Рішення № 98514731, 30.06.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

30 червня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4892/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання – Пономарьової О.І.,

розглянувши адміністративну справу за позовом адвоката Кузнєцової Ганни Петрівни в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії в розмірі 34450,13 грн за період з 01.03.2016 по 31.07.2018,-

ВСТАНОВИВ:

11 березня 2021 року з Першого апеляційного адміністративного суду до Луганського окружного адміністративного суду для продовження розгляду надійшла адміністративна справа за позовною заявою адвоката Кузнєцової Ганни Петрівни в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії, в розмірі 34450,13 грн за період з 01.03.2016 по 31.07.2018.

Право на отримання заявлених до стягнення коштів підтверджено рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19.12.2018 у справі № 360/3586/18, яким зобов`язано Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01.03.2016 по 31.07.2018. Відповідач на виконання цього рішення нарахував позивачу до виплати суму заборгованості з пенсії за цей період у розмірі 34450,13 грн, однак не виплатив вказану суму. Спору відносно розміру нарахованої заборгованості з виплати пенсії між сторонами немає. Позивач вважає невиплату відповідачем нарахованої пенсії незаконною, оскільки право на отримання пенсії є конституційною гарантією. Суми пенсії є її власністю, оскільки з заробітної плати позивача протягом трудової діяльності здійснювались утримання (страхові внески) з метою подальшої їх виплати у вигляді пенсії при досягненні особою пенсійного віку та набуття страхового стажу.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить суд: стягнути з Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 нараховану, але не виплачену пенсію в розмірі 34450,13 гривень за період з 01.03.2016 по 31.07.2018.

Ухвалою суду від 21.12.2020 відмовлено у відкритті провадження в цій справі з тих підстав, що у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі (п.2 ч.1, ч.5 ст. 170 КАС України) (арк. спр. 11-12).

Однак, постановою Першого апеляційного адміністративного суду зазначену ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 скасовано, справу направлено для продовження розгляду (арк. спр. 55-56).

Ухвалою суду від 16 березня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (арк. спр. 61-62).

Ухвалою суду від 12 травня 2021 року вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання, залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (арк.спр. 92-93).

Ухвалою суду від 01 червня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (арк.спр. 96).

Від відповідача 20.04.2021 надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач позовних вимог не визнає з таких підстав (арк.спр. 71-74).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19.12.2018 у справі № 360/3586/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо невиплати їй пенсії за період з 01.03.2016 по 31.07.2018. Зобов`язано Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01.03.2016 по 31.07.2018. Рішення суду від 19.12.2018 у справі № 360/3586/18 набрало законної сили 15.03.2019.

Відповідачем на виконання рішення суду нараховано заборгованість за період з 01.03.2016 по 31.07.2018 у сумі 34450,13 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №335 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» до Порядку здійснення контролю за проведениям соціальних, виплат внутрішньо перемішеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого зазначеною постановою, пункт 16 і 18 доповнено реченням такого змісту: «Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України».

На данний час окремий порядок з даного питання не прийнятий. Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації, виплати пенсії у 2019 році» встановлено, що з 01.01.2019 фінансування, пенсійних виплат здійснюється відповідними головними управліннями Пенсійного фонду України і в областях. Отже, відповідач не має можливості здійснити виплату заборгованості на користь позивача. На підставі викладеного відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), надали письмові пояснення у справі та документи виконавчого провадження №59425687 з виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.12.2018 у справі № 360/3586/18 (арк. спр. 128-170).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд встановив таки обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є внутрішньо переміщеною особою, пенсіонером та отримує пенсію за віком, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями: паспорта громадянина НОМЕР_2 виданий Ровенківським МВ УМВС України в Луганській обл., картки фізичної особи платника податків, довідки від 21.05.2018 №0000539930 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 19.10.2013 (арк.спр.3,4,7).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19.12.2018 у справі № 360/3586/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо невиплати їй пенсії за період з 01.03.2016 по 31.07.2018. Зобов`язано Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01.03.2016 по 31.07.2018 (арк.спр. 20-24).

За відомостями програми КПДСС рішення у справі № 360/3586/18 набрало законної сили 15.03.2019.

16.05.2019 у справі № 360/3586/18 судом було видано виконавчий лист щодо зобов`язання Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 пенсії за період з 01.03.2016 по 31.07.2018. Строк пред`явлення вказаного листа до виконання з 15.03.2019 по 15.03.2022 (арк. спр. 134).

Постановою від 27.06.2019 державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області відкрито виконавче провадження №59425687 з виконання вказаного рішення суду (арк. спр. 27).

Постановою від 05.11.2020 державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) закінчено виконавче провадження у зв`язку з тим, що рішення фактично виконано в повному обсязі (арк. спр. 28).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі № 360/4892/20 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом адвоката Кузнєцової Ганни Петрівни в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії, в розмірі 34450,13 грн за період з 01.03.2016 по 31.07.2018 (арк.спр.11-12).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2021 у справі № 360/4892/20 апеляційну скаргу представника позивача Кузнєцової Ганни Петрівни в інтересах ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі № 360/4892/20 скасовано та напрвлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду (арк.спр.55-56).

За висновками апеляційного суду предмет позову в справі №360/3586/18 за позовом немайнового характеру відрізняється від предмету позову в справі №360/4892/20 за позовом майнового характеру. В справі №360/3586/18 відповідача зобов`язано вчинити певні дії, а вимога майнового характеру про стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії заявлена не була і судом не розглядалась, а тому твердження суду першої інстанції, що спір між тими ж сторонами, про той самий предмет та з тієї ж підстави вже вирішено, є безпідставним. Вимоги немайнового позову і майнового позову в жодному разі не можуть збігатися, вони не можуть бути визнані тотожними за жодних обставин. Колегія суддів звертає увагу, що підстави позову по справі №360/3586/18 та по справі №360/4892/20 не збігаються. Нарахована, але не виплачена заборгованість по пенсії виникла саме після прийняття рішення по справі №360/3586/18, яке є підставою для позову по справі №360/4892/20, як і постанова від 05.11.2020 року ВП №59425687 про закінчення виконавчого провадження. Ці документи під час розгляду справи №360/3586/18 не існували, відповідно не були і не могли бути підставою першого немайнового позову, на відміну від майнового позову по справі №360/4892/20, де зазначені документи покладені в якості підстав позову. Вказане зазначає на помилковість висновків суду першої інстанції, що підстави двох позовів є тотожними. Відповідно до листа новопсковського відділу Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, станом на 16.04.2021 заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 по 31.07.2018 складає суму в розмірі: 34450,13 грн (арк.спр. 76).

Отже, матеріалами справи підтверджено, що заборгованість з виплати пенсії позивача за період з 01.03.2016 по 31.07.2018 відповідачем нарахована в сумі 34450,13 грн, однак не виплачена. Таким чином, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.12.2018 у справі № 360/3586/18 в частині виплати позивачу ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.03.2016 по 31.07.2018 відповідачем не виконано.

16.06.2021 постановою заступника начальника управління начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження №59425687 від 05.11.2020 як таку, що прийнято передчасно (арк.спр. 162-163).

16.06.2021 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) скасовано документ «постанова про закінчення виконавчого провадження (арк.спр. 165).

16.06.2021 відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) направлено Марківському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Луганської області вимогу щодо виконання рішення суду в межах ВП №59425687 (арк.спр. 166-167).

За відомостями Автоматизованої системи виконавчого провадження ВП №59425687 від 27.06.2019 перебуває в стані: відкрито – на час розгляду цієї справи.

Отже, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.12.2018 у справі № 360/3586/18 щодо виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.03.2016 по 31.07.2018 перебуває в стані примусового виконання станом на час розгляду цієї справи.

Таким чином, задоволення позовних вимог про стягнення суми пенсії за цей період явно призведе до подвійної виплати однієї й тієї ж суми пенсії позивачу за період з 01.03.2016 по 31.07.2018.

Тому, враховуючи висновки апеляційного суду в цій справі про те, що предмет та підстави позову в справах №360/3586/18 та №360/4892/20 є різними, суд дійшов висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог у справі №360/4892/20, що розглядається, з метою недопущення подвійного утримання з пенсійного органу сум пенсії позивача за один і той самий період.

Суд зазначає, що позивач не позбавлений права звернення до суду в межах справи №360/3586/18 із заявою про встановлення або зміну способу виконання рішення суду на стягнення певної суми, що вже нарахована позивачу до виплати.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з вимогами ч.2 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Відповідно до вимог ч. 4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Ухвалою суду від 16.03.2021 відстрочено позивачу сплату судового збору у розмірі 908 грн до ухвалення судового рішення в даній справі.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог з зазначених вище підстав суд, керуючись вимогами ч.1 ст.133 КАС України, вважає за необхідне звільнити позивача в цій справі від сплати судового збору, оскільки вона як пенсіонер відноситься до малозабезпечених верств населення та зазнала порушень її прав відповідачем через невиплату суми заборгованості з пенсії протягом тривалого часу, що підтверджено при розгляді цієї справи належними доказами.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії, в розмірі 34450,13 грн за період з 01.03.2016 по 31.07.2018.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору в цій справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 12 липня 2021 року.

Суддя В.С. Шембелян