Рішення № 98572691, 26.07.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/6242/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Комісії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради від 18.03.2021 №6 в частині припинення житлової субсидії з квітня 2016 року по 31.03.2021 року, зобов`язання поновити житлову субсидію за цей період.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним:

- на момент призначення субсидії діючою редакцією Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива було чітко визначено перелік товарів та послуг, купівля та оплата яких на суму понад 50 000 грн позбавляла права на призначення субсидії, але в даному переліку відсутнє погашення кредиту, відповідно факту приховування чи подання недостовірних даних з боку споживача не відбулось;

- вперше законодавче обмеження у вигляді такої підстави для не призначення субсидії як оплата «будь-яких послуг» на суму понад 50 000 грн була введена лише Положенням про порядок призначення житлових субсидій в редакції постанови КМУ від 27.04.2018 №329, яка вступила в законну силу 01.05.2018, відповідно до вказаної дати враховувались лише ті послуги, які були прямо вказані в переліку, наявному в попередній редакції Положення;

- повернення тіла кредиту є не оплатою послуг, а поверненням отриманої в борг суми;

- обмежувальний термін ненадання субсидії за умов здійснення оплати на суму понад 50 000 грн становить лише 12 місяців перед зверненням за отриманням субсидії, а отже якщо погашення кредиту відбулось в жовтні 2015 року, то субсидію могли припинити з квітня 2015 року по квітень 2016 року, а не за період з квітня 2016 року по січень 2021 року.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Відповідач у відзиві на позов проти адміністративного позову заперечив, просив в його задоволенні відмовити, мотивуючи наступним:

- при вибірковій перевірці справ отримувачів житлових субсидій, державним соціальним інспектором департаменту було виявлено, що в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, відповідач не задекларував в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (в Розділі ІІІ) щодо оплати послуг, які здійснені ним протягом 12 місяців перед зверненням (12.10.2015) на суму, що перевищує 50 000 грн - сплата послуг за користування кредитом по договору від 05.03.2007;

- пп. 5 п. 4 Положення визначає не повний перелік послуг, які можуть здійснені заявником - в даному пункті конкретизовано лише послуги, які не включаються до тих, що впливають на підстави для відмови в призначенні субсидії, зокрема, це: житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності;

- внаслідок подання відповідачем недостовірних даних, йому були надмірно виплачені кошти у вигляді житлових субсидій за період з квітня 2016 року по січень 2021 року на загальну суму 80 316 грн 47 коп.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 07.05.2015 звернувся до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради із заявою №23828/15 про призначення житлової субсидії (субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг).

Одночасно із заявою позивачем також подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, яка містила дані щодо отриманих доходів в період з 01.01.2014 по 31.12.2014 - пенсія позивача та його дружини, а також інформацію в розділі ІІІ Інформація про витрати на придбання майна, товарів або оплату послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень, які здійснені протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії: «таких покупок і оплат немає».

На підставі поданої позивачем заяви, відповідачу було призначено та надано субсидію на період з квітня 2015 року по березень 2016 року, розрахунок якої в подальшому на наступні періоди (12 місяців, календарний рік) здійснювався без звернення ОСОБА_1 .

В зв`язку з повторним зверненням позивача до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо розрахунку субсидії через зміни в складі сім`ї (смерть дружини), соціальним інспектором проведено обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, про що складено акт №15805 від 09.03.2021.

Даним актом, окрім обставин зміни складу сім`ї позивача, було також встановлено факт погашення останнім іпотеки в жовтні 2015 року шляхом разової оплати в сумі 110 254 грн 48 коп., що підтверджено довідкою начальника базового відділення (м.Луцьк) АТ «Райффайзен Банк Аваль» від 05.11.2015 №723 та квитанцією від 12.10.2015 №OW341444641623.

На підставі зазначених вище акту від 09.03.2021 №15805, довідки від 05.11.2015 №723, квитанції від 12.10.2015 №OW341444641623, а також інформаційної довідки №247013571 від 04.03.2021 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта - ОСОБА_1 , Відділом державних соціальних інспекторів Департаменту соціальної політики Луцької міської ради проведено перевірку достовірності інформації про доходи сім`ї, про що складено акт №61 від 10.03.2021.

Актом №61 від 10.03.2021 констатовано виявлення незадекларованих позивачем доходів, а саме: покупка (оплата послуг), яка здійснена протягом 12 місяців перед зверненням на суму, що перевищує 50 000 грн - сплата іпотеки.

18.03.2021 Департаментом соціальної політики Луцької міської ради (комісією) прийнято протокольне рішення №6, відповідно до пп.4.1 якого вирішено вважати припиненою житлову, субсидію домогосподарствам, яким її не призначено на наступний період, з правом подальшого призначення за рішенням комісії з питань призначення державних соціальних допомог (згідно п.п. 119, 124 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 №848) - ОСОБА_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 .

Крім того, на підставі акту №61 від 10.03.2021 відповідачем проведено перерахунок сум і призначених субсидій ОСОБА_1 та винесено рішення №1/21-141 від 24.03.2021 про визначення обсягу надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій в сумі 80 316 грн 47 коп. і встановлено термін для їх повернення - до 25.08.2021, в зв`язку з чим на адресу позивача направлено повідомлення від 30.03.2021 №11.2-8.6/4037.2021 про необхідність повернення надміру виплачених коштів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

На момент призначення позивачу субсидії (травень 2015 року) умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, визначались Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Положення № 848), в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 р. №1050 (далі - Постанова №1050).

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Положення №848 в редакції Постанови №1050 призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно з пунктом 4 вказаного Положення Субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами з урахуванням пільг, які надаються відповідно до законодавства, і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов`язкового відсотка платежу. Соціальні норми житла та соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами встановлюються Кабінетом Міністрів України. В окремих випадках за рахунок коштів, передбачених для надання субсидій, виходячи з конкретних обставин субсидії можуть призначатися структурними підрозділами з питань соціального захисту населення непрацездатним особам, які проживають самі, на понаднормову площу житла за рішеннями районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або комісій, які ними утворюються. Рішення про призначення (непризначення) субсидій у таких випадках приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у такому приміщенні, працевлаштування таких осіб або виникнення в них інших джерел доходів. Положення про комісії затверджують органи, які їх утворили.

Підпунктом 5 пункту 5 Положення №848 в редакції Постанови №1050 було встановлено, що субсидія не призначається, якщо будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень.

Відповідно до пункту 13 Положення №848 в редакції Постанови №1050 для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами.

Згідно з пунктом 14 вказаного Положення: «Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на 12 місяців з місяця звернення за її призначенням. Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік за особистим зверненням громадян.

Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається на календарний рік. При цьому субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного року.

У разі звернення із заявою про призначення субсидії протягом двох місяців з початку опалювального періоду (з дати зміни цін і тарифів на житлово-комунальні послуги) як виняток субсидія призначається з початку опалювального періоду (з місяця, в якому відбулися такі зміни).

Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення здійснюють розрахунок субсидії на наступний період (12 місяців, календарний рік) для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому відповідному періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом13 Положення, без звернення громадянина і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення щодо призначення (непризначення) субсидії та письмово інформують про прийняте рішення громадян, які зверталися.

У разі коли оплата послуг з централізованого опалення проводиться лише в опалювальний період або а двоставковим тарифом, або для індивідуального опалення використовується природний газ (електроенергія), розмір субсидії розраховується окремо на опалювальний і неопалювальний періоди.

Громадянин, якому призначено субсидію, зобов`язаний протягом місяця поінформувати структурні підрозділи з питань соціального захисту населення про зміни у складі зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, зміни у переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів.».

Питання припинення за рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надання раніше призначеної житлової субсидії (станом на дату прийняття такого рішення в даній справі - 18.03.2021) врегульовано пунктом 119 Положення 848 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807 (далі - Положення №848 в редакції Постанови №807).

Так, згідно з пунктом 119 Положення №848 в редакції Постанови №807 за рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг);

громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

виникнення обставин, зазначених у пункті 18 цього Положення.

Таким чином, виходячи з аналізу зазначених вище норм законодавства та з огляду на підстави винесення оскаржуваного рішення, суд дійшов висновку, що право відповідача на припинення надання раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1 виникає у випадку встановлення такої обставини як - наявність факту порушення позивачем норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії, які виявились у тому, що протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) позивач здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень.

Призначена ОСОБА_1 в травні 2015 року субсидія на оплату житлово-комунальних послуг на квітень 2015 року - березень 2016 року в подальшому розраховувалась структурним підрозділом з питань соціального захисту населення на наступні періоди (12 місяців, календарний рік) як для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому відповідному періоді (згідно з пунктом 13 Положення №848 в редакції Постанови №1050), відповідно у випадку надання оцінки одноразовій виплаті позивачем по кредиту в сумі 110 254 грн 48 коп. як здійснення оплати в розумінні підпункту п`ятого пункту 5 Положення №848 в редакції Постанови №1050 на суму більше 50 000 грн, позивач зобов`язаний був повідомити про це відповідача в місячний термін згідно з пунктом 14 Положення №848 в редакції Постанови №1050 і у випадку підтвердження такого факту , відповідач обґрунтовано мав право припинити надання субсидії саме з квітня 2016 року.

При цьому, судом констатується безпідставність тверджень відповідача у відзиві на адміністративний позов про обов`язок ОСОБА_1 задекларувати сплату послуг за користування кредитом в декларації про доходи при зверненні за наданням субсидії, оскільки таке звернення відбулось 07.05.2015, декларація була подана за 2014 календарний рік, відповідно зазначення майбутнього платежу, який відбувся лише 12.10.2015 було неможливим.

Таким чином, судом повинна бути надана оцінка правової природи здійсненого в жовтні 2015 року позивачем платежу по іпотечному кредиту та відповідності його ознакам, встановленим підпункту п`ятого пункту 5 Положення №848 в редакції Постанови №1050.

Суд погоджується з позицією, викладеною позивачем в позовній заяві, що перелік покупок та оплати послуг встановлений підпунктом п`ятим пункту 5 Положення №848 в редакції Постанови №1050 є конкретним та не підлягає розширеному тлумаченню, що підтверджується й редакцією абзацу шостого пункту 14 Положення №848 в редакції Постанови №1050: «Громадянин, якому призначено субсидію, зобов`язаний протягом місяця поінформувати структурні підрозділи з питань соціального захисту населення … про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів», тобто купівля та оплата на суму понад 50 000 грн повинна стосуватись виключно тих товарів та послуг, які вказані в даному підпункті.

Крім того, в силу правової природи договору іпотеки, погашення зобов`язання іпотекодавця перед іпотекодержателем не може розглядатись як оплата послуг за користування кредитом, а відтак, і підпадати під визначення «оплата послуг».

Таким чином, позивач не зобов`язаний був подавати інформацію про сплату зобов`язання по договору іпотеки, відповідно припинення відповідачем на цій підставі надання субсидії позивачу є незаконним, відповідно вимога про визнання протиправним та скасування рішення Комісії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради від 18.03.2021 №6 в частині припинення житлової субсидії з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2021 року є підставною та підлягає до задоволення, однак частково, оскільки власне оскаржуване протокольне рішення від 18.03.2021 не містить періоду надання субсидії позивачу, в той час як з повідомлення про повернення надміру виплачених коштів вбачається, що з 01.02.2021 житлова субсидія вже припинена, а відтак, належним захистом прав позивача буде скасування рішення в прийнятій відповідачем редакції, без зазначення будь-якого періоду.

При цьому, суд також констатує, що враховуючи відсутність недобросовісності набувача субсидії, відсутні підстави для повернення виплаченої субсидії, однак позовних вимог з даного приводу позивачем не було заявлено, відповідно судом розгляд справи згідно з частиною другою статті 9 КАС України проведено виключно за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Що стосується вимоги позивача про зобов`язання відновити житлову субсидію за період з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2021 року , то суд вважає за необхідне вказати, що скасування рішення Комісії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради від 18.03.2021 №6 в частині припинення житлової субсидії передбачає відновлення становища сторін, яке існувало на момент винесення оскаржуваного рішення, тобто позивач вважається таким, що законно отримував субсидію на оплату житлово-комунальних послуг в даному періоді, а відтак, відсутня потреба в окремому зобов`язанні Департаменту соціальної політики Луцької міської ради відновити порушені права позивача, відповідно в цій частині позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати позивача у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Луцької міської ради у повному розмірі, оскільки часткове задоволення позову пов`язане виключно зі способом захисту порушеного права позивача.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради від 18.03.2021 №6 в частині припинення житлової субсидії ОСОБА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (43025, Волинська область, місто Луцьк, проспект Волі, будинок 4А, код ЄДРПОУ 03191963) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В.В. Дмитрук