Рішення № 98514698, 15.07.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

15 липня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2021/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.

за участю

секретаря судового засідання: Попової Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

14 квітня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійщли матеріали адміністративного позову Керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

09 червня 2021 року від позивача надійшла заява про уточнення (зміну) позовних вимог, відповідно до якої зазначені відповідачем відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації та третя особа, яка не заявляє самостійних позовних вимог на стороні позивача Комунальний заклад «Центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганської селищної територіальної громади (том 2 а.с. 40-42).

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідно до рішення Станично-Луганської ради від 20.12.2013 №32/11 «Про закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району на праві господарського та оперативного управління за балансоутримувачами» за Відділом освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації закріплено гараж, будівлю, які розташовані за адресою: смт. Станиця Луганська, вул. Москва-Донбас, 50 (Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок»).

У п. 1.1 Статуту комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» зазначено, що вказаний заклад утворено на підставі рішення Станично-Луганської районної ради від 21.12.2011 № 13/9.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДРПОУ 37983534) внесено запис від 30.12.2011 за № 13761020000000701 про державну реєстрацію даного навчального закладу як юридичної особи. Власником та засновником КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок» є Станично-Луганська районна рада ( п. 1.2. Статуту). КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок» підзвітний, підконтрольний та підпорядкований Станично-Луганському відділу освіти ( п. 1.5 Статуту).

Відповідно до договору № 6 від 30.12.2013 «Про закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району на праві оперативного управління» Станично-Луганська районна рада відповідно до рішення районної ради від 20.12.2013 №32/11 передала Відділу освіти Станично-Луганської райдержадміністрації в оперативне управління майно, у тому числі КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок», розташований за адресою: смт. Станиця Луганська, вул. Москва Донбас, 50.12

Рішенням виконавчого комітету Станично-Луганської селищної ради від 16.12.2015 №44 «Про зміну номеру адміністративної будівлі» змінено номер « 50» на номер « 54» адміністративної будівлі, в якій розміщено КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок» та який розташований по вул. Москва-Донбас, смт. Станиця Луганська.

Розпорядженням КМУ від 16 грудня 2020 №1635-р «Про організацію та утворення районних державних адміністрацій» здійснено реорганізацію Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, ліквідованої згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-ІХ “Про утворення та ліквідацію районів”, шляхом приєднання до Щастинської райдержадміністрації Луганської області, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району.

Відповідно до рішення від 26.02.2021 № 6/4 «Про передачу прав засновника та безоплатну передачу майна (майнових прав) зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району Луганської області у комунальну власність Станично-Луганської селищної ради Станично-Луганського району Луганської області, Щастинська районна рада Луганської області передала зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району Луганської області у комунальну власність Станично-Луганської селищної ради наступне нерухоме майно, земельні ділянки та правовстановлюючі документи на нерухоме майно, у тому числі КЗ «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», розташований за адресою: смт. Станиця Луганська, вул. Москва Донбас, 50.

Рішенням шістдесят восьмої сесії Станично-Луганської селищної ради шостого скликання від 03.02.2021 №68/3 створено юридичну особу відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради.

Майно, яке знаходиться на балансі Відділу є комунальною власністю та перебуває в його оперативному управлінні ( п. 7.3 Положення).

Однак, у порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» технічну документацію щодо користування зазначеною земельною ділянкою не розроблено, право користування землею не оформлено, державну реєстрацію цього права не проведено. Згідно з розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади» на органи виконавчої влади покладено обов`язок здійснення протягом вказаного часу заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт.

Таким чином, бездіяльність відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації, яка виразилась у невиконанні вимог земельного законодавства створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу позашкільної освіти та освітнього процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Враховуючи викладене, позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», розташованого за адресою: вул. Москва-Донбас, 54, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600.

- зобов`язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», розташованого за адресою: вул. Москва-Донбас, 54, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600.

18 травня 2021 року відповідачем подано відзив на позовну заяву (том 1 а.с. 116-117). У відзиву відповідач зазначив, що висновок позивача про бездіяльність Відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради по відношенню оформлення прав на земельну ділянку за адресою смт. Станиця Луганська, вул. Москва-Донбас, 54 не відповідає дійсності, оскільки ще в 2016 році було ініційовано розробку відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. На підставі клопотання керівника комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої іа юнацької творчості «Світанок» від 20.11.2015 рішенням 39 сесії 6 скликання Сіанично-Луганської селищної ради від 17.12.2015 №39/17 було надано дозвіл Станично-Луганській територіальній громаді сіл, селищ та міст в особі Станично-Луганської ради на розробку проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки площею 0,2238 га для розміщення адміністративної будівлі комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», яка розташована за адресою смт Станиця Луганська, вул. Москва-Донбас, 54 зі складу земель житлової та громадської забудови населеного пункту смт Станиця Луганська, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується у Станично-Луганській селищній раді.

В 2016 році до зазначеного рішення було внесені зміни рішенням 45 сесії 6 скликання Станично-Луганської селищної ради від 20.09.2016 № 45/16, згідно якого балансоутримувачем адміністратвиної будівлі, розташованої на земельній ділянці, є Відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації.

Після цього на підставі вищевказаних рішень Відділом освіти та ТОВ "Землевпорядна фірма "Лан" було укладено договір № 65 від 28.07.2016, згідно якого розроблений Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в комунальну властністьтериторіальної громади сіл, селищ Станично-Луганського району Луганської області в особі Станично-Луганської районної ради для розміщення адміністративної будівлі комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», яка розташована за адресою смт Станиця Луганська, вул. Москва-Донбас, 54 зі складу земель житлової та громадської забудови населеного пункту смт Станиця Луганська, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується у Станично-Луганській селищній раді.

Відповідач зазначає, що даний проект не погоджено, оскільки було отримано Висновок Держгеокадастру у Станично-Луганського району № 898 від 26.09.2016. В свою чергу, землевпорядна фірма надала вичерпні пояснення, однак проект залишено не погодженим.

З огляду на зазначене, з боку відповідача та землевпорядної фірми вчинені всі можливі заходи та дії. спрямовані на оформлення прав на земельну ділянку для розміщення адміністративної будівлі комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок».

Також відповідач зазначив, що у період проведення антитерористичної операції будівлю було зруйновано повністю за вищевказаною адресою (02.09.2014). На теперішній час питання стосовно будівництва позашкільного закладу освіти не розглядалося. На даний час вихованці займаються позашкільною освітою за адресою смт.Станиця Луганська, вул. Букаєва,7, в зв`язку з цим не відбувається порушення прав дітей.

Зважаючи на вищенаведене, відповідач просив суд відмовити Керівнику Щастінської окружної прокуратури Луганської області в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Ухвалою суду від 19 квітня 2021 року позовну заяву Керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху (том 1 а.с. 80).

Ухвалою суду від 29 квітня 2021 року провадження у справі за даним адміністративним позовом було відкрито та призначено підготовче засідання на 18 травня 2021 року (том 1 а.с.101-103).

Ухвалою суду від 29 червня 2021 року закрито підготовче провадження у справі за адміністративним позовом керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області до відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних позовних вимог на стороні позивача Комунальний заклад «Центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганської селищної територіальної громади про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Дослідивши матеріали справи та надавши оцінку доказам в межах вимог ст.ст. 72-79, 90 КАС України, суд дійшов висновку обгрунтованості позовних вимог з огляду на наступне.

Статтею 14 Конституції України, а також статтею 1 Земельного кодексу України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статус землі як національного багатства визначається винятковим правовим режимом, який передбачає особливий порядок набуття та реалізації прав на землю, у порівнянні з іншими об`єктами цивільних прав.

Відповідно до статті 13 Конституції України, ст. 324 Цивільного кодексу України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Органи місцевого самоврядування, здійснюючи функції власника від імені Українського народу, повинні розпоряджатися земельними ділянками виключно в інтересах Українського народу та з безумовним та цілковитим дотриманням вимог законодавства.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, серед іншого, забезпечують збереження і зміцнення матеріально-технічної бази закладів позашкільної освіти, розвиток їх мережі, ефективне використання закріплених за ними земельних ділянок (ч. 6 ст. 10 Закону України «Про позашкільну освіту»).

Складовою забезпечення права на освіту є закріплення гарантій діяльності навчальних закладів, зокрема захисту прав навчальних закладів на належну матеріально - технічну базу.

Закріплення за навчальним закладом на визначених законом підставах права постійного користування на земельну ділянку, як основи для можливості існування закладу, безпосередньо стосується можливості реалізації громадянами права на освіту.

Держава в особі Верховної Ради України, Президента України та відповідних органів, які реалізують політику держави у сфері освіти, упродовж тривалого часу опікуються питаннями захисту майнових прав навчально-виховних закладів, забезпечення належної матеріально-технічної бази.

Зокрема, пунктом 5 Постанови Верховної Ради України від 17.02.1995 № 72/95-ВР «Про рекомендації учасників парламентських слухань про стан освіти в Україні» (діюча) передбачено: місцевим органам державної влади і самоврядування спільно з Фондом державного майна України забезпечити ефективний захист майнових прав навчально-виховних закладів. Не допускати вилучення і передачі об`єктів освіти та земельних ділянок, на яких вони розташовані, для використання не за призначенням.

Крім того, питання необхідності закріплення за державними та комунальним закладами належної матеріально-технічної бази та використання її за призначенням визначено як пріоритетне у «Національній стратегії розвитку освіти в Україні на період до 2021 року», затвердженій Указом Президента України № 344/2013 від 25.06.2013, заходами якої передбачено оформлення актів на право постійного користування земельною ділянкою навчальних закладів та отримання свідоцтва на право власності на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

За змістом п. «ґ» ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю юридичними особами здійснюється шляхом надання їх у користування.

Згідно зі ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою виникає з моменту державної реєстрації цих прав.

Право користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Так, відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право постійного користування земельною ділянкою підлягає обов`язковій державній реєстрації. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Судом встановлено та підтверджено належними доказами наступне.

Щастинською окружною прокуратурою Луганської області у межах наданого, згідно з ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» отримано інформацію відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради від 18.03.2021 № 44, Комунального закладу «СтаничноЛуганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» (наразі - Комунального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості "Світанок" Станично-Луганський селищної територіальної громади») від 17.03.2021 №1 (том 1 а.с. 19, 20).

Згідно наданої інформації правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Комунального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості "Світанок" Станично-Луганський селищної територіальної громади», юридична адреса: вул. Москва-Донбас, 54, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область - відсутні.

Факт не оформлення права постійного користування означеною земельною ділянкою підтверджується відомостями, наявними у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно (том 1 а.с.75).

З огляду на зазначене, суд погоджується з доводами керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області, що використання вказаної земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства: шляхом користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів (державного акту на право постійного користування) та без державної реєстрації права постійного користування.

Доводи відповідача в частині необгрунтованості позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості "Світанок" Станично-Луганський селищної територіальної громади» є неприйнятними, оскільки відповідач самостійно надав докази того, що починаючи з 2016 року не вжиті заходи щодо затвердження проекту на відведення земельної ділянки та оформлення права власності на неї.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області та наявсності підстав для задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судового збору, суд керується вимогами ч. 2 ст. 139 КАС України, відповідно до якої при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивач є суб`єктом владних повноважень та ним не понесені витрати із залученням свідків та проведення експертиз, сплачений судовий збір при поданні позову відшкодуванню з відповідача не підлягає.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості "Світанок" Станично-Луганський селищної територіальної громади», розташованого за адресою: вул. Москва-Донбас, 54, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600.

Зобов`язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості "Світанок" Станично-Луганський селищної територіальної громади», розташованого за адресою: вул. Москва-Донбас, 54, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено та підписано 22 липня 2021 року.

Суддя О.В. Ірметова