Ухвала суду № 98513473, 23.07.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення відповідача в адміністративній справі

23 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/6925/21 Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Лозовського О.А., розглянувши у письмовому провадженні клопотання про залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправними дій щодо відмови щодо відмови у вклеюванні додаткової фотокартки в паспорт громадянина України у зв`язку із досягненням 25-річного віку; зобов`язання вклеїти додаткову фотокартку в паспорт громадянина України зразка 1994 року у зв`язку із досягненням 25-річного віку.

Ухвалою від 13.07.2021 провадження у справі було відкрито та постановлено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

22.07.2021 на адресу суду відповідачем подано відзив на позовну заяву, а також клопотання про залучення співвідповідача у справі, а саме Горохівський районний відділ Управління державної міграційної служби України у Волинській області, який надавав відмову у наданні адміністративної послуги щодо вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України ОСОБА_1 листом від 25.06.2021 №0713-87/0713.1-21.

Суд, дослідивши письмові докази, дійшов висновку про необхідність залучення співвідповідача з огляду на наступне.

Відповідно до частин третьої - сьомої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач – суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Як слідує з матеріалів справи, 15.06.2021 позивач звернувся із заявою до Управління державної міграційної служби України у Волинській області та Горохівського районного відділу Управління державної міграційної служби України у Волинській області щодо надання адміністративної послуги по вклеюванню фотокартки до паспорту громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року по досягненню особою 25-ти річного віку.

Листами Управління державної міграційної служби України у Волинській області та Горохівського районного відділу Управління державної міграційної служби України у Волинській області від 18.06.2021 №К-28/6/0701-21/0701.13/2846-21 та від 25.06.2021 №0713-87/0713.1-21 відповідно, ОСОБА_1 було відмовлено у вклеюванні фотокартки до паспорту громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року по досягненню особою 25-ти річного віку.

Порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, визначений Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 (наказ зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591; далі – Тимчасовий порядок №456).

Згідно з пунктом 2, підпунктом 1 пункту 3 розділу І Тимчасового порядку №456 паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України»; оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС), зокрема, особі, яка досягла 16-річного віку, на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Аналіз наведених правових норм надає підстави стверджувати, що заява та документи для оформлення і видачі паспорта громадянина України, а також вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.

У пункті 2 розділу І Регламенту Державної міграційної служби України, затвердженому наказом Державної міграційної служби України від 14.10.2014 №265, наведені визначення: територіальні органи - головні управління (управління) ДМС (ГУДМС, УДМС) в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; територіальні підрозділи - управління (відділи, сектори) територіальних органів в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Враховуючи те, що місце проживання ОСОБА_1 є село Скобелка Горохівського (Луцького) району, то вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України має здійснюватись Горохівським районним відділом управління Державної міграційної служби України у Волинській області.

Відповідно до положень частини третьої статті 48 КАС України заміна первісного відповідача належним відповідачем здійснюється за згодою позивача, який такої згоди не надавав, клопотання про залучення другого відповідача не подавав.

За таких обставин з огляду на предмет позову та відповідно до частини четвертої статті 48 КАС України суд дійшов висновку про залучення до участі у справі другого відповідача – Горохівський районний відділ Управління Державної міграційної служби України у Волинській області.

Частиною шостою статті 48 КАС України встановлено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись статтями 4, 48, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання про залучення співвідповідача у справі задовольнити.

Залучити до участі у справі співвідповідача – Горохівський районний відділ Управління державної міграційної служби України у Волинській області (45701, Волинська область, місто Горохів, вулиця Шевченка, 27).

Встановити Горохівському районному відділу Управління державної міграційної служби України у Волинській області строк для подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, – п`ятнадцять днів з дня вручення копії цієї ухвали.

Встановити позивачу строк для подання до суду відповіді на відзив - два дні з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів.

Встановити Горохівському районному відділу Управління державної міграційної служби України у Волинській області строк для подання заперечення – два дні з дня отримання копії відповіді на відзив.

Роз`яснити учасникам справи, що відзив, відповідь на відзив, заперечення (заяви по суті справи) повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України. Заяви по суті справи одночасно з їх надісланням (наданням) до суду також повинні бути надіслані іншим учасникам справи. Письмові докази подаються безпосередньо до суду в оригіналі або належним чином засвідченій копії з дотриманням вимог статей 79, 94 КАС України.

Копію ухвали направити учасникам справи, а Горохівському районному відділу Управління державної міграційної служби України у Волинській області - також копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя О.А. Лозовський