів від 17.04.2018 року.

Рішенням Нікопольської міської ради від 30.04.2021 року № 1-7/ХІІ «Про затвердження змін у складі Громадської ради при Нікопольській міській раді» включено до складу Громадської ради: ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 та виключено з її складу: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_14 , ОСОБА_6 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 .

Позивач, вважаючи рішення Нікопольської міської ради №5-6/VІІІ від 26.03.2021 року «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді» протиправним, прийнятим з порушенням встановленого порядку, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 року «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» затверджено Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів АРК, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м Києві та Севастополі державній адміністрації (далі - Типове положення) та пунктом 5 рекомендовано органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.

Відповідно до пункту 1 Типового положення, Громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної, регіональної політики.

На підставі абзацу 1 пункту 6 Типового положення, до складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських об`єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об`єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об`єднань, засобів масової інформації (далі - інститути громадянського суспільства), які зареєстровані в установленому порядку.

У пункті 7 Типового положення визначено, що склад громадської ради може формуватися шляхом рейтингового голосування на установчих зборах або рейтингового електронного голосування. Рішення про спосіб формування складу громадської ради приймається органом виконавчої влади.

Пунктом 16 Типового положення визначено, що орган виконавчої влади на підставі протоколу установчих зборів або результатів рейтингового електронного голосування затверджує склад громадської ради у строк, що не перевищує 30 календарних днів з дати проведення установчих зборів, рейтингового електронного голосування (за умови відсутності спорів щодо формування складу громадської ради).

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що до складу Громадської ради може увійти лише особа, яка є представником інституту громадянського суспільства та за наслідком рейтингового голосування на установчих зборах або рейтингового електронного голосування включена до відповідного списку, який у встановленому порядку затверджений компетентним органом.

В судовому засіданні з`ясовано, що в оскаржуваному рішенні затверджено склад Громадської ради при Нікопольській міській раді, у кількості 35 осіб, серед яких фігурує ОСОБА_7 , яка не була обраною на установчих зборах 17.04.2018 року.

Жодних доказів на підтвердження дотримання визначеної Типовим положенням процедури висування та обрання ОСОБА_7 до складу Громадської ради відповідачем не надано.

Відповідно до абзацу 7 пункту 6 Типового положення, до складу громадської ради не можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які є народними депутатами України, депутатами Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад, посадовими особами органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування.

Зазначеною нормою чітко встановлено, що до складу громадської ради не можуть бути обрані особи, які є депутатами місцевих рад та посадовими особами місцевого самоврядування.

Проте, як встановлено судом під час розгляду справи та не заперечується представниками сторін, оскаржуваним рішення затверджено склад Громадської ради, до якого увійшли ОСОБА_4 - спеціаліст І категорії відділу «Центр допомоги учасникам антитерористичної операції та членам їх сімей» управління гуманітарної політики Нікопольської міської ради; ОСОБА_5 та ОСОБА_6 - депутати Нікопольської міської ради VІІІ скликання.

Таким чином, оскаржуваним рішення затверджено до складу Громадської ради осіб, які в силу приписів чинного законодавства не можуть бути обрані до цього органу.

Приписами пункту 17 Типового положення передбачено, що членство в громадській раді припиняється без прийняття рішення громадської ради у разі, зокрема, обрання члена громадської ради народним депутатом України, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради або призначення на посаду в органі державної влади, органі влади Автономної Республіки Крим, органі місцевого самоврядування - з дня набуття ним повноважень на виборній посаді або з дня призначення на відповідну посаду.

Отже, зазначена норма стосується лише правовідносин, що виникають з приводу обрання діючого члена громадської ради депутатом або призначення на посаду в органі місцевого самоврядування.

Суд критично оцінює доводи представника відповідача щодо проведення «ротації» членів Громадської ради після затвердження її складу оскаржуваним рішення, оскільки норми Типового положення встановлюють певний алгоритм дії суб`єкта владних повноважень та не наділяють його повноваженнями на власний розсуд змінювати порядок обрання членів Громадської ради.

На підставі частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, рішення Нікопольської міської ради №5-6/VІІІ від 26.03.2021 року «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді» прийнято не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством, необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та нерозсудливо, внаслідок чого є протиправними та підлягає скасуванню.

В частині доводів представника відповідача щодо відсутності у позивача права звернення до суду з цим позовом, оскільки його права не порушені, суд зазначає, що позивач є членом Нікопольської територіальної громади, внаслідок чого рішення органу місцевого самоврядування впливають або можуть вплинути у майбутньому на його права та інтереси, як мешканця міста Нікополь. Також, матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 є депутатом Нікопольської міської ради, який приймав активну позицію при обговоренні спірного питання та голосував «проти» затвердження складу Громадської ради з порушенням вимог чинного законодавства.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 908,00 грн., що підтверджується квитанцією №КП-50/1 від 21.04.2021 року.

Таким чином, на користь позивача з Нікопольської міської ради підлягає стягненню сплачений судовий збір у розмірі 908 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Нікопольської міської ради (адреса: 53213, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Електрометалургів, буд. 3; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 37338501) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Нікопольської міської ради №5-6/VIII від 26.03.2021 року «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді».

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Нікопольської міської ради судові витрати у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення в повному обсязі складено 27.07.2021 року.

Суддя М.В. Бондар