Рішення № 98516310, 23.07.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/676/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку загального позовного провадження за правилами письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції України в Херсонській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів у рахунок відшкодування завданої шкоди,

встановив:

25 лютого 2021 року Головне управління Національної поліції в Херсонській області (далі – позивач, ГУНП в Херсонській області) звернулось до суду з позовом до ОСОБА_1 (далі – відповідач, ОСОБА_1 ), в якому просить стягнути з відповідача 9052,69 грн. у рахунок відшкодування завданої шкоди.

Ухвалою від 26.02.2021 року позовну заяву залишено без руху з підстав не сплати судового збору.

17.03.2021 року судом зроблено запит до Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради, щодо встановлення адреси реєстрації відповідача.

26.03.2021 року від позивача надійшла квитанція про сплату судового збору.

29.03.2021 року на адресу суду надійшла відповідь з Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради.

Ухвалою від 01.04.2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 13.05.2021 року ухвалено перейти до розгляду адміністративної справи № 540/676/21 за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 10.06.2021 року ухвалено закрити підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України та наказом від 26.01.2021 року № 26 о/с звільнений з поліції на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) Закону України "Про Національну поліцію". 29.01.2021 року начальник ГУНП в Херсонській області виніс наказ «Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк яких не закінчився» №114, яким відповідачу наказано відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, сума відшкодування 9052,69 грн. Отримання відповідачем предметів однострою, строк носіння, яких не закінчився, підтверджується довідкою №88 від 25.01.2021 року, складеною на підставі арматурної картки №20858. Позивач зазначає, що на час звернення до суду із даним позовом, ОСОБА_1 у добровільному порядку не відшкодував вказану суму. Із наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач про свою правову позицію суд не повідомив, про розгляд справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне: відповідно до витягу з наказу начальника ГУНП в Херсонській області О. Прокудіна від 26.01.2021 року №26 о/с "Про особовий склад" капітана поліції ОСОБА_1 (0070250) – дільничного офіцера поліції сектора превенції Дніпровського відділення поліції Херсонського відділу поліції звільнено на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) Закону України "Про Національну поліцію".

Наказом начальника ГУНП в Херсонській області О. Прокудіна від 29.01.2021 року №114 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк яких не закінчився", яким відповідачу наказано відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, сума відшкодування 9052,69 грн.

Відповідно до п.5 наказу від 29.01.2021 року №114 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк яких не закінчився" наказано у разі непогашення заборгованості поліцейським забезпечити претензійно-позовну роботу з метою відшкодування вартості предметів однострою в судовому порядку.

Довідкою від 25.01.2021 року №88 про отримання поліцейським предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), на день звільнення видані наступні предмети однострою:

- кепі темно-синього кольору 1 шт, вартість 99,78 грн, строк експлуатації – 12 міс., строк фактичної експлуатації – 4 міс., сума коштів, належна до відшкодування – 66,52 грн;

- шапка зимова трикотажна 1 шт, вартість 71,50 грн, строк експлуатації – 24 міс., строк фактичної експлуатації – 14 міс., сума коштів, належна до відшкодування – 29,79 грн.;

- шапка-вушанка типу А 1 шт, вартість 387,96 грн, строк експлуатації – 72 міс., строк фактичної експлуатації – 51 міс., сума коштів, належна до відшкодування – 113,16 грн.;

- куртка зимова типу Б 1 шт, вартість 7194,56 грн, строк експлуатації – 36 міс., строк фактичної експлуатації – 14 міс., сума коштів, належна до відшкодування – 4396,68 грн.;

- костюм (сорочка, брюки) 1 комплект, вартість 1497,48 грн, строк експлуатації – 6 міс., строк фактичної експлуатації – 4 міс., сума коштів, належна до відшкодування – 499,16 грн.;

- напівкомбінезон зимовий темно-синього кольору 1 шт, вартість 4961,77 грн, строк експлуатації – 36 міс., строк фактичної експлуатації – 14 міс., сума коштів, належна до відшкодування – 3032,19 грн.;

- фуфайка з короткими рукавами 1 шт, вартість 55,00 грн, строк експлуатації – 6 міс., строк фактичної експлуатації – 4 міс., сума коштів, належна до відшкодування – 18,33 грн.;

- сорочка трикотажна з короткими рукавами 1 шт, вартість 223,62 грн, строк експлуатації – 6 міс., строк фактичної експлуатації – 4 міс., сума коштів, належна до відшкодування – 74,54 грн.;

- черевики чорного кольору типу А 1 пара, вартість 1306,98 грн, строк експлуатації – 24 міс., строк фактичної експлуатації – 17 міс., сума коштів, належна до відшкодування – 381,20 грн.;

- черевики чорного кольору типу Б 1 пара, вартість 612,96 грн, строк експлуатації – 24 міс., строк фактичної експлуатації – 17 міс., сума коштів, належна до відшкодування – 178,78 грн.;

- спорядження поясне 1 комплект, вартість 899,46 грн, строк експлуатації – 72 міс., строк фактичної експлуатації – 51 міс., сума коштів, належна до відшкодування – 262,34 грн.

Загальна сума вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, складає 9052,69 грн.

У зв`язку з не відшкодуванням відповідачем добровільно вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (ч. 3 ст. 59 Закону № 580-VIII).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (ч. 4 ст. 20 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 823 "Про однострій поліцейських".

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 № 772 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до п. 2 Розділу І Порядку № 772 однострій загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з п. 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, закладів вищої освіти (ЗВО), інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (п. 4 Розділу І Порядку № 772).

Відповідно до п.п. 1, 4 Розділу ІІІ Порядку № 772 забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (п.п. 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Як передбачено п.п. 1-4 Розділу V Порядку № 772, предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в п. 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою. Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (абз. 1 п. 2, п. 3 Розділу VII Порядку №772).

Відповідно до абз. 1 п. 11, п.п.13, 16 Розділу VII Порядку № 772 підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою. Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства.

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою.

Згідно з п. 10 розділу V Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Суд зазначає, що позивач підтвердив вартість предметів однострою особистого користування наявними у матеріалах справи копією арматурної картки № 20858 (а.с. 19-21), довідкою від 25.01.2021 року №88 про отримання поліцейським предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився.

Таким чином, суд встановив, що ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції на виконання дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби згідно з наказом начальника ГУНП в Херсонській області «Про особовий склад» від 26.01.2021 року №26 о/с, натомість, зі змісту довідки від 25.01.2021 року №88 вбачається, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою особистого користування на дату звільнення його зі служби в поліції не закінчився.

Отримання особами предметів однострою пов`язана саме з проходженням служби, а обов`язок відшкодування виникає у зв`язку з припиненням проходження служби. Відтак сума відшкодування розраховується станом на день звільнення особи зі служби в поліції.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд відмічає, що станом на час розгляду справи доказів сплати відповідачем вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у сумі 9052,69 грн, суду не надано.

Враховуючи, що ОСОБА_1 добровільно не відшкодував вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у сумі 9052,69 грн, суд задовольняє позовні вимоги та стягує з відповідача вказану суму коштів.

Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки таких витрат в справі не встановлено, то судові витрати на користь позивача не стягуються.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов Головного управління Національної поліції України в Херсонській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів у рахунок відшкодування завданої шкоди задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782, 73003, м. Херсон, вул. Лютеранська грн., 4) кошти у сумі 9052,69 (дев`ять тисяч п`ятдесят дві гривні 69 коп.) в якості відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Д.К. Василяка

кат. 106030000