Ухвала суду № 98544601, 26.07.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

26 липня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2948/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченко, буд. 9) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08 червня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком, період роботи з 26.04.1985 по 22.10.1985 в «Кировское РОНО» (мовою оригіналу); у період з 11.01.1986 по 16.06.1989 в «совхоз XXII партсъезда» (мовою оригіналу); у період з 02.01.1990 по 05.02.1993 в «Меловская райзаготконтора» (мовою оригіналу); та період з 06.02.1993 по 05.10.1993 «Меловская ЦРБ» (мовою оригіналу).

В обґрунтування позову зазначає, що 21.10.2020 позивач звернулася до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою встановленого зразка відповідно до Додатку 5 Постанови Правління ПФУ 22-1 про призначення пенсії.

Згідно відповіді Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 08.04.2021 за № 98-90/ц-22/8-1239/21 в призначенні позивачу пенсії за віком відмовлено через відсутність необхідного страхового стажу роботи. За розрахунком відповідача страховий стаж складає 19 років 3 місяці та 20 днів (на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу, які містяться в Реєстрі застрахованих осіб).

Відповідачем до страхового стажу роботи не зараховано:

- період моєї роботи з 26.04.1985 по 22.10.1985 «Кировское РОНО» (мовою оригіналу) УзССР, оскільки на відбитку печатки запису про звільнення (№ 15 від 22.10.1985) неможливо визначити підприємство за записами у трудовій книжці;

- період з 11.01.1986 по 16.06.1989 «совхоз XXII партсьезда» (мовою оригіналу) УзССР, оскільки на відбитку печатки запису про звільнення (№ 19 від 16.06.1989) неможливо визначити підприємство за записами у трудовій книжці;

- період з 02.01.1990 по 05.02.1993 «Меловская райзаготконтора» (мовою оригіналу), оскільки на відбитку печатки запису про звільнення (№ 21 від 05.02.1993) неможливо визначити підприємство за записами у трудовій книжці;

- період з 06.02.1993 по 05.10.1993 «Меловская ЦРБ» (мовою оригіналу) у зв`язку з тим, що у трудовій книжці запис про звільнення засвідчено печаткою з реквізитами «УССР» (№ 23 від 05.10.1993), тобто державою, яка припинила своє існування 24.08.1991, що суперечить Інструкції «Про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58. Зазначений запис про звільнення з роботи завірений печаткою, яка не відповідає Інструкції від 18.10.1993 № 643 «Про порядок видачі дозволів на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів» та постанову Кабінету Міністрів України від 29.04.1994 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності та про реєстраційний збір за державну реєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності», зокрема печатка не перереєстрована належним чином.

Вважає, що Біловодським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області протиправно не зараховано до страхового стажу спірні періоди роботи, у зв`язку з чим порушується право позивача на отримання пенсії при досягненні певного віку та умов

Ухвалою суду від 14.06.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом п`яти календарних днів з дня отримання даної ухвали надати до суду належним чином оформлений адміністративний позов, відповідно до пунктів 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України, в якому конкретизувати позовні вимоги шляхом визначення належного відповідача у справі; заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважності підстав його пропуску.

15.07.2021 від позивача надійшла заява про поновлення строку звернення із позовом до суду.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Оглядом позовної заяви встановлено. що позивачем заявлено такі клопотання: про розгляд справи в спрощеному позовному провадження та про поновлення строку звернення із позовом до суду.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до частин другої, шостої статті 12 КАС України та з урахуванням зазначених у частині третьої статті 257 КАС України критеріїв, які суд враховує при прийнятті питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження, суд дійшов висновку, що дана справа може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (викликом) сторін.

Щодо клопотання про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає таке.

В обґрунтування клопотання зазначено, що 29.10.2021 позивач отримала довідку за № 33 про наявний страховий стаж. Довідка була видана з приміткою, що я матиму право на пенсійну виплату після підтвердження довідками про стаж періодів роботи з 11.01.1986 по 16.06.1989. Тому, того ж дня позивач написала відповідну заяву, на підставі якої Біловодським об`єднаним управлінням ГІФ України Луганської області зроблено запити до «внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан» за № 1239-22- 10/913 та до «государственного архива Ферганской области» за № 1239-22-10/899 від 05.02.2021 про періоди роботи з 26.041985 по 22.10.1985, з 11.01.1986 по 16.06.1989 в УзССР. Повторний аналогічний запит було зроблено 30.03.2021 за № 1239-22-10/2516.

Тому, вважає, що позивач дізналася про порушення своїх прав саме 01.04.2021, коли дізналася, що відповіді на підтвердження стажу роботи з 26.04.1985 по 22.10.1985, з 11.01.1986 по 16.06.1989 в УзССР не надійшли, а тому не можу оформити пенсійні виплати за віком.

На підставі вищевикладеного, просить поновити позивачу строк для звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Відповідно до частин першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Спір у цій справі пов`язаний з невиплатою пенсійним органом сум пенсійного забезпечення позивачу, які є джерелом існування, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції). Цей довід випливає з викладених положень законодавства, і відповідно строк звернення до адміністративного суду за відновленням порушених пенсійних прав може обмежуватися лише спеціальною нормою Закону № 1058, що не суперечить положенням частини першої статті 122 КАС України, яка не виключає можливості розгляду спорів у справах, пов`язаних з пенсійними виплатами за минулий час поза межами шестимісячного строку.

З урахуванням вказаних норм Закону № 1058 без обмеження будь-яким строком мають виплачуватися лише нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.

Суд не має правових підстав для відмови у судовому захисті пенсійних прав позивача та вважає за необхідне визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду.

Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 12, 77, 80, 160, 171, 248, 256, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення з позовом та поновити цей строк.

Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Справа буде розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 09 серпня 2021 року надати до суду:

- належним чином засвідчену копію заяви ОСОБА_1 зі всіма доданими до неї документами, за результатами розгляду яких прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу;

- роздруківку з Підсистеми призначення та виплати пенсії стаж для розрахунку права щодо ОСОБА_1 та форму ОК5;

- установчі документи.

Справа розглядатиметься суддею Тихоновим І.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

СуддяІ.В. Тихонов