Ухвала суду № 98544290, 23.07.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

23 липня 2021 року м. Київ №320/6373/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панченко Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника ГУ ДФС у Київській області про заміну сторони виконавчого провадження по адміністративній справі №320/6373/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СА-ГА» до Головного управління ДФС у Київській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування рішень і зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

до суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «СА-ГА» (код: 35093668, адреса: 08141, Київська обл., Києво-Святошинський район, с. Святопетрівське, вул. Зоряна, 22) з позовом до Головного управління ДФС у Київській області (код: 39393260, адреса: 03151, м. Київ, вул. Народного ополчення, 5-А) та до Державної фіскальної служби України (код: 39292197, адреса: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8), в якому просило суд:

- скасувати рішення комісії ГУ ДФС у Київській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку-коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 11.06.2018 №780407/35093668, №780410/35093668, №780412/35093668 та №780419/35093668; зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні від 29.03.2018 № 96, №97, №99 та №100, подані позивачем.

Рішенням суду від 21.02.2019, що набрало законної сили 21.05.2019, адміністративний позов задоволено:

- визнано протиправними та скасовано рішення комісії Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку-коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 11.06.2018 № 780407/35093668, №780410/35093668, №780412/35093668 та № 780419/35093668;

- зобов`язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні від 29.03.2018 № 96, № 97, № 99 та № 100 подані Товариством з обмеженою відповідальністю «СА -ГА» (код ЄДРПОУ 35093668);

- вирішено стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СА -ГА» (код ЄДРПОУ 35093668, 08141, Київська область, Києво- Святошинський район, с. Святопетрівське, вулиця Зоряна 22) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Київській області (03680, м. Київ, Солом`янський район, вул. Народного Ополчення, буд. 5-А, ідентифікаційний код: 39393260) судовий збір у розмірі 3524 (три тисячі п`ятсот двадцять чотири) грн. 00 коп.

З метою виконання рішення суду від 21.02.2019, судом 25.11.2019 видано виконавчі листи та у подальшому, як вбачається із матеріалів справи відкрито виконавче провадження.

19.07.2021 судом отримано клопотання представника ГУ ДФС у Київській області про заміну сторони виконавчого провадження - Головного управління ДФС у Київській області на його правонаступника - Державну податкову службу України в особі відокремленого підрозділу - Головного управління ДПС у Київській області.

Заявлене клопотання мотивовано зокрема тим, що наразі Державна податкова служба України в особі відокремленого підрозділу - Головного управління ДПС у Київській області є правонаступником відповідача по справі - Головного управління ДФС у Київській області, а тому існує небезпека невиконання виконавчого листа по справі з незалежних від ГУ ДФС у Київській області обставин.

Згідно з приписами частини першої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

На виконання вимог частини третьої вказаної статті Кодексу, ухвалою суду від 19.07.2021 призначено судове засідання для розгляду заявленого клопотання про заміну сторони виконавчого провадження на 23.07.2021 о 08:00 год. в приміщенні Київського окружного адміністративного суду.

Сторони, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду клопотання про заміну сторони виконавчого провадження, не забезпечили явку уповноважених представників у судове засідання.

При цьому, заявник у поданому клопотанні про заміну сторони виконавчого провадження просив здійснити розгляд даного клопотання без виклику сторін та за відсутності представника відповідача і правонаступника.

Враховуючи вищенаведене, а також ту обставину, що неявка учасників справи не перешкоджає розгляду клопотання про заміну сторони виконавчого провадження, суд вирішив завершити розгляд заяви у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наведені заявником обґрунтування у поданій заяві, суд дійшов висновку про задоволення клопотання про заміну сторони виконавчого провадження по справі №320/6373/18, з огляду на наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши ДФС шляхом поділу.

Згідно постанови КМУ від 19.06.2019 №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено Головне управління Державної податкової служби у м. Києві.

На виконання вимог постанови КМУ від 19.06.2019 №537, у зв`язку з виданням розпорядження КМУ від 21.08.2019 №682-р розпочато виконання Головним управлінням ДПС у Київській області покладених на нього Положенням про Головне управління ДПС у Київській області функцій і повноважень Головного управління ДФС у Київській області, яке реорганізується шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Київській області.

За змістом вказаної постанови КМУ новостворені органи ДПС визначено правонаступниками майна, прав та обов`язків органів ДФС, що реорганізуються, у відповідних сферах діяльності.

30.07.2019 відбулася державна реєстрація юридичної особи – Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, яка є правонаступником Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, як орган виконавчої влади.

В той же час, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» Кабінет Міністрів України постановив ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, в якому зазначено Головне управління Державної податкової служби у м. Києві.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30 вересня 2020 року територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються.

Відповідно до пункту 3 Постанови №893 права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Державною податковою службою України видано наказ від 30.09.2020 №529, яким наказано утворити як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, а Департаменту правової роботи - подати державному реєстратору документи для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відповідної інформації про утворення територіальних органів Державної податкової служби як її відокремлених підрозділів.

Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 24.12.2020 №755 розпочато з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 №529, повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови №893.

Так, згідно з положенням про Головне управління ДПС у Київській області, затвердженого наказом ДПС України від 12.11.2020 №643, ГУ ДПС у Київській області, утворене на правах відокремленого підрозділу ДПС України, забезпечує реалізацію повноважень Державної податкової служби України на території Київської області і є правонаступником майна, прав та обов`язків ГУ ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ 43141377).

Верховний Суд у постанові від 30.12.2020 по справі №805/4361/17-а з приводу правонаступництва органів державної влади зокрема зазначив, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Відтак, враховуючи викладені обставини, у тому числі й те, що з 01.01.2021 відбулось компетенційне адміністративне правонаступництво від ліквідованого ГУ ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ 43141377) до його правонаступника - Головного управління ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ 44096797), суд вбачає наявність ознак правонаступництва, у тому числі стосовно відповідача 1 по справі, а саме Головного управління ДФС у Київській області (код ЄДРПОУ 39393260) на правонаступника - Головне управління ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ 44096797) та, відповідно, підстав для задоволення клопотання про заміну сторони виконавчого провадження в межах справи №320/6373/18.

Згідно з приписами статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Керуючись статтями 248, 294, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Головного управління ДФС у Київській області про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження по справі №320/6373/18, боржника - Головне управління Державної фіскальної служби у Київській області (код ЄДРПОУ 39393260) на Державну податкову службу України в особі відокремленого підрозділу - Головне управління Державної податкової служби у Київській області (код ЄДРПОУ 44096797, адреса: 03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 5а)

Ухвалу направити заявнику та іншим особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Панченко Н.Д.