Рішення № 98542795, 14.07.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/4933/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання Новак Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії Локачинського районного суду Волинської області, Локачинського районного суду Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Конкурсної комісії Локачинського районного суду Волинської області (далі - Конкурсна комісія, відповідач 1) та Локачинського районного суду Волинської області (далі - Локачинський районний суд, відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії про відсутність визначених конкурсною комісією кандидатур та визнання протиправними результати проведення співбесіди та визначення загального рейтингу кандидатів на вакантну посаду державної служби категорії «В» секретаря судових засідань Локачинського районного суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що працювала в органах судової влади з 24.09.2001 до 19.07.2015 на різних посадах. За час трудової діяльності неодноразово була заохочена подяками. Працюючи в органах судової влади, до дисциплінарної відповідальності не притягувалась. Локачинським районним судом у відповідності до вимог законодавства проведено добір з призначення, на період дії карантину, на вакантну посаду державної служби категорії «В» - секретаря судових засідань, за результатами проведення якого наказом керівника апарату суду від 19.12.2020 № 56/02-05 з позивачем укладено контракт та призначено на зазначену посаду державної служби категорії «В» на період дії карантину, установленого з метою запобіганню поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2, збережено 9 ранг державного службовця. Наказом керівника апарату суду від 16.02.2021 № 3/02-05 суду позивачу встановлено з 16.02.2021 надбавку за вислугу років на державній службі в розмірі 42% (14 років).

На виконання вимог Закону України від 23.02.2021 № 1285-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби» (далі - Закон № 1285-ІХ), 18.03.2021 зі позивачем укладено додаткову угоду до контракту про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2, якою передбачено, що контракт діє до призначення на посаду державної служби особи за результатами конкурсу, але не довше 05.12.2021.

ОСОБА_1 вказує, що всі посадові обов`язки секретаря судових засідань за час роботи в Локачинському районному суді нею виконувались якісно, оперативно та своєчасно, що підтверджується звітом про виконання завдань і ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності. Під час роботи зауважень від керівництва до роботи позивача не було.

Наказом керівника апарату суду № 9/01-08 від 15.04.2021 оголошено конкурс на зайняття посад державної служби категорії «В» Локачинського районного суду: секретаря судових засідань Локачинського районного суду; провідного спеціаліста Локачинського районного суду Волинської області. 18.04.2021 через Єдиний портал вакансій державної служби позивач подала документи для участі в конкурсі на зайняття посади секретаря судових засідань та була допущена до участі в конкурсі.

05.04.2021 позивач проходила тестування за допомогою програмного забезпечення, адміністрування якого здійснюється НАДС за фізичної присутності в приміщенні Локачинського районного суду, за результатами якого отримала максимальні 2 бали та у відповідності до вимог статті 39 Порядку проведення, конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246 (далі - Порядок №246) визнана такою, що пройшла тестування та була допущена до чергового етапу конкурсу - співбесіди.

За результатами проведеної співбесіди та визначення її результатів, позивача не допущено до чергового етапу конкурсу - визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу, про що повідомлено листом на електронну пошту 07.05.2021 №02-15/2021.

З таким рішенням комісії позивач не погоджується, вказує, що співбесіді їй задавалися питання для з`ясування фахового рівня, як зрозуміла позивач, у галузі знання спеціального законодавства. Запитань, які б розкривали вимоги до компетентностей: командна робота та взаємодія, відповідальність, цифрову грамотність, було недостатньо. Відповіді на всі поставлені запитання були надані.

На думку позивача, окремі члени комісії демонстрували свою явну упередженість, про що свідчать проставлені бали у відомості. Наголошує, що під час роботи в Локачинському районному суді пройшла 4 навчання, про що отримала відповідні сертифікати, про які було відомо членам комісії. Додатково повідомляє, що виконуючи свої безпосередні посадові обов`язки, позивач здійснювала фіксування судового процесу (зауважень до виконання зазначених обов`язків від суддів, керівництва суду та учасників судового процесу не було). Зокрема, позивач вважає безпідставним запитання члена комісії, яке стосується роботи КП «Д-3», оскільки умовами проведення конкурсу не передбачене знання КП «Д-3».

Позивач вважає, що конкурсною комісією порушено принципи, передбачені пунктом 3 Положення про проведення конкурсів для призначення на посади державних службовців у судах, органах та установах системи правосуддя від 26.11.2019 № 3162/0/15-19 та пунктом 3 Порядку № 246 та прийнято упереджене рішення про професійну компетентність позивача в низькому обсязі для виконання посадових обов`язків.

Крім того, комісією не взято до уваги, попередній досвід роботи та досягнення в ході проходження служби в органах судової системи, хоча посадові обов`язки за вказаним напрямом роботи, на який проводився конкурс, позивачем виконувалися 5 місяців і жодних зауважень з боку керівництва суду, суддів та учасників судового процесу не було, тому об`єктивність оцінок членів комісії викликає сумнів.

З наведених підстав просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 19.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в даній адміністративній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, призначено у даній справі підготовче засідання.

У відзиві на позовну заяву Локачинський районний суд позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що конкурсною комісією чітко дотримано вимог Порядку №246, принципів проведення конкурсу та не порушено прав та інтересів позивача. Конкурс проведено за прозорою та чіткою процедурою у визначені строки. Чинне законодавство, яке регламентує порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, надає право членам комісії самостійно оцінювати знання кандидатів у межах закону. Оцінювання вимог до професійної компетентності кандидатів належить до дискреційних повноважень комісії.

Відповідач вказує, співбесіду було проведено всіма членами конкурсної комісії. Після обговорення вимоги до компетентності кандидата ОСОБА_1 кожним членом комісії здійснено їх індивідуальне оцінювання та результати оцінювання занесено кожним членом комісії у відомість про результати співбесіди. За результатами співбесіди середнє арифметичне значення індивідуальних балів ОСОБА_1 , виставлених членами комісії за вимогами, складає: «командна робота та взаємодія» - 0,6 бала, «відповідальність» - 0,4 бала, «цифрова грамотність» - 0,4 бала, «знання законодавства у сфері» - 0,4 бала.

Відповідно до Порядку №246 до обов`язків конкурсної комісії належить проведення такого етапу конкурсу як співбесіда з кандидатом, з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу. Спосіб проведення співбесіди, кількість поставлених питань, їх зміст визначає лише конкурсна комісія, а також лише конкурсна комісія оцінює відповіді кандидатів.

Викладені у позовній заяві позивачем доводи про упереджене ставлення конкурсної комісії суду до ОСОБА_1 є надуманими та безпідставними. Оцінювання вимог до компетентності проводилося кожним з п`яти членів комісії індивідуально, виходячи із відповідей ОСОБА_1 , що підтверджується відомостями про результати співбесіди, складені кожним членом комісії. Після оцінювання члени конкурсної комісії надали відомості про результати співбесіди адміністратору, який заповнив зведену відомість середніх балів. А остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час проведення співбесіди є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами конкурсної комісії.

На співбесіді кандидату ОСОБА_1 задавалися загальні нескладні питання з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу. Наявний досвід роботи та прослухані навчальні курси кандидатом ОСОБА_1 , як вбачається за результатами співбесіди, не посприяли кандидату продемонструвати знання, мінімально достатні для виконання посадових обов`язків.

Зауважує, що умови проведення конкурсу на зайняття посади секретаря судових засідань не містили вимоги до досвіду роботи. Усі кандидати (у разі декількох кандидатів, які беруть участь у конкурсі) перебувають у рівних умовах, що відповідає принципу ефективного і справедливого процесу відбору, заявленого у пункті 3 Порядку №246.

Відповідає дійсності твердження позивача про проходження нею 4 навчальних курсів під час роботи у суді за контрактом на період дії карантину. Судом були створені усі умови для професійного розвитку ОСОБА_1 , яка повернулася до роботи державного службовця після п`ятирічної перерви, що підтверджується доданою до позовної заяви позивачем копією трудової книжки. Однак, результати співбесіди свідчать про недостатність у кандидата знань, мінімально достатніх для виконання посадових обов`язків, позаяк вона не надала вичерпну відповідь ні на одне з поставлених питань, відповідала коротко, не демонструючи рівня, достатнього для виконання посадових обов`язків. Члени комісії в більшості задавали їй додаткові запитання для повного розкриття питання.

Крім того, вказує, що питання про опанування функцій роботи КП «Д-3» кандидатом не суперечить умовам проведення конкурсу, як зазначає позивач, оскільки згідно з умовами, вимога «знання законодавства у сфері» містить компонент вимоги, а саме: знання Положення про автоматизовану систему документообігу суду, що затверджене рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 №30 (у редакції рішення Ради суддів України № 25 від 02.04.2015).

Відповідно до пункту 53 Порядку проведення конкурсу кандидати, які під час проведення співбесіди отримали середній бал менш як 0,5 за однією з вимог, вважаються такими, що не пройшли конкурсний відбір та не можуть бути включеними до загального рейтингу. Отже, кандидат ОСОБА_1 вважається такою, що не пройшла конкурсний відбір та не може бути включена до загального рейтингу кандидатів.

З наведених підстав просив в задоволені позову відмовити повністю.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

Ухвалою суду від 29.06.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судове засідання, призначене на 10:00 14.07.2021 сторони не прибули, при цьому позивач подала клопотання від 29.06.2021 про проведення судового засідання без її участі, а відповідачі клопотання від 14.07.2021 №02-23/99/2021 про проведення судового розгляду без участі представників відповідачів.

Згідно із частиною третьою статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Як передбачено частиною четвертою статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відтак, розгляд справи проведено за відсутності учасників справи без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що наказом Локачинського районного суду 09.12.2020 №56/02-05 ОСОБА_1 призначено на посаду секретаря судових засідань Локачинського районного суду строково, на період дії карантину, за контрактом про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобіганню поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2.

На виконання вимог Закону України від 23.02.2021 № 1285-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби» (далі - Закон № 1285-ІХ), 18.03.2021 Локачинським районним судом з позивачем укладено додаткову угоду до контракту про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2, якою передбачено, що контракт діє до призначення на посаду державної служби особи за результатами конкурсу, але не довше 05.12.2021.

Наказом керівника апарату Локачинського районного суду від 15.04.2021 №9/01-08 відповідно до Закону України «Про державну службу», Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 (далі - Порядок №246), Положення про проведення конкурсів для призначення на посади державних службовців у судах, органах та установах системи правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 05.09.2017 року № 2646/0/15-17 оголошено конкурс, зокрема, на зайняття посади державної службовців категорії «В» у Локачинському районному суді, що обіймають особи, з якими укладені контракти про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2 - секретар судових засідань Локачинського районного суду Волинської області - одна посада, та затверджено умови проведення конкурсу на зайняття вказаної посади (додаток 1 до наказу).

Інформація про оголошення конкурсу була оприлюднена на Єдиному порталі вакансій державної служби за номером оголошення ЛРСВО1504202101 та на офіційному веб-сайті суду у розділі «Вакансії».

Протягом встановлено строку - до 17 год. 00 хв. 28.04.2021 року, через Єдиний портал вакансій державної служби Національного агентства України з питань державної служби інформацію для участі у конкурсі подало 3 кандидати на зайняття посади секретаря судових засідань, в т.ч. і Котик Л.В.

21.04.2021 Локачинським районним судом надіслано ОСОБА_1 повідомлення (вих. № 02-15/1/2021) про відповідність документів вимогам, про допущення до проходження тестування 05.05.2021 року о 10 год.00 хв., а також про допущення до наступного етапу конкурсу, у разі успішного проходження тестування, - співбесіди, яка відбудеться 05.05.2021.

05.05.2021 ОСОБА_1 пройшла етап конкурсу тестування на знання законодавства в присутності членів конкурсної комісії та адміністратора, результат тестування кандидата на зайняття посади секретаря судових засідань Локачинського районного суду Волинської області ОСОБА_1 становить 2 бали. Позивача було допущено до наступного етапу конкурсу - співбесіди. Вказане підтверджується результатами тестування, відомістю про результати тестування та протоколом №1 засідання конкурсної комісії Локачинського районного суду від 05.05.2021.

Як слідує із протоколу №1 засідання конкурсної комісії Локачинського районного суду від 05.05.2021 за результатами співбесіди середнє арифметичне значення індивідуальних балів ОСОБА_1 , виставлених членами комісії за вимогами, складає: «командна робота та взаємодія» - 0,6 бала, «відповідальність» - 0,4 бала, «цифрова грамотність» - 0,4 бала, «знання законодавства у сфері» - 0,4 бала. Конкурсною комісією прийнято рішення про те, що ОСОБА_1 вважається такою, що не пройшла конкурсний відбір та не може бути включена до загального рейтингу.

Крім того, у вказаному протоколі також зафіксоване рішення про відсутність визначених конкурсною комісією кандидатур для розгляду суб`єктом призначення або керівником державної служби з метою визначення переможця конкурсу на заміщення посади секретаря судових засідань Локачинського районного суду.

Позивач, не погоджуючись з результатами проведеного етапу конкурсу на зайняття посади секретаря судових засідань Локачинського районного суду - співбесіда, звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях регулює Закону України «Про державну службу» №889-VIII (далі - Закон №889-VIII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини другої статті 1 Закону №889-VІІІ державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно з частиною другою статті 5 Закону №889-VIII відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

06.03.2021 набрав чинності Закон України від 23.02.2021 № 1285-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби», яким відновлено дію положень Закону України «Про державну службу» щодо проведення конкурсів.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 23.02.2021 № 1285-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби» (далі Закон № 1285-ІХ), конкурси на посади, що обіймають особи, з якими до набрання чинності цим Законом укладені контракти про проходження державної служби на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2, оголошуються протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом відповідно до черговості укладення контрактів про проходження державної служби на відповідні посади.

Відповідно до частин першої, другої статті 21 Закону №889-VIII вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 22 Закону №889-VIII з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття вакантної посади.

Статтею 27 Закону №889-VIII визначено, що конкурс на зайняття посад державної служби категорії «Б» або «В» проводить конкурсна комісія, утворена суб`єктом призначення у державному органі.

До складу конкурсної комісії можуть залучатися представники громадських об`єднань, що діють згідно із Законом України «Про громадські об`єднання», відповідно до порядку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

За рішенням Комісії або конкурсної комісії для проведення оцінки відповідності професійних компетентностей кандидата встановленим вимогам до її роботи можуть залучатися державні службовці, у тому числі з інших державних органів, науковці та експерти у відповідній сфері.

Засідання конкурсної комісії є повноважним, якщо в ньому бере участь не менше половини її членів. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів членів такої комісії, які беруть участь у засіданні.

Конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття вакантних посад категорій «Б» і «В» державної служби в Локачинському районному суді Волинської утворена наказом керівника апарату суду від 14.04.2021 № 8/01-08 у складі: голови комісії - ОСОБА_2 , головного спеціаліста суду, та членів комісії: ОСОБА_3 , старшого секретаря суду; ОСОБА_4 , секретаря судових засідань суду; ОСОБА_5 , секретаря судових засідань; ОСОБА_6 , судового розпорядника.

Відповідно до статті 28 Закону №889-VIII рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу.

Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.

Інформація про відсутність визначених Комісією або конкурсною комісією кандидатур для розгляду суб`єктом призначення або керівником державної служби з метою визначення переможця конкурсу, а також інформація про переможця конкурсу або про відсутність переможця конкурсу оприлюднюється відповідно до Порядку проведення конкурсу на Єдиному порталі вакансій державної служби, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, в якому оголошено конкурс (за наявності).

Витяг із протоколу засідання конкурсної комісії є складовою особової справи державного службовця, якого призначено на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати.

Оскарження рішення Комісії або конкурсної комісії не зупиняє призначення переможця конкурсу на відповідну посаду державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок №246), який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки.

Пунктом 3 Порядку №246 передбачено, що конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) надійності та відповідності методів тестування; 9) узгодженості застосування методів тестування; 10) ефективного і справедливого процесу відбору.

Згідно з пунктом 5 Порядку №246 рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади категорій «Б» і «В» приймає керівник державної служби в державному органі (далі - керівник державної служби).

Пунктом 6 Порядку №246 передбачено, що конкурс проводиться етапами:

1) прийняття рішення про оголошення конкурсу;

2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу;

3) прийняття та розгляд інформації від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі;

4) проведення тестування та визначення його результатів;

5) розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у разі визначення Комісією або конкурсною комісією необхідності розв`язання ситуаційних завдань);

6) проведення співбесіди та визначення її результатів;

7) складення загального рейтингу кандидатів;

8) визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу;

9) оприлюднення результатів конкурсу.

Як встановлено судом, на виконання вимог Закону № 1285-ІХ оголошено конкурс (наказ керівника апарату Локачинського районного суду від 15.04.2021 №9/01-08), зокрема, на зайняття посади державної службовців категорії «В» у Локачинському районному суді, що обіймають особи, з якими укладені контракти про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2 - секретар судових засідань Локачинського районного суду Волинської області - одна посада, та затверджено умови проведення конкурсу на зайняття вказаної посади (додаток 1 до наказу). Інформація про оголошення конкурсу була оприлюднена на Єдиному порталі вакансій державної служби за номером оголошення ЛРСВО1504202101 та на офіційному веб-сайті суду у розділі «Вакансії».

Протягом встановлено строку - до 17 год. 00 хв. 28 квітня 2021 року, через Єдиний портал вакансій державної служби Національного агентства України з питань державної служби інформацію для участі у конкурсі подало 3 кандидати на зайняття посади секретаря судових засідань, в т.ч. і ОСОБА_1 .

Відповідно до пункту 8 Порядку №246 особи, які подали необхідну інформацію для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття посади (далі - кандидати).

Згідно із пунктом 19 Порядку №246 особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає конкурсній комісії через Єдиний портал вакансій державної служби таку інформацію:

1) заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади за формою згідно з додатком 2;

2) резюме за формою згідно з додатком 2-1. в якому обов`язково зазначається така інформація:

прізвище, ім`я, по батькові кандидата;

реквізити документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України;

підтвердження наявності відповідного ступеня вищої освіти;

підтвердження рівня вільного володіння державною мовою;

відомості про стаж роботи, стаж державної служби (за наявності), досвід роботи на відповідних посадах у відповідній сфері, визначеній в умовах конкурсу, та на керівних посадах (за наявності відповідних вимог);

3) заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону.

Подача додатків до заяви не є обов`язковою.

Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткову інформацію, яка підтверджує відповідність встановленим вимогам, зокрема стосовно попередніх результатів тестування, досвіду роботи, професійних компетентностей, репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації тощо).

На електронні документи, що подаються для участі у конкурсі, накладається кваліфікований електронний підпис кандидата.

Державні службовці державного органу, в якому проводиться конкурс, які бажають взяти участь у конкурсі, подають лише заяву про участь у конкурсі.

Відповідно до пункту 20-1 Порядку №246 Спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, розглядає інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі.

На цьому етапі проведення конкурсу - прийняття та розгляд інформації від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, у разі неподання кандидатом необхідної інформації, передбаченої пунктом 19 цього Порядку, виявлення невідповідності поданої кандидатом інформації щодо кваліфікаційних вимог до освіти та/або досвіду роботи, неправильності заповнення заяви або резюме такий кандидат не допускається до проходження конкурсу.

Про результати розгляду інформації, поданої кандидатами для участі у конкурсі, служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня надходження такої інформації.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 18.04.2021 було подано заяву про участь у конкурсі, резюме та заяву про проведення перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади». При цьому, у пункті 10 резюме позивач не зазначила додаткову інформацію, яка підтверджує відповідність вимогам, зокрема знання, уміння, навички особи, відомості про професійний розвиток. Документи позивача було розглянуто відповідальною особою суду, яка виконує обов`язки служби управління персоналом суду ОСОБА_7 , на заяву накладено резолюцію голови конкурсної комісії ОСОБА_2 про допущення до участі в конкурсі ОСОБА_1 та 21.04.2021 року за вихідним № 02-15/1/2021 позивачу надіслано повідомлення про відповідність документів вимогам, про допущення до проходження тестування 05.05.2021 о 10 год.00 хв., а також про допущення до наступного етапу конкурсу, у разі успішного проходження тестування, - співбесіди, яка відбудеться 05.05.2021.

Відтак, на даному етапі конкурсу було перевірено інформацію щодо кваліфікаційних вимог до освіти, досвіду роботи, володіння держаною мовою кандидата ОСОБА_1 .

Умовами проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «В» - секретаря судових засідань Локачинського районного суду Волинської області, які затверджені наказом керівника апарату суду від 15.04.2021 № 9/01-08, визначені такі кваліфікаційні вимоги: освіта - вища, не нижче ступеня молодшого бакалавра або бакалавра в галузі знань «Право», досвід роботи - не потребує, володіння державною мовою - вільне володіння державною мовою.

05.05.2021 року відбулося засідання конкурсної комісії Локачинського районного суду Волинської області з проведення конкурсу на зайняття посади секретаря судових засідань Локачинського районного суду Волинської області, яке оформлене протоколом №1.

Як слідує із вказаного протоколу двоє інших кандидатів на цю посаду не з`явилися для проходження тестування. В умовах проведення конкурсу було зазначено, що тестування проводиться за фізичної присутності кандидатів, а тому ці кандидати вважаються такими, що не пройшли конкурс. Кандидат ОСОБА_1 пройшла етап конкурсу тестування на знання законодавства в присутності членів конкурсної комісії та адміністратора. Відповідно до відомостей про результати тестування на знання законодавства ОСОБА_1 надала 36 правильних відповідей з 40 та набрала 2 бали. Позивача було допущено до наступного етапу конкурсу - співбесіди.

Згідно пункту 40 Порядку №246, про дату і час проведення розв`язання ситуаційних завдань (у разі їх розв`язання) та/або співбесіди кандидатів інформують на попередньому етапі конкурсу або не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження відповідного етапу конкурсу одним із доступних способів, обраним кандидатом, зокрема засобами телекомунікаційного зв`язку.

Відповідно до пункту 41 Порядку №246 розв`язання ситуаційних завдань може здійснюватися кандидатами на зайняття посад державної служби категорій «А» і «Б» за рішенням Комісії або конкурсної комісії. Розв`язання ситуаційних завдань кандидатами на зайняття посад державної служби категорій «В» не передбачено.

В протоколі конкурсної комісії суду від 05.05.2021 № 1 також зафіксовано про прийняття рішення про аудіофіксацію співбесіди з кандидатом, та про оголошення перед початком співбесіди адміністратором конкурсу ОСОБА_7 про здійснення аудіофіксації цього етапу конкурсу.

Відповідно до пунктів 23-24 Порядку проведення конкурсу під час проведення конкурсу на зайняття посад категорій «Б» і «В» за рішенням конкурсної комісії може здійснюватися відео- або аудіофіксація. якщо інше не передбачено законом. Про здійснення фіксації процедури проведення конкурсу за допомогою технічних засобів адміністратор оголошує перед початком відповідного етапу конкурсу.

Суд не погоджується з позицією позивача щодо необхідності здійснення аудіофіксації співбесіди адміністратором, а не членом конкурсної комісії, оскільки Порядком №246 не визначено особу, яка проводить аудіофіксацію конкурсу, а також не заборонено члену конкурсної комісії перед початком співбесіди включити аудіофіксацію, позаяк такі дії не впливають на його участь у роботі конкурсної комісії.

Відповідно до пункту 50 Порядку, співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу.

Час для проведення співбесіди з кандидатом визначає Комісія або конкурсна комісія. До визначеного часу для проходження співбесіди не враховується час перерви, наданої особам з інвалідністю як розумне пристосування, про що зазначається у протоколі засідання відповідної комісії.

Співбесіду проводить Комісія або конкурсна комісія, а також особи, які залучені до її роботи (пункт 51 Порядку)

Судом встановлено, що перед початком співбесіди конкурсною комісією затверджено перелік питань для оцінювання професійних компетентностей кандидата на зайняття посади секретаря судових засідань Локачинського районного суду Волинської області, які оформлено додатком до протоколу засідання конкурсної комісії від 05.05.2021 №1.

Відповідно до пункту 50 Порядку №246 співбесіда проводилася з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу. Відповідно до умов проведення конкурсу на зайняття посади секретаря судових засідань Локачинського районного суду Волинської області на співбесіді оцінювалися такі вимоги до компетентності:

Командна робота та взаємодія: компоненти вимоги - розуміння ваги свого внеску у загальний результат роботи суду; орієнтація на командний результат; готовність працювати в команді та сприяти колегам у їх професійній діяльності задля досягнення спільних цілей; відкритість в обміні інформацією.

Відповідальність: компоненти вимоги - усвідомлення важливості якісного виконання своїх посадових обов`язків з дотриманням строків та встановлених процедур.

Цифрова грамотність: компоненти вимоги - вміння використовувати комп`ютерні пристрої, базове офісне та спеціалізоване програмне забезпечення для ефективного виконання своїх посадових обов`язків; вміння використовувати сервіси інтернету для ефективного пошуку потрібної інформації; вміння перевіряти надійність джерел і достовірність даних та інформації у цифровому середовищі.

Знання законодавства у сфері: Закону України «Про судоустрій і статус суддів»; Цивільного процесуального кодексу України; Кримінального процесуального кодексу України; Кодексу адміністративного судочинства України; Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затверджене рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 (у редакції рішення Ради суддів України № 25 від 02.04.2015); Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом ДСА України № 814 від 20.08.2019 року; Інструкції про порядок роботи з технічними засобами фіксування судового процесу (судового засідання), затвердженої наказом Державної судової адміністрації України № 108 від 20.09.2012 року; Порядку роботи з технічними засобами відеоконференцзв`язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 23.04.2020 № 196; Інструкції про порядок роботи з технічними засобами відеозапису ходу і результатів процесуальних дій, проведених у режимі відеоконференції, під час судового засідання (кримінального провадження), затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 15.11.2012 року № 155.

Співбесіду було проведено всіма членами конкурсної комісії, що підтверджується відомостями про результати співбесіди.

Згідно з пунктом 52 Порядку №246 під час оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою на співбесіді виставляються такі бали:

2 бали - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі та які виявили глибокі знання, уміння, компетенції, необхідні для ефективного виконання посадових обов`язків;

1 бал - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі в обсязі, мінімально достатньому для виконання посадових обов`язків;

0 балів - кандидатам, професійна компетентність яких не відповідає вимозі.

Пунктом 53 Порядку №246 передбачено, що після оцінювання члени конкурсної комісії надають відомості про результати співбесіди адміністратору, який заповнює зведену відомість середніх балів. Остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час проведення співбесіди є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами конкурсної комісії.

Кандидати, які під час проведення співбесіди отримали середній бал менш як 0,5 за однією з вимог, а також кандидати, які не з`явилися для проведення співбесіди, вважаються такими, що не пройшли конкурсний відбір та не можуть бути включеними до загального рейтингу.

Як слідує з матеріалів справи, після обговорення вимоги до компетентності кандидата ОСОБА_1 кожним членом комісії здійснено їх індивідуальне оцінювання та результати оцінювання занесено кожним членом комісії у відомість про результати співбесіди.

За результатами співбесіди середнє арифметичне значення індивідуальних балів ОСОБА_1 , виставлених членами комісії за вимогами, складає: «командна робота та взаємодія» - 0,6 бала, «відповідальність» - 0,4 бала, «цифрова грамотність» - 0,4 бала, «знання законодавства у сфері» - 0,4 бала. Зведена відомість середніх балів додана до протоколу засідання конкурсної комісії від 05.05.2021 № 1.

Відповідно до Порядку №246 до обов`язків конкурсної комісії належить проведення такого етапу конкурсу як співбесіда з кандидатом, з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу. Спосіб проведення співбесіди, кількість поставлених питань, їх зміст визначає лише конкурсна комісія, а також лише конкурсна комісія оцінює відповіді кандидатів.

Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що за результатами проведеної співбесіди члени комісії умисно занизили бали для унеможливлення проходження наступного етапу конкурсу, та прийняли упереджене рішення про професійну компетентність позивача в низькому обсязі для виконання посадових обов`язків, що на думку позивача, здійснено з порушенням принципів, передбачених пунктом 3 Положення про проведення конкурсів для призначення на посади державних службовців у судах, органах та установах системи правосуддя від 26.11.2019 № 3162/0/15-19 та пунктом 3 Порядку № 246.

Проте, суд відхиляє такі доводи позивача, оскільки з наданих відомостей про результати співбесіди вбачається, що оцінювання вимог до компетентності проводилося кожним з п`яти членів комісії індивідуально, виходячи із відповідей ОСОБА_1 та членами конкурсної комісії виставлено бали у відповідності до пункту 52 Порядку №246. Після оцінювання члени конкурсної комісії надали відомості про результати співбесіди адміністратору, який заповнив зведену відомість середніх балів. А остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час проведення співбесіди є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами конкурсної комісії.

Суд зауважує, що чинне законодавство, яке регламентує порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, надає право членам комісії самостійно оцінювати знання кандидатів у межах закону.

Доказів упередженого ставлення членів комісії позивачем не надано, а судом не встановлено.

Крім того, конкурсною комісією не надано переваги іншому кандидату з меншими балами за результатами конкурсу. А також відсутні будь які інші причини, які вказували б на упередженість членів конкурсної комісії.

Як слідує зі переліку питань для оцінювання професійних компетентностей кандидата на зайняття посади секретаря судових засідань та стверджує відповідач, на співбесіді кандидату ОСОБА_1 задавалися загальні нескладні питання з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу. При цьому, наявний досвід роботи та прослухані навчальні курси кандидатом ОСОБА_1 , як вбачається за результатами співбесіди, не посприяли кандидату продемонструвати знання, мінімально достатні для виконання посадових обов`язків.

Суд погоджується з позицією відповідача, що задане ОСОБА_1 під час співбесіди питання про опанування функцій роботи КП «Д-3» кандидатом не суперечить умовам проведення конкурсу, оскільки згідно з умовами, вимога «знання законодавства у сфері» містить компонент вимоги, а саме: знання Положення про автоматизовану систему документообігу суду, що затверджене рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 3О (у редакції рішення Ради суддів України № 25 від 02.04.2015). Відповідно до пункту 1.4.3. цього Положення у місцевих та апеляційних загальних судах (крім апеляційного суду міста Києва) використовується комп`ютерна програма «Д-З», розроблена адміністратором автоматизованої системи для загальних судів. Згідно з розділом II цього положення автоматизована система забезпечує автоматизацію технологічних процесів обробки інформації в суді, а саме: реєстрацію та розподіл вхідної кореспонденції, реєстрацію вихідної кореспонденції, а також внутрішніх документів суду; фіксування етапів проходження документів до їх передачі в електронний архів, а також передачі судових справ з однієї судової інстанції до іншої; реєстрацію процесуальних дій та документів у судовій справі; використання ЕЦП для підписання оригіналу електронного документа суду; індексацію документів та їх контекстний пошук; виготовлення та видачу копій судових рішень та виконавчих документів на підставі даних, що містяться в автоматизованій системі, в тому числі надсилання засобами електронного зв`язку оригіналів електронних судових рішень; надсилання засобами електронного зв`язку оригіналів електронних документів суду (в тому числі текстів судових повісток у вигляді SMS-повідомлень); передачу судових справ до електронного архіву; надсилання оригіналів електронних документів суду до державних реєстрів та інформаційних систем інших державних органів і установ і т. ін.

Разом з тим, суд не погоджується з позицією позивача, що комісією не взято до уваги попередній досвід роботи та досягнення в ході проходження служби в органах судової системи та на посаді секретаря судового засідання Локачинського районного суду, оскільки умови проведення конкурсу на зайняття посади секретаря судових засідань не містили вимоги щодо досвіду роботи, а відтак такий досвід не підлягав обов`язковому врахуванню. Більше того, усі кандидати (у разі декількох кандидатів, які беруть участь у конкурсі) перебувають у рівних умовах, що відповідає принципу ефективного і справедливого процесу відбору, заявленого у пункті 3 Порядку №246.

Суд звертає увагу, що відповідач не заперечує про проходження позивачем 4 навчальних курсів під час роботи у суді за контрактом на період дії карантину. При цьому, наголошує, що судом були створені усі умови для професійного розвитку ОСОБА_1 , яка повернулася до роботи державного службовця після п`ятирічної перерви, що підтверджується доданою до позовної заяви позивачем копією трудової книжки. Однак, результати співбесіди свідчать про недостатність у кандидата знань, мінімально достатніх для виконання посадових обов`язків, позаяк позивач не надала вичерпну відповідь ні на одне з поставлених питань, відповідала коротко, не демонструючи рівня, достатнього для виконання посадових обов`язків. Члени комісії в більшості задавали їй додаткові запитання для повного розкриття питання.

Позивачем не надано суду обґрунтованих доводів та належних доказів щодо порушення відповідачем Порядку №246.

Таким чином, суд приходить до висновку, що конкурсною комісією правомірно визнано ОСОБА_1 такою, що не пройшла конкурсний відбір та не може бути включена до загального рейтингу кандидатів.

Відповідно до абзацу 4 пункту 57 Порядку №246 конкурсна комісія державного органу, в якому проводиться конкурс, вносить суб`єктові призначення або керівникові державної служби пропозиції щодо визначених кандидатур або інформацію про відсутність таких кандидатур не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати підписання відповідного протоколу.

По завершенні конкурсу конкурсна комісія суду вирішила інформувати керівника апарату Локачинського районного суду про відсутність визначених конкурсною комісією кандидатур для проведення співбесіди з метою визначення переможця конкурсу на заміщення посади секретаря судових засідань Локачинського районного суду. За результатами конкурсу переможець відсутній. Рішення конкурсної комісії зафіксоване у протоколі конкурсної комісії Локачинського районного суду від 05.05.2021 № 1.

Відтак, з огляду на вище зазначене, суд дійшов висновку, що конкурсною комісією дотримано умови, порядок та принципи проведення конкурсу, та не порушено прав та інтересів позивача, а отже підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Крім того, судом також не встановлено порушення прав та інтересів позивача Локачинським районним судом.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, у зв`язку із чим у задоволені позову слід відмовити повністю.

Крім того, оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, сплачений при поданні позову судовий збір не підлягає стягненню з відповідачів та залишається за позивачем.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну службу», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк

Рішення в повному обсязі складено 26 липня 2021 року.