Рішення № 98542952, 11.05.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2021 року Справа № 160/2358/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боженко Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження м.Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул. Набережна перемоги, 26; код ЄДРПОУ 21910427) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17 лютого 2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код за ЄДРПОУ 21910427, адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094), яка полягає у не зарахуванні ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт номер НОМЕР_2 виданий 1215 ІПН НОМЕР_1 ), страхового (трудового) стажу за період з 15.05.2005 року по 28.01.2013 року (час роботи у ПАТ «Дніпрошина» (код за ЄДРПОУ 05768898) та з 12.02.2013 року по 08.07.2015 року, (час роботи у ПАТ ІнтерМікро Дельта Інк (код за ЄДРПОУ 19133330) як стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці визначених Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених відповідною постановою Кабінету Міністрів України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код за ЄДРПОУ 21910427, адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро 49094) зарахувати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт номер НОМЕР_2 виданий 1215 ІПН НОМЕР_1 ) страховий (трудовий) стаж за період з 15.05.2005 року по 28.01.2013 року (час роботи у ПАТ «Дніпрошина» (код за ЄДРПОУ 05768898) та з 12.02.2013 року по 08.07.2015 року, (час роботи у ПАТ ІнтерМікро Дельта Інк) (код за ЄДРПОУ 19133330) як стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці визначених Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених відповідно постановою Кабінету Міністрів України з моменту призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» тобто з 06.09.2019 року.

В обґрунтування позовною заяви позивачем вказується, що йому призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Після призначення пенсії він дізнався, що при обчисленні розміру пенсії не були враховані до пільгового стажу певні періоди роботи. Не погодившись з розрахунком пенсії позивач звернувся до відповідача з заявами, де просив зарахувати спірні періоди роботи до пільгового стажу та зробити перерахунок з дати звернення, оскільки всі необхідні документи були надані при первинному зверненні. Однак відповідачем було протиправно відмовлено в зарахуванні спірних періодів, зазначивши, що відсутні накази ВАТ "Дніпрошина" та ПАТ "ІнтерМікро Дельта Інк" про проходження атестації та Списком №1 робочого місця ОСОБА_1 за період з 15.05.2005 року по 08.07.2015 року, однак не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Справі за даним адміністративним позовом присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 160/2358/21 та у зв`язку з автоматизованим розподілом дана адміністративна справа була передана для розгляду судді Боженко Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).

25 березня 2021 року до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просить в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі з огляду на наступне. Відповідно до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відносно Відкритого акціонерного товариства «Дніпрошина» (код ЄДРПОУ 05768898) 22.07.2015 внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи (номер запису 12241170050001177) на підставі рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 06.07.2011 по справі № 29/5005/10405/2011 про припинення юридичної особи у зв`язку з визнанням її банкрутом. У такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Так Комісією прийнято рішення підтвердити період роботи з 02.08.1990 по 14.05.2005, для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 позивачу, інший стаж комісія не підтвердила. Також посилався на те, що позивач не надав тих документів під час розгляду комісією, які надав до суду. Що стосується періоду підтвердження роботи позивача в ПАТ "ІнтреМікро Дельта Інк", ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначає, що згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПАТ "ІнтреМікро Дельта Інк" знаходиться в стані припинення, тому для підтвердження періоду роботи позивача на даному підприємстві з 15.02.2013 по 08.07.2015 року на Комісії були відсутні підстави.

Відповідно до положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 06.09.2019 року та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після призначення пенсії позивач дізнався, що при обчисленні розміру пенсії не були враховані до пільгового стажу певні періоди роботи, а саме:

з 15 травня 2005 року по 28 січня 2013 року (час роботи у ПАТ «Дніпрошина»);

з 12 лютого 2013 року по 08 липня 2015 року (час роботи у ПАТ «ІнтерМікро Дельта Інк»).

18 листопада 2020 року листом № 0400-010305-8/109987 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на адвокатський запит представника Позивача від 12.11.2020 № 11 а/з надано копії Рішень про призначення та перерахунок пенсії, розрахунок стажу роботи та середньомісячного заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 .

Згідно до інформації отриманої листом від Головного управління Пенсійного фонду України від 12.01.2021 року № 0400-010304-8/3131 ОСОБА_1 був повідомлений, що йому зараховано стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці визначених Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених відповідною постановою Кабінету Міністрів України - 14 років 9 місяців та 14 днів, а саме за період з 02.08.1990 року по 14.05.2005 року, даний період роботи ОСОБА_1 у ВАТ “Дніпрошина” (з 02.08.1990 по 28.01.2013) документи заявника було розглянуто на Комісії та прийнято рішення підтвердити період роботи з 02.08.1990 по 14.05.2005 для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1. За результатами атестації, проведеної у ВАТ “Дніпрошина”, згідно наказів від 19.07.1996 № 257 та від 15.05.2000 № 132 посада електрослюсаря-ремонтника по ремонту технологічного обладнання цеху підготовки сировини, на якій працював заявник, атестована за Списком № 1. Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 передбачено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи лише у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення” правонаступника, що повинно підтверджуватися довідкою з Єдиного державного реєстру, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні). Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПАТ «ІнтерМікро Дельта, Інк» знаходиться в стані припинення, тому для підтвердження періоду роботи заявника в даному товаристві з 15.02.2013 по 08.07.2015 на Комісії відсутні підстави.

Не погодившись з діями відповідача та оскільки на теперішній час позивач отримує пенсію не у повному обсязі, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Закон України "Про пенсійне забезпечення" №1788 від 05 листопада 1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IVвід 09 липня 2003 року визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Згідно п.2 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 114 Закону №1058-IV визначено право та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 1 статті 114 Закону №1058-IVвстановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій та третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до пункту 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п.10 Порядку 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637(далі - Порядок 637).

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Щодо зарахування періоду роботи на підприємстві ВАТ «Дніпрошина» до пільгового стажу суд зазначає наступне.

Відповідно до записів, що містяться в трудовій книжці ОСОБА_1 , серії НОМЕР_3 останній працював:

02.08.1990 року прийнятий слюсарем-ремонтником по ремонту технологічного обладнання в цех підготовки сировини 4 розряду у Виробниче об`єднання «Дніпрошина».

01.09.1991 року ОСОБА_1 призначено 5 розряд слюсаря-ремонтника.

11.09.1991 року Виробниче об`єднання «Дніпрошина» перетворено в Орендне підприємство «Дніпрошина».

05.09.1994 року Орендне підприємство «Дніпрошина» перетворено у Дніпропетровське відкрите акціонерне товариство «Дніпрошина».

22.01.2003 року ОСОБА_1 переведений в цех підготовки сировини слюсарем-ремонтником по ремонту технологічного обладнання шостого розряду.

29.12.2008 року переведений в підготовчий цех слюсарем-ремонтником по ремонту технологічного обладнання по шостому розряду.

28.01.2013 року звільнений на підставі ч.1 ст. 40 КзПП України у зв`язку із ліквідацією підприємства.

Щодо вказаних періодів містяться відповідні записи, зокрема, про дату прийняття та звільнення з відповідної посади; про накази про прийняття на посаду та звільнення з посади; вказані періоди роботи завірені підписом відповідальної особи та печаткою підприємства, де працював позивач.

Перелік документів, що необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, визначений розд. ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Так, відповідачем не зараховано періоди роботи у період з 15.05.2005 року по 28.01.2013 року у пільговий стаж у зв`язку з тим, що цей період є періодом перерви в атестації його робочого місця.

За змістом приписів п.1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно з п.2 Порядку №442 основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку №442 визначено, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

Відповідно до п.10 Порядку №442 результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

При цьому, п.11 Порядку №442 (в редакції, що діяла в спірний період) передбачено, що контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці.

Пунктом 4.2 Порядку №383 визначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Уразі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Крім того, з аналізу зазначених вище правових норм слідує, що обов`язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено, у першу чергу, на керівників підприємств (роботодавців). Порушення цього обов`язку у формі не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є недопустимим у правовій державі.

Також, суд зазначає, що особа, яка працює на посаді, віднесеної до Списку №1, та по якій має бути проведена атестації робочого місця, відповідно до Порядку проведення атестації, не наділена будь-якими правами (повноваженнями, обов`язками) за наявності яких вона б мала можливість впливати на своєчасність проведення атестації робочих місць.

За таких обставин, суд вважає, що як факт проведення, своєчасність та правильність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Атестація має проводитися у передбачені п.4 Порядку №442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених п. 4 Порядку №442 строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом України у постанові від 16.09.2014р. у справі №21-307а14, Верховним Судом у постанові від 23.01.2018р. у справі №732/2003/14, а також Верховним Судом України у постанові від 19.02.2020р. у справі №520/15025/16-а, який враховується судом при розгляді цієї справи відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, відповідно до підпункту Б пункту 1 Порядку та Положення про Державну експертизу умов праці, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 1 грудня 1990 року № 357 (що діяло в спірний період), передбачено, що контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах покладався на органи державної експертизи умов праці.

Як свідчать матеріали справи, атестацію робочого місця позивача проведено відповідно до наказу підприємства №132р від 15.05.2005р., що підтверджується копію наказу акціонерного товариства «Дніпрошина» від 15.05.2005 р. №132р та відповідно до наказу підприємства №252р від 13.05.2005р., що підтверджується копію наказу відкритого акціонерного товариства «Дніпрошина» від 13.05.2005 р. №252р.

До того ж до суду надано також наказ відкритого акціонерного товариства «Дніпрошина» від 22.12.2008 р. № 567 р відповідно до якого на підприємстві була проведена переатестація.

Згідно наказу відкритого акціонерного товариства «Дніпрошина» від 26.08.2010 р. № 213 р. "Про результати атестації робочих місць по умовам прації для визначення права робітників підготовчого цеху на льготне пенсійне забезпечення по Списку №1", затвержено перелік робочих місць, виробництв та робіт, яким підтверджено право на льготне пенсійне забезпечення по Списку №1.

Тобто, з урахуванням приписів п.4.2 Порядку №383 результати цієї атестації діяли до звільнення позивача.

Відповідачем не спростовано ті обставини, що жодних змін в організації роботи за робочим місцем позивача, змін у назві професії, колі службових обов`язків з моменту атестації у 2005 році до повторної атестації у 2008 році не відбувалось.

При цьому незмінність особливо важких та особливо шкідливих умов праці на підприємстві за професією слюсаря-ремонтника по ремонту технологічного обладнання з повним робочим згідно зі Списком №1 підтверджена додатком до наказу № 567р від 22.12.2008 року. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених Списком №1, постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 р. ч. 2 п. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, вище означеними доказами у їх сукупності підтверджено характер роботи і стажу, який дає позивачу право на зарахування до пільгового стажу під час роботи у цеху слюсарем-ремонтником технологічного обладнання за Списком №1 періоду його роботи з 15.05.2005р. по 28.01.2013 рік у ВАТ «Дніпрошина», а тому відмова відповідача у зарахуванні цього періоду до пільгового стажу позивача є протиправною і підлягає скасуванню, а позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити таке зарахування - задоволенню.

Щодо зарахування періоду роботи на підприємстві ПАТ «ІнтерМікро Дельта, Інк» до пільгового стажу суд зазначає наступне.

Відповідно до записів, що містяться в трудовій книжці ОСОБА_1 , серії НОМЕР_3 останній: 15.02.2013 року - прийнятий у підготовчий цех слюсарем-ремонтником з ремонту технологічного устаткування шостого розряду у ПАТ «ІнтерМікро Дельта, Інк» та 08.07.2015 року звільнений по п.1 ст. 40 КзПП України, у зв`язку із скороченням штату.

Так, відповідачем не зараховано періоди роботи у період з 15.05.2005 року по 28.01.2013 року у пільговий стаж у зв`язку з тим, що підприємство знаходиться у стані припинення та не підлягає розгляду на Комісії питання щодо зарахування пільгового стажу.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПАТ «ІнтерМікро Дельта, Інк» знаходиться у стані припинення з 03.11.2016 року. Тобто в період коли позивач вже не працював на підприємстві.

Як свідчать матеріали справи, атестацію робочого місця позивача проведено відповідно до наказу №3 від 15 січня 2013 року "Про результати атестації робочих місць по умовам труда", наказу підприємства №183 від 19.06.2014, що підтверджується копіями наказів.

Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 р. основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 637, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, в частині не зарахування періоду роботи з 15.03.2013 по 08.07.2015 року до пільгового стажу, відповідачем допущено надмірний формалізм, оскільки в трудовій книжці позивача міститься відмітка про атестацію робочого місця позивача, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера.

Будь-яких доказів на підтвердження підстав не зарахування періоду роботи з 15.02.2013 року по 08.07.2015 року, (час роботи у ПАТ ІнтерМікро Дельта Інк (код за ЄДРПОУ 19133330) до стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці визначених Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених відповідною постановою Кабінету Міністрів України, до суду не надано.

Таким чином, вище означеними доказами у їх сукупності підтверджено характер роботи і стажу, який дає позивачу право на зарахування до пільгового стажу під час роботи у цеху слюсарем-ремонтником технологічного обладнання за Списком №1 періоду його роботи у ПАТ «ІнтерМікро Дельта Інк», а тому відмова відповідача у зарахуванні цього періоду до пільгового стажу позивача є протиправною і підлягає скасуванню, а позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити таке зарахування – задоволенню частково, оскільки згідно копії трудової книжки період роботи позивача в ПАТ "ІнтерМікро Дельта Інк" з 15.02.2013р. по 08.07.2015 рік.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню .

Згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 908, 00 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

У зв`язку з перебуванням судді Боженко Н.В. у відпустці, рішення постановлено в перший робочий день судді – 11 травня 2021 року.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул. Набережна перемоги, 26; код ЄДРПОУ 21910427) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у не зарахуванні ОСОБА_1 , страхового (трудового) стажу за період з 15.05.2005 року по 28.01.2013 року (час роботи у ПАТ «Дніпрошина» (код за ЄДРПОУ 05768898) та з 15.02.2013 року по 08.07.2015 року, (час роботи у ПАТ "ІнтерМікро Дельта, Інк" (код за ЄДРПОУ 19133330) як стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці визначених Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених відповідною постановою Кабінету Міністрів України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) страховий (трудовий) стаж за період з 15.05.2005 року по 28.01.2013 року (час роботи у ПАТ «Дніпрошина» (код за ЄДРПОУ 05768898) та з 15.02.2013 року по 08.07.2015 року, (час роботи у ПАТ ІнтерМікро Дельта Інк) (код за ЄДРПОУ 19133330) як стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці визначених Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених відповідно постановою Кабінету Міністрів України з моменту призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто з 06.09.2019 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 908,00 гривень (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного судувідповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко