Рішення № 98514881, 12.07.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/7545/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді Сидор Н.Т.,

за участю секретаря судового засідання Гавінської М.В.,

представника позивача Мисака В.О.,

представників відповідача-1 ОСОБА_1 , Гаврачинського М.М.,

представники відповідача-2 та відповідача-3 не прибули,

представник третьої особи не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Золочівської районної ради Львівської області, конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області», Бродівської міської ради Бродівського району Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна міська лікарня» Бродівської міської ради Львівської області Тимуся Мирослава Ярославовича, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

на розгляд суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 (далі – ОСОБА_2 , позивач) до Бродівської районної ради Львівської області, конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області» з наступними вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії оформлене протоколом № 4 від 31.01.2019;

- зобов`язати конкурсну комісію внести подання голові Бродівської районної ради Львівської області для призначення ОСОБА_2 на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області»;

- визнати протиправним та скасувати рішення від 14.08.2020 № 1069 «Про повторне проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області».

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він переміг у конкурсі на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області» (далі - КНП «Бродівська ЦРЛ», що відображено у протоколі конкурсної комісії № 3 від 26.12.2018, який оприлюднено на сайті Бродівської районної ради. Позивач вважає, що всупереч вимогам ст. 38 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постаново Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094 конкурсна комісія не внесла подання органу управління КНП «Бродівська ЦРЛ» - Бродівській районній раді для прийняття рішення про призначення на посаду та укладення контракту із ним як переможцем конкурсу. Більше того, надалі Бродівською районною радою прийнято рішення про повторне проведення конкурсу на зайняття спірної посади та звільнено позивача з посади тимчасово виконуючого обов`язки директора КНП «Бродівська ЦРЛ». Вважає, що таке звільнення порушує його конституційні права та інтереси, суперечить чинному законодавству.

Відповідач Золочівська районна рада Львівської області позов не визнає. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що оскільки конкурсною комісією не прийнято остаточного рішення щодо визначення переможця конкурсу на заняття посади та комісією не було внесено відповідне подання голові Бродівської районної ради, тому цілком логічним є те, що 14.08.2020 на позачерговій XL сесії VII скликання Бродівської районної ради прийнято рішення № 1069 «Про повторне проведення конкурсу на заняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області». За наведених обставин, просять відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідача-2 та відповідача-3 не скористалися правом надання відзиву на позовну заяву, а третя особа правом надання пояснень щодо позовних вимог.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом справи, слід зазначити, що ухвалою судді від 19.10.2020 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 07.12.2020 заяву представника позивача про визнання поважними причин пропуску строку звернення позивача до адміністративного суду та поновлення цього строку задоволено. Визнано поважними причини пропуску строку звернення позивача до суду та поновлено строк звернення до адміністративного суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 07.12.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 14.01.2021, яке відкладено до 28.01.2021.

28.01.2021 сторони в судове засідання не прибули, зважаючи на норми ч. 9 ст. 205 КАС України, суд ухвалив розглянути справу у письмовому провадженні.

У зв`язку із доцільністю вирішення питання залучення до участі у справі в якості третьої особи в.о. Бродівської ЦРЛ, оскільки рішення у справі може вплинути на його права та обов`язки, ухвалою суду від 01.03.2021 призначено судове засідання у справі на 29.03.2021 о 15.30 год.

Ухвалою суду від 22.04.2021 залучено до участі у справі керівника КПР «Бродівська ЦРЛ» Тимуся Мисрослава Ярославовича як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. Зобов`язано позивача направити третій особі копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду.

Ухвалою суду від 22.04.2021 замінено відповідача у справі Бродівську районну раду Львівської області (код ЄДРПОУ 25561248, місцезнаходження: 80600, Львівська область, м. Броди, пл. Ринок, 1) на правонаступника - Золочівську районну раду Львівської області (код ЄДРПОУ 25233449, місцезнаходження: 80700, Львівська область, м. Золочів, вул. В.Чорновола, 3).

Ухвалою суду від 03.06.2021 залучено Бродівську міську раду Бродівського району Львівської області до участі у справі як співвідповідача. Зобов`язано позивача протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали направити Бродівській міській раді Бродівського району Львівської області копію позовної заяви та доданих до неї документів, докази чого надати суду. Запропоновано Бродівській міській раді Бродівського району Львівської області подати відзив на позовну заяву подати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали відзив на позовну заяву, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів учасникам справи.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив такі задовольнити.

Представник відповідача-1 у судовому засіданні позовні вимоги заперечили, просили у задоволенні таких відмовити.

Відповідач-2 та відповідач-3 в судове засідання не прибули, причини неявки не повідомили, належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Третя особа подав письмову заяву, в якій клопотав розгляд справи проводити у його відсутності.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням XXIII сесії VII скликання Бродівської районної ради Львівської області від 29.11.2018 № 747 «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області» утворено конкурсу комісію з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області» в складі 9 осіб.

Відповідно до рішення конкурсної комісії, яке висвітлене у протоколі № 3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області від 26.12.2018, про те, що більшістю голосів у конкурсі на зайняття посади директора Бродівської ЦРЛ переміг кандидат ОСОБА_3 .

В подальшому, 31 січня 2020 року відбулося чергове засідання конкурсної комісії, на якому були присутні п`ять членів комісії, про що зазначено у протоколі №4. На засіданні комісії голова комісії зазначив, що комісія не могла зібратися тричі на засідання у зв`язку з неявкою без поважних причин членів комісії, а саме - 03.01.2019, 05.01.2019 та 31.01.2019, тому запропонував у зв`язку з тим, що не визначено переможця конкурсу, який набрав більшість голосів (згідно п. 22-23 Положення про проведення конкурсу), вважати вибори директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області» такими, що не відбулися. На цьому ж засіданні комісія вирішила звернутися до Бродівської районної ради про оголошення повторного конкурсу на заняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області».

Рішенням XL сесії VII скликання Бродівської районної ради Львівської області від 14.08.2020 № 1069 «Про повторне проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області», районна рада вирішила:

1.Визнати проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області» таким, що не відбувся у зв`язку з порушенням Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного. комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094.

2.Роботу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області» визнати незадовільною.

3.Скасувати рішення сесії Бродівської районної ради від 29.11.2018 № 747 «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарні Бродівської районної ради Львівської області».

3.Повторно провести конкурс на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна| лікарня Бродівської районної ради Львівської області».

4.Розпочати процедуру формування конкурсної комісії у кількості 4 (дев`ять) осіб - по 3 (три) представники від Бродівської районної ради трудового колективу Комунального некомерційного підприємстві «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівське області» та громадської ради при Бродівській райдержадміністрації.

5.Голові Бродівської районної ради, адміністрації Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарні Бродівської районної ради Львівської області» та громадській раді при Бродівській райдержадміністрації організувати подання пропозиції щодо кандидатур до складу конкурсної комісії протягом 15 днів з моменту прийняття рішення.

6.Залучити до роботи конкурсної комісії з правом дорадчого голосу експертів (фахівців) Департаменту охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації.

7.Звільнити ОСОБА_2 з посади тимчасово виконуючого обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області днем звільнення вважати день виходу на роботу після закінчення тимчасової непрацездатності.

8.Призначити тимчасово виконуючим обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області» ОСОБА_4 , на період проведення конкурсу.

9.Контроль за виконанням рішення покласти на постійні депутатські комісії з питань освіти, молодіжної політики і спорту, культури, історичне спадщини, духовності, зв`язків із засобами масової інформації та охорони здоров`я, соціального захисту і охорони праці (Б.Башко), з питань регламент депутатської діяльності, етики та забезпечення законності і правопорядку (Т.Шаповал) та з питань паливно-енергетичного комплексу, промисловості, транспорту і зв`язку, будівництва, архітектури, комунальної власності, торгівлі, підприємництва та інвестицій ( ОСОБА_5 ).

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає рішення конкурсної комісії оформлене протоколом № 4 від 31.01.2019 та рішення від 14.08.2020 № 1069 «Про повторне проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області» протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки порушують його права як переможця у конкурсі на зайняття посади директора КНП «Бродівська ЦРЛ». З метою захисту його порушеного права вважає, що слід зобов`язати конкурсну комісію внести подання для призначення його на посаду директора Бродівська ЦРЛ.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 15 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» в управлінні відповідних місцевих державних адміністрацій перебувають об`єкти державної власності, передані їм в установленому законом порядку.

У разі делегування місцевим державним адміністраціям районними чи обласними радами відповідних повноважень в їх управлінні перебувають також об`єкти спільної власності територіальних громад.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 19 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що місцева державна адміністрація: здійснює управління майном інших суб`єктів права власності в разі передачі його в установленому порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я від 19.11.1992 №2801-XII (далі - Закон №2801-XII).

Згідно із ст. 16 Закону 2801-XII встановлено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства. Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі, шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Конкурсний добір керівника державного чи комунального закладу охорони здоров`я, згідно з пунктом 3 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (далі – Порядок №1094), складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

Для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).

Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.

Конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком (п.п. 8, 9, 10 Порядку №1094).

Відповідно до п. 33 Порядку №1094, початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

Згідно пунктів 38, 39 Порядку №1094 за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до пяти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством. Результати конкурсу оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу управління.

Як встановлено судом, спірні правовідносини виникли на четвертому етапі конкурсу - проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу), а саме визначення переможця конкурсу.

Відповідно до протоколу № 3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області від 26.12.2018, присутні на засіданні: ОСОБА_6 – голова конкурсної комісії, В.О. Ступак – секретар, присутні члени конкурсної комісії: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 . (9 осіб присутніх).

Відповідно до цього протоколу, порядок денний: 1. Розгляд заяв. 2. Заслуховування конкурсних пропозицій претендентів. 3. Аналіз конкурсних пропозицій. 4. Голосування за претендентів. 5. Різне.

Згідно з тестом протоколу № 3 від 26.12.2018, «По четвертому питанню порядку денного виступив ОСОБА_14 та запропонував, щоб голосування було об`єктивним проголосувати таємним голосуванням у бюлетені.

Проголосували «За» - 8, «Проти» - 0, «Утримались» - 1.

Рішення прийнято.

Виступив ОСОБА_14 та запропонував визначити переможця шляхом рейтингового голосування. Члени комісії не заперечили. Проголосували. Відбувся підрахунок голосів з наступними результатами:

За ОСОБА_15 – 2

За ОСОБА_2 – 4

За ОСОБА_16 – 3.

Більшістю голосів переміг ОСОБА_2 .

Рішення прийнято.»

Із аналізу Порядку № 1094, на четвертому етапі конкурсу конкурсна комісія наділена наступними повноваженнями.

Відповідно до п. 34 Порядку № 1094, конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.

Згідно із п. 35 Порядку № 1094, під час прийняття рішень за результатами конкурсу конкурсна комісія враховує здатність учасників конкурсу висловлювати свої думки, уміння викладати інформацію, комунікабельність, тактовність, ділові та вольові якості, готовність брати на себе відповідальність, уміння аналізувати проблеми і налагоджувати ділові зв`язки, виявляти творчий підхід до роботи, доброчесність (у тому числі академічну), емоційну врівноваженість.

Відповідно до п. 22 Порядку №1094, рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії.

Із змісту п. 22 Порядку № 1094 рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Із положень усього Порядку № 1094 судом не встановлено повноважень конкурсної комісії змінювати спосіб голосування із відкритого поіменного голосування на таємне голосування у бюлетені.

У п. 23 Порядку №1094 регламентовано, що рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.

Як вбачається із протоколу, на засіданні було 9 присутніх членів конкурсної комісії і усі вони приймали участь у голосуванні (за ОСОБА_15 – 2, за ОСОБА_2 – 4, за ОСОБА_16 – 3), відтак, щоб рішення було прийняте за таке повинні були проголосувати 5 членів. Зважаючи на те, що за жодного з кандидатів ОСОБА_15 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 не проголосували 5 членів із присутніх на засіданні 9 членів, тому рішення конкурсної комісії прийнято не було.

Суд також зауважує, що конкурсна комісія не вправі була змінювати спосіб визначення переможця, проголосувавши за рейтингове голосування, адже Порядок № 1094 чітко визначає, що рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.

Відповідно до п. 3 Порядку № 1094, конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.

З наведеного аналізу четвертого етапу конкурсу, суд констатує, що конкурсна комісія без дотримання принципів законності, прозорості, ефективного і справедливого процесу відбору, вийшла за межі наданих їй повноважень та грубо порушила вимоги п. 22 та п. 23 Порядку № 1094, а саме змінивши спосіб голосування із відкритого поіменного голосування на таємне голосування у бюлетені та змінивши спосіб визначення переможця, проголосувавши за рейтингове голосування, в той час як рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.

З наведеного висновується, що на засіданні конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області від 26.12.2018 не було обрано переможця конкурсу з дотриманням п. 22 та п. 23 Порядку № 1094, а звідси не було підстав до внесення подання керівнику органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу відповідно до п. 38 Порядку № 1094.

Пунктом 38 Порядку № 1094 передбачено, що результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

З наведених обставин висновується, що позовна вимога про зобов`язання конкурсної комісії внести подання голові Бродівської районної ради Львівської області для призначення ОСОБА_2 на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області», задоволенню не підлягає.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії оформлене протоколом № 4 від 31.01.2019 та визнання протиправним та скасування рішення від 14.08.2020 № 1069 «Про повторне проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області», то такі, на переконання суду, є похідними вимогами від вимоги зобов`язати конкурсну комісію внести подання голові Бродівської районної ради Львівської області для призначення ОСОБА_2 на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області», відтак також не підлягають до задоволення.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з вимогами ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, що, в свою чергу, у даному випадку було належним чином доведено представниками відповідача при розгляді цієї справи.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі “Бендерський проти України” від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Згідно зі ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити у повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову не передбачено.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295, п. 3 розділу VI Прикінцевих положень, пп. 15.5 п.15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

у задоволенні позову ОСОБА_2 до Золочівської районної ради Львівської області, конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства “Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області”, Бродівської міської ради Бродівського району Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача директора Комунального некомерційного підприємства “Бродівська центральна міська лікарня” Бродівської міської ради Львівської області Тимуся Мирослава Ярославовича, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання до вчинення дій, відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положення п. 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. При цьому, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до або через суд першої інстанції, який ухвалив рішення.

Позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач-1: Золочівська районна рада Львівської області (80700, Львівська область, м. Золочів, вул. Чорновола, 3, код ЄДРПОУ 25233449)

Відповідач-2: Конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства “Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області” (80600, Львівська область, м. Броди, пл. Ринок, 1)

Відповідач-3: Бродівська міська рада Бродівського району Львівської області (80600, Львівська область, м. Броди, пл. Ринок, 20, код ЄДРПОУ 26525941)

Третя особа: ОСОБА_16 ( АДРЕСА_2 ).

Повний текст рішення складено та підписано 22.07.2021.

Суддя Сидор Н.Т.