Рішення № 98514912, 22.07.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2021 року справа №380/5860/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885), в якому просить суд:

«-зобов`язати відповідача внести в перерахунок позивача від 2014року повний страховий стаж 36років 9місяців15днів (441місяці) замість неповного стажу 31рік 7місяців 27днів;

-зобов`язати відповідача виплатити позивачу недоплачену частину пенсії».

Ухвалою від 19.04.2023 вказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали. Вказану ухвалу суду позивач отримав 29.04.2021 наручно, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення. У визначений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 17.05.2021 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідача щодо відмови позивачу внести зміни у проведенні перерахунку пенсії з 2014року повний страховий стаж 36років 9місяців15днів (441місяці) замість неповного стажу 31рік 7місяців 27днів. Позивач вважає, що відповідач протиправно не врахував при призначенні йому пенсії в час навчання у ВУЗі перебування на табірних зборах у липні- серпні 1975. Також позивач вказує, що відповідач протиправно, при перерахунку пенсії, врахував стаж 31 рік 7 місяців 27 днів замість 36 років 6 місяців 5 днів. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав до суду відзив на позову заяву, в якому проти позовних вимог заперечив з тих підстав, що архівну довідку від 24.09.2018 №69-43-653 була подана відповідачу 23.01.2019, що навчання у ВУЗі ОСОБА_1 завершив у червні 1975, інформація про його працевлаштування у липні-серпні 1975 у трудовій книжці – відсутня. Відтак вважає, що відсутні підстави для задоволення позову.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Судом встановлено, що з 04.07.2008 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та частини 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні пенсії у 2008 році ОСОБА_1 враховано страховий стаж 31 рік 7 місяців 27 днів та заробітну плату за період з 01.05.1979 р по 30.09.1980 р, 01.12.1980 по 30.06.1984; 01.07.2000 по 24.11.2000; 03.01.2001 по 29.10.2004; 03.03.2005 по 25.02.2006; 01.03.2007 по 11.06.2008 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати складав 1,79970.

Відповідно до розпорядження ГУ ПФ у Львівській області від 19.04.2019 при перерахунку пенсії ОСОБА_1 враховано страховий стаж 36 років 6 місяців 5 днів (а.с.3).

Відповідно до довідки Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України від 22.10.2019 №404/1/4469 (а.с.13), виданої ОСОБА_1 , його проінформовано, що згідно з витягом з наказу від 30.06.1975 №829-4-02 по Львівському ордена Леніна політехнічному інституту, ОСОБА_1 було направлено на табірні збори як студента стаціонарної форми навчання з виплатою стипендії на час перебування на зазначених зборах, відтак перебування на таких повинно бути зараховане до загального курсу навчання.

За змістом витягу з наказу від 30.06.1975 №829-4-02 встановлено, що ОСОБА_1 в червні 1975 закінчив інженерно-будівельний факультет та був направлений на табірні збори з (липень, серпень) з продовженням виплати стипендії на час перебування на зборах та наданням відпустки за рахунок підприємства з 01.09.1975 до 30.09.1975.

22.02.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФ у Львівській області із зверненням, у якому, зокрема, йшлося про зарахування до його страхового стажу періоду навчання у ВУЗі до 30.09.1975.

16.03.2021 ОСОБА_1 ГУ ПФ у Львівській області надало відповідь, що в матеріалах справи відсутні документи, які б слугували підставою для зарахування до його страхового стужу період навчання до 30.09.1975.

ОСОБА_1 не погодився з відмовою відповідача зарахувати до його страхового стажу період з липня по 30.09.1975, тому звернувся з цим позовом до суду. Також ОСОБА_1 вважає, що його страховий стаж має становити 36 років 9 місяців 15 днів, а не 31 рік 7 місяців 27 днів.

При ухваленні рішення суд оцінює обставини у цій справі та застосовує відповідні правові акти.

Відповідно до ч.ч2,4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 56 цього ж Закону визначено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі, а також військова служба.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Згідно з п. 8 Порядку №637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Спірним у цій справі є те, чи повинен бути зарахований період перебування позивача на зборах у липні-серпні 1975 та у вересні 1975, тобто вже після отримання диплому про вищу освіту, здобуту у Львівському ордена Леніна політехнічному інституті, до його стархового стажу і відповідно, чи відносяться такі збори, а також відпустка у вересні 1975 до етапів здобуття вищої освіти.

Відповідач у листі від 16.03.2021 зазначив, що в матеріалах пенсійної справи відсутні документи, які б слугували підставою для зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу період навчання до 30.09.1975.

Водночас, як встановив суд, ОСОБА_1 в червні 1975 закінчив інженерно-будівельний факультет та був направлений на табірні збори з (липень, серпень) з продовженням виплати стипендії на час перебування на зборах та наданням відпустки за рахунок підприємства з 01.09.1975 до 30.09.1975.

Відтак, перебування ОСОБА_1 на табірних зборах відбувалося за направленням від інституту, відтак було його обов`язком.

Відповідно до ст.ст.3-4, 62 Закону УРСР від 01.10.1974 «Про народну освіту», чинного на час навчання ОСОБА_1 у ВУЗі, забезпечення студентів стипендією було гарантією народної освіти, одним із її принципів та правом, яке мали студенти. Згідно з ч.2 ст.59 цього ж Закону для вдосконалення практичних навичок випускники вищих навчальних закладів проходять стажування за спеціальністю під керівництвом адміністрації відповідних підприємств, установ та організацій і під контролем вищих навчальних закладів. Таким чином, однією із ознак вищої освіти в СРСР було забезпечення студентів стипендією, а також одним із її етапів було стажування після отримання диплому

Відповідно до п. 20 Постанови ЦВК СРСР №44, РНК СРСР №411 від 16.09.1930 року з наступними змінами «Про матеріальне забезпечення студентів вищих навчальних закладів, технікумів і робітфаків і про порядок направлення на роботу осіб, які закінчили вищі навчальні заклади і технікуми» особи, які закінчили вищі навчальні заклади і технікуми, до направлення на роботу отримують місячну відпустку; при цьому стипендіатам видається допомога в розмірі місячної стипендії. Ця допомога видається вищим навчальним закладом або технікумом за рахунок тої установи або підприємства, в яку направляється на роботу випускник.

Таким чином, перебування ОСОБА_1 на табірних зборах за направленням від Львівського політехнічного інституту у період липнь-серпень 1975 та у відпустці у вересні є таким, що має ознаки одного із етапів навчання при здобутті вищої освіти в СРСР, відтак суд зауважує, що період перебування позивача на табірних зборах охоплюється періодом його навчання у вищому навчальному закладі.

Суд також додатково наголошує, що перебування на табірних зборах відбувалося за направленням від інституту і було обов`язком позивача.

Таким чином, стажу для обчислення пенсії позивача за період його навчання у Львівському ордена Леніна політехнічному інституті на денній формі навчання, а саме з 01.07.1975 по 31.08.1975 – перебування на табірних зборах та періоду з 01.09.1975 по 30.09.1975 з урахуванням п. 20 Постанови ЦВК СРСР №44, РНК СРСР №411 від 16.09.1930 є доведеним.

Відповідно до абз.1 п.2.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду україни 25.11.2005 № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Тобто одним із документів, котрий доучається заявником до заяви про перерахунок пенсії має бути документ про стаж, що визначений Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Водночас, як встановив суд, позивач звертався до відповідача із заявою від 22.02.2021, однак документів на підтвердження стажу, зокрема, витягу з наказу від 30.06.1975 №829-4-02 до цієї заяви не подав. Докази протилежного у справі відсутні. Зазначене також підтверджується відповіддю Відповідача від 16.03.2021.

З урахуванням того, що позивач звертався до відповідача із заявою про включення означеного періоду до страхового стажу, без відповідних документів, а відповідач відмовив позивачу у задоволенні такої заяви, то суд дійшов висновку, що відповідач повинен повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про включення до страхового стажу період його навчання на денній формі у Львівському ордена Леніна політехнічному інституті з 01.07.1975 по 31.08.1975 та періоду відпустки за рахунок підприємства з 01.09.1975 по 30.09.1975 з урахуванням правової оцінки цих обставин, наданої судом у рішенні.

Такий висновок суду ґрунтується також на вимогах ч.2 ст.9 КАС України, відповідно до якої суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Щодо вимоги про «виплачення недоплаченої суми», то така є передчасною, оскільки спір щодо виплати відсутній.

Щодо визнання протиправними дій відповідача щодо обчислення страхового стажу 31 рік 7 місяців 27 днів, то суд звертає увагу, що відповідно до розпорядження ГУ ПФ у Львівській одласті від 19.04.2019 при перерахунку пенсії ОСОБА_1 враховано страховий стаж 36 років 6 місяців 5 днів (а.с.3).

Тому в цій частині позовних вимог суд відмовляє.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 частково.

Судові витрати розподіляються між сторонами пропорційно до задоволених позовних вимог, відтак підлягають стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на суму 454,00грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) про зобов`язання вчинити дії завдольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про включення до страхового стажу період його навчання на денній формі у Львівському ордена Леніна політехнічному інституті з 01.07.1975 по 31.08.1975 та періоду відпустки за рахунок підприємства з 01.09.1975 по 30.09.1975 з урахуванням правової оцінки цих обставин, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір на суму 454 (чотириста п`ятдесят чотири)грн.00коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.