Рішення № 98487473, 21.07.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2144/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку загального позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому відповідно до заяви про зміну предмету позову від 20.04.2021 року просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неперерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розмірів окладу за військовим званням генерал-полковник у розмірі 1690 грн., та посадового окладу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України у розмірі 15800 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розмірів окладу за військовим званням генерал-полковник у розмірі 1690 грн., та посадового окладу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України у розмірі 15800 грн. з 1 березня 2018 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 1 жовтня 2002 р. він отримує пенсію за вислугою років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копією пенсійного посвідчення.

З 1 жовтня 2017 р. відповідач здійснив перерахунок пенсії, яка розрахована виходячи із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 11200 грн.; оклад за військове звання - 150 грн.

Позивач вказав, що пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Відповідно до довідки військової частини А0549 від 31 березня 2021 р. № 790, розмір окладів за військовим званням та посадовим окладом грошового забезпечення за посадою Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України, за військовим званням «генерал-полковник», складає: оклад за військовим званням - 1690 грн.; посадовий оклад - 15800 грн. Позивач зазначив, що 13 квітня 2020 року оригінал цієї довідки надано до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної політики для передачі до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Однак, відповідач не здійснив перерахунок пенсії відповідно до цієї довідки.

Ухвалою від 22.02.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Зазначено, що справа буде розглянута судом у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Ухвалою від 25.03.2021 року ухвалено розглядати дану справу за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 21 квітня 2021 року об 11:00 год.

Підготовче засідання, призначене на 21.04.2021 року на 11:00 год., перенесено на 24.05.2021 року на 11:30 год. у зв`язку із знаходженням головуючого судді по справі на лікарняному.

Ухвалою від 24.05.2021 року прийнято до розгляду заяву позивача про зміну предмету позову від 20.04.2021 року. Продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів. Відкладено підготовче засідання у справі на 10 червня 2021 року на 12.00 год.

Ухвалою від 10.06.2021 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 22 червня 2021 року о 09 год. 45 хв.

У судове засідання, призначене на 22 червня 2021 року на 09 год. 45 хв., сторони не з`явилися, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

22.06.2021 року електронною поштою від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без участі позивача та його представника.

22.06.2021 року електронною поштою від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про можливість продовження розгляду справи по суті за відсутності осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено ч.9 ст.205, ч.4 ст.229 КАС України.

23.03.2021 року до суду електронною поштою від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що згідно частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у Порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 718 від 19 жовтня 2016 року “Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу , якою змінено розмір посадового окладу з 01 травня 2016 року.

На підставі Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, Пенсійний фонд України повідомив Головне управління та відповідні відомства про прийняття Постанови №718, та зазначив, що дана Постанова є підставою для проведення перерахунку пенсій.

На виконання вищезазначеної Постанови № 718 Головним управлінням 09.12.2016 проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату від 02.12.2016 № ЮО111512 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу в сумі 11200 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в сумі 150 грн., надбавки за вислугу років в сумі 4540 грн., надбавки за інтенсивність служби в сумі 11200 грн., надбавки за таємність в сумі 2240 грн. та премії 4985,22 грн.

На думку відповідача, посилання позивача на п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” є безпідставними, оскільки дана постанова не стосується розміру грошового забезпечення позивача.

Відповідач вказав, Головне управління призначає/ перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/ перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить.

До Головного управління від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшла оновлена довідка від 23.09.2020 № 790 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2020.

У зв`язку з тим, що Постанова № 718 є чинною та те, що позивачу на підставі цієї Постанови вже було проведено перерахунок, довідка № 790 надана Головному управлінню з порушенням вимог Порядку, тому, на думку відповідача, відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданою довідкою про розмір грошового забезпечення.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Відповідно до перерахунку пенсії від 18.09.2020 року, з 01.10.2020 року пенсійне забезпечення позивача складається з таких сум грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 11200 грн.; оклад за військовим званням - 150 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40 відсотків – 4540 грн.; робота з таємними виробами, носіями, документами 20% - 2240 грн.; експертна надбавка для керівного складу 20% - 2240 грн.; надбавка за інтенсивність служби 100% - 11200 грн.; премія 44,511% - 4985,23 грн. (а.с. 37).

Разом з тим, з довідки військової частини А0549 від 31.03.2021 року №384, виданої ОСОБА_1 , вбачається, що до грошового забезпечення за посадою Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України станом на 01.03.2018 року входить: посадовий оклад – 15800 грн.; оклад за військовим званням (генерал-полковник) – 1690 грн. (а.с. 54 зворотній бік).

На звернення представника ОСОБА_1 від 02.04.2021 року Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 13.04.2021 року №943/4727 повідомив, що Одеським ОТЦК та СП за вихідним від 13.04.2021 №4726 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області направлено складену військовою частиною А0549 довідку №384 від 31.03.2021 про розмір грошового забезпечення за посадою Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України станом на 01.03.2018 року на ім`я ОСОБА_1 , для розгляду та прийняття рішення щодо проведення перерахунку його пенсії (а.с. 55).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 4 постанови Кабіну Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Відповідно до п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як встановлено судом вище, з довідки військової частини А0549 від 31.03.2021 року №384, виданої ОСОБА_1 , вбачається, що до грошового забезпечення за посадою Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України станом на 01.03.2018 року входить: посадовий оклад – 15800 грн.; оклад за військовим званням (генерал-полковник) – 1690 грн. (а.с. 54 зворотній бік).

З матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що перерахунок його пенсії відповідно до Постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 01.03.2018 року проведений не був. Наявний у справі перерахунок від 01.10.2020 року (а.с.37) підтверджує, що посадовий оклад та оклад за військовим званням залишилися такими самими, як і під час перерахунку від 01.05.2016 року (посадовий оклад 11200 грн., оклад за військовим званням 150 грн.).

З огляду на вищевикладене, відповідач має усі необхідні відомості щодо перерахунку позивачу призначеної пенсії у зв`язку із підвищенням складових грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, згідно довідки № 384 від 31.03.2021 року, але протиправно не здійснив такий перерахунок.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають повному задоволенню.

Судові витрати позивачем не понесені, а тому розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ч.9 ст.205, ч.4 ст.229, ст.ст. 241-246, 293, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд.83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) – задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неперерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розмірів окладу за військовим званням (генерал-полковник) у розмірі 1690 грн., та посадового окладу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України у розмірі 15800 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 1 березня 2018 року, виходячи з розмірів окладу за військовим званням (генерал-полковник) у розмірі 1690 грн., та посадового окладу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України у розмірі 15800 грн., зазначених у довідці військової частини А0549 від 31.03.2021 року № 384.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В. Андрухів