Рішення № 98517142, 22.07.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2021 року м. Київ № 640/28978/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Чудак О.М., за участю секретаря судового засідання Лисун А.А., представника відповідача Перепелиціна К.М., у відсутність представників позивача та третьої особи, розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційна фірма «Сервісшина» ЛТД до Київської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування рішення,

установив:

У листопаді 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційна фірма «Сервісшина» ЛТД (Товариство) звернулось до суду з позовом до Київської міської ради (КМР), третя особа: Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (Департамент) в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради від 24.09.2015 № 46/1949 «Про затвердження детального плану території в межах Повітрофлотського проспекту, вулиць Солом'янської, Механізаторів, Кудряшова та залізничних колій у Солом'янському районі м. Києва» в частині затвердження Детального плану території по вул. Кудряшова, 14-А, Солом'янського району, м. Києва.

Так, позивач зазначає, що порушене ним питання стосується якості оскаржуваного нормативно-правового акту в частині не однозначного тлумачення протягом чотирьох років Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) функціонального призначення земельної ділянки по вул. Кудряшова, 14-А, Солом'янського району, м. Києва, що перебуває в оренді Товариства.

При розробленні та прийнятті рішення Київською міською радою не враховано дані Державного земельного кадастру по земельній ділянці по вул. Кудряшова, 14-А, Солом'янського району, м. Києва, що перебуває в їх оренді, що грубо порушує норми земельного та містобудівного законодавства. Оскаржуване рішення, в частині функціонального призначення земельної ділянки обмежує здійснення позивачем права приватної власності щодо нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці.

Згідно відомостей ДЗК та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка кадастровий номер 8000000000:72:143:0003 площею 0,3874 га має цільове призначення: для реконструкції існуючої станції технічного обслуговування під торгівельні та складські будівлі і споруди з подальшою експлуатацією та обслуговуванням.

Водночас, Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відмовляє Товариству у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки та кожного разу по-різному тлумачить функціональне призначення земельної ділянки по вул. Кудряшова, 14-А у Солом'янському районі м. Києва з посиланням на містобудівну документацію, вказуючи про те, що земельна ділянка переважно відноситься до території зелених насаджень загального користування; земельна ділянка відноситься до території зелених насаджень спеціального призначення, а частково до житлової багатоповерхової забудови; земельна ділянка належить частково до території зелених насаджень загального користування та частково до території багатоповерхової житлової забудови; земельна ділянка належить до території кварталу багатоповерхової забудови.

Наведене не дає можливості Товариству прогнозувати свою поведінку та передбачати її наслідки.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.11.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та у справі відкрито провадження. Вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.04.2021 вирішено здійснювати розгляд адміністративної справи в порядку загального позовного провадження, а також зобов`язано Київську міську раду опублікувати оголошення про відкриття провадження у даній справі у виданні, в якому цей нормативно-правовий акт був офіційно оприлюднений.

Відповідач у справі - Київська міська рада, заперечила проти задоволення позову. У відзиві на позовну заяву, зазначено, що Генпланом передбачено розвиток напрямів використання території міста, а не її стале використання. При цьому відповідач наголошує, що позивач надав до адміністративного позову Витяг з Містобудівного Кадастру Києва (замовлення № 0016098 від 13.06.2016), у якому міститься фрагмент зони функціонального зонування території за чинною містобудівною документацією, згідно з якою не менше 90% площі земельної ділянки, наданої позивачеві в орендне користування, віднесено до території зелених насаджень загального користування. Відповідач також вважає, що викладене узгоджується з оскаржуваним позивачем рішенням Київської міської ради, яким затверджено Детальний план, згідно з яким земельна ділянка, що орендується позивачем у справі, віднесена до території зелени насаджень загального користування. Таким чином відповідач вказує на спростування тверджень позивача щодо правової невизначеності функціонального призначення земельної ділянки.

Третя особа - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) також заперечила проти задоволення позовної заяви. У поясненнях Департамент просить відмовити в задоволенні позову з огляду на те, що на момент прийняття рішення Київської міської ради від 24.09.2015 № 46/1949 «Про затвердження детального плану території в межах Повітрофлотського проспекту, вулиць Солом'янської, Механізаторів, Кудряшова та залізничних колій у Солом'янському районі м. Києва» договір оренди земельної ділянки між Орендодавцем та Орендарем закінчився (18.03.2014) та був поновлений після прийнятого рішення (05.04.2016). У поясненнях Департамент також зазначає, що усі заходи, передбачені ДПТ, направлені на підвищення комфортності проживання та поліпшення умови життєдіяльності населення житлового району та наводить правове обґрунтування його розроблення та затвердження.

В судовому засіданні представник відповідача письмово викладену позицію підтримав та просив в задоволенні позову відмовити. Звернув увагу на: відсутність у позивача перешкод у завершенні реконструкції, непідтримання проекту Київською міською радою, знаходження на розглядуваній земельній ділянці до 90 % зелених насаджень, припинення на момент затвердження плану договору оренди, а відтак, відсутність порушеного права позивача та необізнаність відповідача щодо його намірів і, як наслідок, можливе порушення прав позивача не у сфері публічних правовідносин.

Інші учасники уповноважених представників в засідання не направили.

Отже, заслухавши пояснення представника відповідача, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності на підтвердження й спростування заявлених вимог, суд встановив наступне.

24.09.2015 відповідачем прийнято оскаржуване рішення, яким:

- внесено до рішення міськради від 13.11.2013 № 518/10006 "Про затвердження міської програми створення (оновлення) містобудівної документації у м. Києві" зміни і пропозиції: позицію 125 Переліку містобудівної документації для розроблення (оновлення) у місті Києві у 2013-2016 роках (додатка до Програми створення (оновлення) містобудівної документації в м. Києві) викласти у такій редакції: ДПТ в межах Повітрофлотського проспекту, вулиць Солом'янської, Механізаторів, Кудряшова та залізничних колів у Солом'янському районі міста Києва (2.1.003; 196,14);

- затверджено детальний план території в межах Повітрофлотського проспекту, вулиць Солом'янської, Механізаторів, Кудряшова та залізничних колій у Солом'янському районі міста Києва відповідно до основних техніко-економічних показників, що додаються, з урахуванням рішення міськради від 02.06.2015 № 607/1471 "Про визначення переліку земельних ділянок для опрацювання можливості продажу їх (або права оренди на них) на земельних торгах".

Оскаржуване рішення, як вже зазначено вище, за переконанням позивача, є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки при розробленні та прийнятті рішення Київською міською радою не враховано дані Державного земельного кадастру по земельній ділянці по вул. Кудряшова, 14-А, Солом'янського району, м. Києва, що перебуває в оренді Товариства, що грубо порушує норми земельного та містобудівного законодавства. Оскаржуване рішення, в частині функціонального призначення земельної ділянки обмежує здійснення позивачем права приватної власності щодо нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці.

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 27.03.2017 № 83496315 (а.с. 96) Товариство з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційна фірма «Сервісшина» ЛТД є власником нежитлових будівель літ. А, Б, В (не є об'єктом житлової нерухомості), загальною площею 650,7 кв.м., що за адресою: вул. Кудряшова, 14-А, Солом'янський район, м. Київ. Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 30965593 від 6.08.2016.

Право власності виникло на підставі рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 27.03.2014 у справі № 755/3623/14-ц (а.с. 101-109).

З цієї ж довідки вбачається, що у комунальній власності КМР перебуває земельна ділянка кадастровий номер 8000000000:72:143:0003 площею 0,3874 га з цільовим призначенням: для реконструкції існуючої станції технічного обслуговування під торгівельні та складські будівлі і споруди з подальшою експлуатацією та обслуговуванням.

З відомостей про актуальну інформацію про державну реєстрацію іншого речового права вбачається, що орендарем земельної ділянки є Товариство з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційна фірма «Сервісшина» ЛТД на підставі договору про поновлення договору оренди земельної ділянки, серія та номер: 419, виданий 05.04.2016, видавник Дем'яненко Тетяна Миколаївна - приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу. Строк дії: 05.04.2026.

Згідно Витягів Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер 8000000000:72:143:0003 площею 0,3874 за місцем розташування: вул. Кудряшова, 14-А, Солом'янський район, м. Київ від 29.06.2016 № ЗВ-8000356802016 (а.с. 85-89) та від 10.09.2019 № ЗВ-9912666822019 (а.с. 90-95), земля відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення; видом використання земельної ділянки визначено - для реконструкції існуючої станції технічного обслуговування під торгівельні та складські будівлі і споруди з подальшою експлуатацією та обслуговуванням. Датою державної реєстрації земельної ділянки є 15.07.2004.

Копія договору про поновлення договору оренди земельної ділянки, посилання на який міститься у наведених вище витягах з ДЗК та інформаційній довідці з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, міститься в матеріалах справи (а.с. 51-58).

Даний договір укладено між Київською міською радою (Орендодавець) та Товариством (Орендарем) 05.04.2016 (далі - договір оренди 2016 року) на підставі статті 792 Цивільного кодексу України, статті 33 Закону України «Про оренду землі», пункту 6 статті 34 Порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в м. Києві, затвердженого рішенням КМР від 28.02.2013 за № 63/9120 (зі змінами і доповненнями, внесеними рішенням КМР від 04.03.2015 за № 195/1060), висновку до справи № А-21140 постійної комісії з питань містобудування, архітектури та землекористування КМР до протоколу № 12 від 19.05.2015.

З пункту першого договору оренди 2016 року вбачається, що ним поновлено на 10 років договір оренди земельної ділянки, укладений між Орендодавцем та Орендарем, посвідчений державним нотаріусом Першої Київської державної нотаріальної контори Барановою Т.І. 01.07.2004 за реєстровим номером 2-1666, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу КМР (Київської міської державної адміністрації) 15.07.2004 № 72-6-00175 (далі - договір оренди 2004 року).

У пункті другому договору оренди 2016 року викладено редакцію договору оренди 2004 року, у якій вказано характеристики об'єкту оренди відповідно до цього договору, а саме земельна ділянка з наступними характеристиками:

- місце розташування - вул. Кудряшова, 14-А у Солом'янському районі м. Києва;

- розмір - 0,3874 (нуль цілих три тисячі вісімсот сімдесят чотири десятитисячних) га;

- цільове призначення - для реконструкції існуючої станції технічного обслуговування під торговельні та складські будівлі і споруди з подальшою експлуатацією та обслуговуванням;

- кадастровий номер - 8000000000:72:143:0003.

Земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню.

У розділі «Предмет Договору» визначено, що Орендодавець, на підставі пункту 41 рішення Київської міської ради від 18.03.2004 за № 125/1335, пункту 6 статті 34 Порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 за № 63/9120 (зі змінами і доповненнями, внесеними рішенням Київської міської ради від 04.03.2015 за № 195/1060), висновку до справи № А-21140 постійної комісії з питань містобудування, архітектури та землекористування Київської міської ради до протоколу № 12 від 19.05.2015, передає, а Орендар приймає в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку (далі - об'єкт оренди або Земельну ділянку), визначену цим Договором.

Копія договору оренди 2004 року міститься у матеріалах справи (а.с. 40-45). Долучено також акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (а.с. 48), акт приймання-передачі земельної ділянки від 15.07.2004 (а.с. 49).

Також до матеріалів справи долучено копію рішення КМР від 18.03.2004 № 125/1335 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею» (а.с. 15-39). Пунктом 41 даного рішення визначено затвердити проект відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю - виробничо-комерційній фірм "Сервісшина" ЛТД для реконструкції існуючої станції технічного обслуговування під торговельні та складські будівлі і споруди з подальшою експлуатацією та обслуговуванням на вул. Кудряшова, 14-А у Солом'янському районі м. Києва.

Передати Товариству з обмеженою відповідальністю - виробничо-комерційній фірмі "Сервісшина" ЛТД, за умови виконання пункту 41.1 цього рішення, в довгострокову оренду на 10 років земельну ділянку площею 0,39 га для реконструкції існуючої станції технічного обслуговування під торговельні та складські будівлі і споруди з подальшою експлуатацією та обслуговуванням на вул. Кудряшова, 14-А у Солом'янському районі м. Києва за рахунок земель міської забудови.

Судом також встановлено, що після закінчення дії договору оренди земельної ділянки від 01.07.2004 Товариство вносило плату за оренду відповідної земельної ділянки. Тобто, фактично користування ділянкою є безперервним, не оспорювалось та не обмежувалось.

Судом також встановлено, що 21.06.2016 Товариством подано до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) клопотання № К-27101 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоповерхового житлового будинку з паркінгом (а.с. 62-63).

Листом № 11348/0/12-4/19-16 від 02.12.2016 Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надано перелік містобудівних обмежень у використанні земельної ділянки, що мають бути враховані при розробці документації із землеустрою та відповідність заявленої ініціативи містобудівній документації або ситуації.

У переліку зазначено, що заявлена ініціатива Товариства на будівництво, експлуатацію та обслуговування житлового комплексу з паркінгом - відповідає містобудівній документації. Окрім того, зазначено, що відповідно до детального плану території в межах Повітрофлотського проспекту, вулиць Солом'янської, Механізаторів, Кудряшова та залізничних колій, затвердженого рішенням Київради від 24.09.2015 № 46/1948, земельна ділянка по вул. Кудряшова, 14-А у Солом'янському районі м. Києва за функціональним призначенням належить до території кварталу багатоповерхової забудови (а.с. 64-65).

Землевпорядна організація розробила документацію із землеустрою щодо відведення цієї Земельної ділянки (Д-7784) на підставі листа про використання мовчазної згоди (доручення Київської міської ради від 11.08.2016 № 08/1361).

16.12.2016 Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надано висновок № 14-0780-В про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу з паркінгом по вул. Кудряшова, 14-А у Солом'янському районі м. Києва (а.с. 66).

В подальшому, Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підготовлено та передано на розгляд до Київської міської ради проект рішення Київської міської ради «Про зміну цільового призначення земельної ділянки ТОВ ВКФ «СЕРВІСШИНА» ЛТД для будівництва, експлуатації і обслуговування житлового комплексу з паркінгом на вул. Кудряшова, 14-А» (справа Д-7784) (а.с. 67-68), який погоджено згідно з Регламентом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженим розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 07.07.2016 № 579/579. Наведене підтверджується копією Висновку № 14-0780-В від 16.12.2016.

У пояснювальній записці від 17.03.2017 № П3-23489 до проекту рішення Київської міської ради: «Про зміну цільового призначення Земельної ділянки ТОВ ВКФ «СЕРВІСШИНА» ЛТД для будівництва, експлуатації і обслуговування житлового комплексу з паркінгом на вул. Кудряшова, 14-А» у пункті 5 «Особливі характеристики ділянки» підпункті «Інші особливості» зазначено, що:

- відповідно до Висновку Департаменту містобудування та архітектури від 02.12.2016 № 11348/0/12-4/19-16 - згідно детального плану території в межах Повітрофлотського проспекту, вулиць Солом'янської, Механізаторів, Кудряшова та залізничних колій, затвердженого рішенням Київради від 24.09.2015 № 46/1948 земельна ділянка за функціональним призначенням належить до території кварталу багатоповерхової забудови;

- відповідно до Генерального плану міста, затвердженого рішення КМР від 28.03.2002 № 370/1804 територія за функціональним призначенням належить до території земельних насаджень загального користування та частково до території багатоповерхової житлової забудови;

- земельна ділянка не потрапляє до Зеленої зони відповідно до Програми розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року та концепції формування земельних насаджень в центральній частині міста, затвердженої рішенням КМР від 19.07.2005 № 806/3381, чинність, якої продовжено відповідним рішенням КМР (згідно даних міського земельного кадастру).

Окрім того, Департамент земельних ресурсів на адресу позивача направив лист від 17.02.2017 № 057041-2261, яким повідомив, що Департамент не заперечує щодо передачі проекту землеустрою на затвердження сесії Київської міської ради. У листі також зазначено цільове призначення земельної ділянки «для будівництва, експлуатації і обслуговування житлового комплексу з паркінгом».

Як вбачається з копії Протоколу № 20 засідання постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування від 03.10.2017-04.10.2017, комісією розглянуто проект відповідного рішення (кадастрова справа Д-7784). Ухвалено підтримати проект рішення. Проголосували «за» - 12, «проти» - 4, «утримались» - 1.

Водночас, в окремій думці депутата Київської міської ради Картавого І.Л. до протоколу засідання постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування, вказано, що відповідно до детального плану території в межах Повітрофлотського проспекту, вулиць Солом'янської, Механізаторів, Кудряшова та залізничних колій у Солом'янському районі м. Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради код 24.09.2015 № 46/1949, дана ділянка належить до території зелених насаджень загального користування та до території підземного паркінгу.

12.10.2017 Управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради надано рекомендації № 08/280-2212, відповідно до яких проект рішення Київської міської ради: «Про зміну цільового призначення земельної ділянки ТОВ ВКФ «СЕРВІСШИНА» ЛТД для будівництва, експлуатації і обслуговування житлового комплексу з паркінгом на вул. Кудряшова, 14-А» повернуто на доопрацювання (а.с. 69).

В подальшому, вже у 2019 році, Товариство, з метою реалізації свого права оренди земельної ділянки, зверталося до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з заявами (від 23.08.2019 № 72005-004237586-013-16 та від 24.10.2019 № 72054-004436405-013-16) про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки площею 0,3874 га по вул. Кудряшова, 14-А у Солом'янському районі м. Києва для реконструкції існуючої станції технічного обслуговування під житловий комплекс з паркінгом (а.с. 77-80).

За результатом розгляду заяви від 23.08.2019, Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листами, що затверджено наказом від 05.09.2019 № 1081 Товариству відмовлено в наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта реконструкції існуючого комплексу нежитлових будівель під житловим комплексом з паркінгом у зв'язку з:

- поданням неповного пакету документів, який визначено частиною третьою статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме відсутністю: копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копії договору суперфіцію; копії документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згоди його власника, засвідченої в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації), витягу із Державного земельного кадастру;

- невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, оскільки відповідно до Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 № 370/1804, земельна ділянка за функціональним призначенням переважно відноситься до території зелених насаджень загального користування.

За результатом розгляду заяви від 24.10.2019 Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листами, що затверджено наказом від 07.11.2019 №1409 Товариству відмовлено в наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта реконструкції існуючого комплексу нежитлових будівель під житловим комплексом з паркінгом у зв'язку з:

- поданням неповного пакету документів, який визначено частиною третьою статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме відсутністю: копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копії договору суперфіцію; копії документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згоди його власника, засвідченої в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації), витягу із Державного земельного кадастру;

- невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, оскільки відповідно до детального плану території в межах проспекту Повітрофлотського, вулиць Солом'янької, Механізаторів, Кудряшова та залізничних колій, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.09.2015 № 46/1949, земельна ділянка за функціональним призначенням переважно відноситься до території зелених насаджень спеціально призначення, а частково до житлової багатоповерхової забудови.

Вважаючи рішення Київської міської ради від 24.09.2015 № 46/1949 «Про затвердження детального плану території в межах Повітрофлотського проспекту, вулиць Солом'янської, Механізаторів, Кудряшова та залізничних колій у Солом'янському районі м. Києва» в частині затвердження Детального плану території по вул. Кудряшова, 14-А, Солом'янського району, м. Києва протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надавши оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що оскаржуване рішення прийнято відповідно до статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення Київської міської ради від 13.11.2013 № 518/10006 «Про затвердження міської програми створення (оновлення) містобудівної документації у м. Києві».

Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено правові та організаційні основи містобудівної діяльності, такий Закон спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (у редакції чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення), детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території.

Детальний план території визначає:

1) принципи планувально-просторової організації забудови;

2) червоні лінії та лінії регулювання забудови;

3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами;

4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території;

5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування;

6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови;

7) черговість та обсяги інженерної підготовки території;

8) систему інженерних мереж;

9) порядок організації транспортного і пішохідного руху;

10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі;

11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Детальний план території не підлягає експертизі.

Порядок розроблення містобудівної документації затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 № 290 (Порядок № 290).

У відповідності до вимог розділу 4 Порядку № 290 рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Детальний план території розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови. Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту, а якщо територія розташована за межами населеного пункту, відповідно до схеми планування території району (в разі відсутності адміністративного району - відповідно до схеми планування території Автономної Республіки Крим, області).

На виконання Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про столицю України - місто-герой Київ», пункту 36 постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 559 «Про містобудівний кадастр», з метою реалізації Стратегії розвитку міста Києва до 2025 року, затвердженої рішенням міськради від 15.12.2011 № 824/7060, відповідачем прийнято рішення від 13.11.2013 № 518/10006 «Про затвердження міської програми створення (оновлення) містобудівної документації», яким затверджено Програму створення (оновлення) містобудівної документації у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 рішення міськради від 13.11.2013 № 518/10006 Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) доручено виступити замовником створення (оновлення) містобудівної документації відповідно до Програми.

Згідно з пунктом 5 Програми, організація розроблення містобудівної документації у місті Києві здійснюється Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - замовником згідно з Переліком містобудівної документації, що розроблятиметься у 2014-2016 роках (додаток до Програми), з урахуванням інвестиційних намірів щодо забудови окремих територій (п. 125 додатка Програми що діяла в редакції на момент розроблення ДПТ).

Замовник містобудівної документації:

- організовує в установленому порядку поновлення матеріалів топографо-геодезичної зйомки територій міста Києва, проведеної в минулі роки, необхідних для розроблення містобудівної документації відповідно до Програми;

- забезпечує урахування питань, пов'язаних з розміщенням об'єктів будівництва, іншого використання територій, з погодженням проектів землеустрою, наданням містобудівних умов та обмежень на проектування об'єктів при розробленні містобудівної документації;

- визначає та уточнює межі розроблення містобудівної документації;

- забезпечує організацію фінансування розроблення містобудівної документації шляхом залучення інвестиційних коштів або подання відповідного бюджетного запиту;

- готує завдання на розроблення містобудівної документації та подає його на затвердження заступнику голови Київської міської державної адміністрації згідно з розподілом обов'язків, готує інші вихідні дані;

- визначає розробника містобудівної документації;

- забезпечує урахування громадських інтересів шляхом публікації оголошення про розроблення містобудівної документації, організації проведення громадських слухань після отримання проекту містобудівної документації від розробника;

- у разі необхідності та за наявності інвестиційних пропозицій готує проект рішення Київської міської ради про зміни у переліку містобудівної документації, наведеної у додатку до Програми;

- при розробленні зонінгу уточнює завдання на розроблення детальних планів відповідної території.

Розробник містобудівної документації:

- готує проект договору на розроблення або внесення змін до містобудівної документації;

- збирає вихідні дані за дорученням замовника;

- розробляє містобудівну документацію або вносить до неї зміни відповідно до вимог державних будівельних норм, державних стандартів;

- бере участь у проведенні громадських слухань, розгляді архітектурно- містобудівною радою та сесією Київської міської ради розробленої ним містобудівної документації;

- пропонує замовнику у разі необхідності залучити інші науково-дослідні та проектні організації до проведення додаткових досліджень, розроблення окремих розділів містобудівної документації;

- зберігає оригінал розробленої містобудівної документації, зміни до неї на паперових і електронних носіях в порядку, встановленому законодавством.

Так, пунктом 2 рішення міськради від 24.09.2015 № 46/1949 «Про затвердження детального плану території в межах Повітрофлотського проспекту, вулиць Солом'янської, Механізаторів, Кудряшова та залізничних колій у Солом'янському районі м. Києва» затверджено ДПТ відповідно до основних техніко-економічних показників, що додаються, з урахуванням рішення міськради від 02.06.2015 № 607/1471 «Про визначення переліку земельних ділянок для опрацювання можливості продажу їх (або права оренди на них) на земельних торгах».

Відповідачем у справі до відзиву додано копію томів 1 та 2 детального плану території та викопіювання з детального плану.

Як встановлено судом, у ДПТ виконано ТОВ «ПРОЕКТГЕНПЛАН». На сторінці 34 тому 1 ДПТ зазначено, що у кварталі 72:143, що розташований між вулицями Метрополита Липківського, Механізаторів і Кудряшова, за останні десятиліття відбувся процес хаотичної забудови території житловими багатоквартирними висотними будинками. Це призвело до деградації структури простору кварталу та загострення існуючого дефіциту об'єктів обслуговування населення. Для виправлення цієї ситуації більшість проектних рішень спрямовані на пошук територій для розміщення дитячих дошкільних установ та загальноосвітніх навчальних закладів. Детальним планом на території кварталу запропоновано будівництво трьох підземних паркінгів орієнтовної місткістю 1250 машино/місць, дві нові дитячі дошкільні установи на 180 та 140 місць, загальноосвітньої середньої школи на 1100 учнів та влаштування озеленених територій. Зазначені заходи потребують виведення шкідливих об'єктів з житлового кварталу та дозволить забезпечити дотримання державних санітарних вимог для існуючого житлового фонду.

При цьому, на сторінці 4 Рецензії від 12.08.2015 відповідності Детального плану містобудівній ситуації, архітектурно-містобудівним вимогам завдання на розроблення проекту у підпункті 2.2 вказано, що крім того, на території кварталу 72:143 (сторінка 70 доказу) пропонується будівництво двох житлових будинків.

У містобудівних умовах та обмеження для ділянки № 2 у кварталі 72:143 (стор. 51-52 ДПТ) зазначено, що ділянка знаходиться в межах зони дії обмеження по висоті забудови з умов безпеки польотів. Висота житлових будинків по відношенню до зони дії аеродрому становить 223,9 м. Також зазначено, що будівництво нових житлових та громадських об'єктів потребує додаткових інженерних вишукувань: топогеодезичних, геологічних, обстеження існуючих прилеглих будівель і споруд.

Серед графічних матеріалів, у ДПТ, серед іншого, наявний проектний план території (т. 2, а.с. 94), який, у тому числі, визначає функціональне призначення відповідних земельних ділянок згідно врегулювання, яке здійснюється відповідно до такого ДПТ. На вказаному проектному плані земельна ділянка, передана в оренду позивачу, за функціональним призначенням віднесена до зони зелених насаджень загального користування з розташованим на ній підземним паркінгом.

Водночас, за даними Генерального плану міста Києва, у відповідності до містобудівного кадастру міста Києва (https://mkk.kga.gov.ua/map/), земельна ділянка, передана в оренду позивачу, за функціональним призначенням частково віднесена до територій комунально-складських, а частково до територій житлової забудови багатоповерхової.

В контексті наведеного, суд оцінює також інші докази, які детально описано в описовій частині рішення, а саме:

- рішення КМР від 18.03.2004 № 125/1335 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею» (а.с. 15-39)

- договір оренди земельної ділянки від 01.07.2004 (а.с. 40-45)

- договір про поновлення договору оренди земельної ділянки від 05.04.2016;

- витяг Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер 8000000000:72:143:0003 від 29.06.2016 № ЗВ-8000356802016 (а.с. 85-89);

- інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 27.03.2017 № 83496315;

- лист № 11348/0/12-4/19-16 від 02.12.2016, яким Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надано перелік містобудівних обмежень у використанні земельної ділянки, що мають бути враховані при розробці документації із землеустрою та відповідність заявленої ініціативи містобудівній документації або ситуації (а.с. 64-65); з якого вбачається що відповідно до детального плану території в межах Повітрофлотського проспекту, вулиць Солом'янської, Механізаторів, Кудряшова та залізничних колій, затвердженого рішенням Київради від 24.09.2015 № 46/1948, земельна ділянка по вул. Кудряшова, 14-А у Солом'янському районі м. Києва за функціональним призначенням належить до території кварталу багатоповерхової забудови. В свою чергу, таке функціональне призначення відповідає тому, про яке вказує у листі розробник ДПТ ТОВ «ПРОЕКТГЕНПЛАН»;

- висновок № 14-0780-В про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу з паркінгом по вул. Кудряшова, 14-А у Солом'янському районі м. Києва (а.с. 66);

- пояснювальну записку від 17.03.2017 № П3-23489 до проекту рішення Київської міської ради: «Про зміну цільового призначення Земельної ділянки ТОВ ВКФ «СЕРВІСШИНА» ЛТД для будівництва, експлуатації і обслуговування житлового комплексу з паркінгом на вул. Кудряшова, 14-А», у якій зазначено, що відповідно до Генерального плану міста, затвердженого рішення КМР від 28.03.2002 №370/1804 територія за функціональним призначенням належить до території земельних насаджень загального користування та частково до території багатоповерхової житлової забудові; земельна ділянка не потрапляє до Зеленої зони відповідно до Програми розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року та концепції формування земельних насаджень в центральній частині міста, затвердженої рішенням КМР від 19.07.2005 № 806/3381, чинність, якої продовжено відповідним рішенням КМР (згідно даних міського земельного кадастру);

- лист від 17.02.2017 № 057041-2261 Департаменту земельних ресурсів;

- протокол № 20 засідання постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування від 03.10.2017-04.10.2017.

Окрім того, судом враховано, що до матеріалів справи долучено Витяг щодо чинних містобудівних регламентів та інших умов провадження містобудівної діяльності, містобудівних умов та обмежень щодо певної території, а також наявних вимог та обмежень щодо використання земельних ділянок і розташованих на них об'єктів нерухомості, в т.ч. викопіювання із містобудівної документації (офіційні відомості) по об'єкту: земельна ділянка вул. Кудряшова, 14-А в Солом'янському районі, № замовлення 0016098 від 13.06.2016 (а.с. 71-76).

Даний витяг видано Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за № 6475/0/12/12-03-16 від 13.06.2016.

Зміст витягу становлять:

- фрагмент схеми функціонального зонування території за чинною містобудівною документацією (М 1:2000);

- фрагмент схеми проектних планувальних обмежень та зон охорони об'єктів культурної спадщини (М 1:2000);

- фрагмент ортофотоплану на основі космічної зйомки (М 1:2000);

- містобудівні обмеження та умови землекористування (а.с. 75).

У містобудівних обмеженнях та умова землекористування зазначено, що відповідно до Генерального плану міста, затвердженого рішенням Київради від 28.03.02 № 370/1804, територія за функціональним призначенням належить частково до території зелених насаджень загального користування та частково до території багатоповерхової житлової забудови.

Серед дозволених видів використання території відповідно функціонального призначення зазначено: розташування багатоквартирних житлових будинків, супутніх об'єктів повсякденного обслуговування, некомерційних комунальних об'єктів, а також окремих об'єктів загальноміського значення; призначаються для повсякденного відпочинку населення і включає парки, сквери, сади, бульвари, міські ліси, водойми; призначаються для забезпечення умов охорони існуючих меморіальних комплексів, так і для організації нових в честь пам'ятних подій.

Наведено також можливі для розташування на земельній ділянці будівлі відповідно до Державного класифікатора «Будівлі та споруди» ДК 018-2000:

1122. Будинки з трьома та більше квартирами (будинки багатоквартирні масової забудови, будинки багатоквартирні підвищеної комфортності, будинки житлові готельного типу, житлові комплекси з вбудовано-прибудованими об'єктами обслуговування населення, гуртожитки);

1273. Пам'ятки історичні та такі, що охороняються державою (будівлі меморіального, художнього і декоративного призначення, статуї);

2412. Інші споруди спортивного та розважального призначення (парки відпочинку і розваг).

Водночас, відповідачем у справі, до матеріалів справи долучено викопіювання з детального плану. З даного викопіювання вбачається розташування на земельній ділянці автомобілів та будівель. При цьому, в межах земельної ділянки зелені насадження відсутні. Поряд із цим, з фрагменту схеми функціонального зонування території за чинною містобудівною документацією вбачається, що земельна ділянка відноситься до території громадських будівель та споруд, а не до зелених насаджень.

Також представником Товариства до Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) здійснено адвокатський запит від 13.02.2020 № 202002-33 стосовно надання інформації щодо кількісних та якісних характеристик зелених насаджень на земельній ділянці за кадастровим номером № 8000000000:72:142:0003 на вулиці Кудряшова, 14-А в Солом'янському районі м. Києва.

На запит надано відповідь листом від 21.02.2020 № 064-795 (а.с. 99), яким повідомлено що Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не є розпорядником запитуваної інформації.

Проте, земельна ділянка по вул. Кудряшова, 14-А, Солом'янського району, м. Києва не закріплена за Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, яке забезпечує виконання комплексу робіт по створенню, догляду та експлуатації за зеленими насадженнями, що підтверджується листом від 20.02.2020 № 108/29-188.

Таким чином, з сукупного аналізу наявних у справі матеріалів, суд вбачає, що ДПТ визначає функціональне призначення території, що знаходиться в оренді позивача по вул. Кудряшова, 14-А у Солом'янському районі, як зелені насадження загального користування, в той час як згідно даних Генерального плану міста Києва, така територія за функціональним призначенням частково віднесена до територій комунально-складських, а частково до територій житлової забудови багатоповерхової. Більше того, наявність на такій земельній ділянці зелених насаджень документально не підтверджується.

Отже, з наведеного вбачається невідповідність оскаржуваного рішення в частині затвердження Детального плану території по вул. Кудряшова, 14-А, Солом'янського району, м. Києва, Генеральному плану міста Києва, що є порушенням наведених вище вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо того, що детальний план території має уточнювати положення генерального плану та не повинен йому суперечити.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частин першої-третьої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв'язок цих доказів у їх сукупності, судом встановлено, що позивач обґрунтовано стверджує про те, що у правовідносинах з ним Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по-різному визначає функціональне призначення земельної ділянки по вул. Кудряшова, 14-А, Солом'янського району, м. Києва.

При цьому, фактично ДПТ в оскаржуваній частині не відповідає положенням Генерального плану міста Києва, тобто, і положенням чинного нормативно-правового регулювання у цій сфері, що свідчить про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл відповідно до пункту 5 частини першої статті 244 КАС України між сторонами судових витрат, суд виходить з того, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційна фірма «Сервісшина» ЛТД задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради від 24.09.2015 № 46/1949 «Про затвердження детального плану території в межах Повітрофлотського проспекту, вулиць Солом'янської, Механізаторів, Кудряшова та залізничних колій у Солом'янському районі м. Києва» в частині затвердження Детального плану території по вул. Кудряшова, 14-А, Солом'янського району, м. Києва.

Стягнути з Київської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційна фірма «Сервісшина» ЛТД витрати по сплаті судового збору у розмірі 2102,00 гривень.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення складено 22.07.2021.

Суддя О.М. Чудак