Рішення № 98514223, 23.07.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 липня 2021 року м. Ужгород№ 260/2539/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої – судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Чопського прикордонного загону (військова частина 1493) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Чопського прикордонного загону (військова частина 1493), в якій просить: 1) Визнати протиправними дії Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1493) в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 у березні 2016 року підйомної допомоги, без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889; 2) Зобов`язати Чопський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1493) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену підйомну допомогу у березні 2016 року з урахуванням, у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889, з урахуванням виплачених сум; 3) Визнати протиправними дії Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1493), в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення у квітні 2016 року, травні 2017 року та лютому 2018 року, без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 ; 4) Зобов`язати Чопський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1493) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення у квітні 2016 року, травні 2017 року та лютому 2018 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у період з 15.01.2016 року по 24.02.2018 року проходив військову службу в Західному регіональному управлінні Державної прикордонної служби, та в цей період перебував на грошовому та матеріальному забезпеченні у Чопському прикордонному загоні. Згідно архівної відомості по грошовому забезпеченню за 2016 рік, у березні 2016 року Чопським прикордонним загоном позивачу було виплачено підйомну допомогу у розмірі 5958,13 грн. без включення до складу місячного грошового забезпечення, як розрахункової величини для обрахунку підйомної допомоги, щомісячної додаткової грошової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій".

Крім того, із архівних відомостей по грошовому забезпеченню позивача за 2016-2018 роки вбачається, що до складу грошового забезпечення, з якого було здійснено обчислення допомоги на оздоровлення, яку виплачено у квітні 2016, травні 2017 року та лютому 2018 року не включено щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889. Позивач зазначає ,що у період з 2016 року по лютий 2018 року включно позивачу щомісячно виплачувалася щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 889. Вважає дії Чопського прикордонного загону щодо не включення до грошового забезпечення щомісячної винагороди, як розрахункової величини, для виплати підйомної допомоги та грошової допомоги на оздоровлення протиправними, у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою судді від 22 червня 2021 року відкрито провадження у адміністративній справі та розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов - п`ятнадцять днів з дня вручення йому копії даної ухвали суду та роз`яснено сторонам, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову, в зв`язку з тим, що щомісячна додаткова грошова винагорода не входить до структури і складу місячного грошового забезпечення, у зв`язку з чим така допомога не була включена до виплати підйомної допомоги та допомоги на оздоровлення. У зв`язку з чим, вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Позивач надав суду відповідь на відзив.

Від відповідача до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що наказом начальника Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1486) від 30.05.2019 року № 159-ос підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас згідно підпункту "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Наказом начальника Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1486) від 13.06.2019 № 176-ос підполковника ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 17.06.2019.

В період з 15.01.2016 по 24.02.2018 ОСОБА_1 проходив військову службу в Західному регіональному управління Державної прикордонної служби України на посадах оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації н.п. Великий Березний), при цьому, під час проходження у вказаний період військової служби, позивач на грошовому та матеріальному забезпеченні перебував у Чопському прикордонному загоні Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1493).

Згідно архівної відомості по грошовому забезпеченню за 2016 рік, у березні 2016 року Чопським прикордонним загоном Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1493) ОСОБА_1 було виплачено підйомну допомогу у розмірі 5958,13 грн., без включення до складу місячного грошового забезпечення, як розрахункової величини для обрахунку підйомної допомоги, щомісячної додаткової грошової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Крім того, із архівних відомостей по грошовому забезпеченню ОСОБА_1 за 2016-2018 роки вбачається, що до складу грошового забезпечення, з якого йому було здійснено обчислення допомоги на оздоровлення, яку виплачено у квітні 2016, травні 2017 року та лютому 2018 року у розмірі 5023,13 грн., 9789,38 та 9558,75 грн. відповідно, не включено щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій".

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року за № 2011-ХІІ (далі – Закон № 2011) соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.9 цього ж Закону, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно п. 3 ст. 9-1 Закону №2011 при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Порядок виплати підйомної допомоги передбачений інструкцією "Про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України", затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 19 серпня 2016 року № 848 (далі – Інструкція № 848).

Відповідно до п. 1 Інструкції № 848 військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України (далі - орган (підрозділ) Держприкордонслужби), виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення.

Залежно від посади, на яку призначено військовослужбовця або яку він займав до дня прибуття органу (підрозділу) Держприкордонслужби до нового пункту постійної дислокації, розмір підйомної допомоги визначається, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія). (п. 2 Інструкції № 848).

Крім того, відповідно до вимог п. 1 ст. 10-1 Закону № 2011 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Суд зазначає, що спір в даній адміністративній справі виник з приводу нарахування та виплати позивачу підйомної допомоги та матеріальної допомоги на оздоровлення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. №889.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 р. «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Державної прикордонної служби (крім тих, що зазначені в підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Враховуючи викладене, даною постановою Кабінету Міністрів України передбачено виплату вказаним у ній категоріям військовослужбовців, щомісячної додаткової грошової винагороди, яка має постійний щомісячний характер та у відповідності до положень пункту 2 статті 9 Закону № 2011-XII включається до складу грошового забезпечення даних осіб.

При цьому, суд зазначає, що щомісячна винагорода відповідає ознакам додаткового виду грошового забезпечення військовослужбовців, які мають щомісячний та постійний характер.

Аналогічні правові висновки викладено у постановах Верховного Суду від 08 серпня 2019 року у справі № 802/955/17, від 16 травня 2019 року у справі № 826/11679/17, від 31 липня 2019 року у справі № 826/3398/17, від 16 грудня 2019 року у справі №825/812/17, від 19 вересня 2019 року у справі № 826/14564/17, від 19 лютого 2020 року у справі №822/2741/17, від 21 квітня 2021 року у справі № 380/2427/20, від 28 травня 2021 року у справі № 400/1955/20.

Як вбачається із особових карток позивача, в період з 2016 року по лютий 2018 року йому щомісячно виплачувалася щомісячна додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ № 889.

Таким чином, у даному випадку, щомісячна додаткова грошова винагорода не може вважатись одноразовою та має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється підйомна допомога та допомога на оздоровлення.

З огляду на викладене, позовні вимоги про визнання протиправними дій Чопського прикордонного загону в частині нарахування та виплати позивачу, підйомної допомоги у березні 2016 році та допомоги на оздоровлення у квітні 2016 року, травні 2017 року та лютому 2018 року, без врахування у їхньому складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Як наслідок підлягають задоволенню також вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену підйомну допомогу у березні 2016 році та допомогу на оздоровлення у квітні 2016 року, травні 2017 року та лютому 2018 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, з урахуванням виплачених сум.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору за звернення до суду із даним позовом.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Чопського прикордонного загону (військова частина 1493) (Закарпатська область, м. Чоп, вул. Головна, буд. 55 А, код ЄДРПОУ 14321707) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1493) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 у березні 2016 року підйомної допомоги, без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

3. Зобов`язати Чопський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1493) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену підйомну допомогу у березні 2016 року з урахуванням, у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», з урахуванням виплачених сум.

4. Визнати протиправними дії Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1493) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення у квітні 2016 року, травні 2017 року та лютому 2018 року, без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

5. Зобов`язати Чопський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1493) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення у квітні 2016 року, травні 2017 року та лютому 2018 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», з урахуванням виплачених сум.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені пп. 15.5 п. 15 Розділу VII КАС України).

СуддяН.Д. Маєцька